12 Мая 1997 г. В Кремле б. Ельцин и а. Масхадов подпи­сали мирный договор между Россией и Чечней.

В 1997 — 1999 гг. Чечня фактически развивалась как неза­висимое государство — на территории Чечни по-прежнему не действовали российские законы и российские органы власти.

Однако данный период в Чечне не был стабильным:

• А. Масхадов постепенно утрачивал контроль над республикой;

• другие чеченские лидеры — Ш. Басаев, Р. Гелаев, С. Раду­ев, А. Бараев, Хаттаб, и их вооруженные структуры стали фактически бесконтрольны правительству А. Масхадова и проводили собственную политику;

• в Чечне отсутствовало нормальное экономическое разви­тие, не выплачивались пенсии и другие социальные вы­платы;

• республику захлестнула волна преступности и похищения людей, в том числе иностранных специалистов, с целью выкупа, в то время как правительство А. Масхадова было бессильно противостоять этому.

Все указанные факторы приводили к разочарованию ос­новной массы населения в руководстве А. Масхадова и его ок­ружения, снижению значимости идеи независимости. Неза­висимость стала отождествляться с бедностью и беззакони­ем, неспособностью властей выполнить обещания, которые давались после войны.

6. Наряду с этим на территории Чечни продолжалась терро­ристическая деятельность:

• создавались лагеря подготовки террористов;

• приглашались иностранные (в основном арабские наем­ники);

• некоторые лидеры боевиков, например С. Радуев, в от­крытую брали на себя ответственность за различные те­ракты на территории России;

• в августе 1999 г. вооруженные отряды Ш. Басаева и Хаттаба совершили вторжение на территорию соседнего Дагестана, откуда были выбиты российскими войсками;

• в сентябре 1999 г. в Москве и Дагестане прошла серия взрывов жилых домов, к которым имели отношение че­ченские террористы.

7. Новое Правительство России во главе с В.В. Путиным заняло принципиальную позицию по отношению к чечен­ским террористам.

С 1 октября 1999 г. началась контртеррористическая операция на территории Чечни (по сути — 2-я чеченская война).

Вторая военная кампания, начатая в 1999 г., имела ряд отличий от первой (1994 — 1996):

• больший профессионализм при планировании и ведении боевых действий;

• более широкое использование разведки, авиации и артил­лерии;

• стремление привлечь на свою сторону некоторых боевиков (например братьев Ямадаевых, контролировавших Гудермес);

• стремление нанести минимум вреда мирным жителям;

• предпочтение спецопераций полномасштабным боевым действиям.

Военная операция, начатая в 1999 г., проходила в два этапа:

• 1999 — 2000 гг. — активные боевые действия, штурм Грозного, слом организованного сопротивления боевиков;

• 2000 — 2003 гг. — спецоперации (например, разгром отря­да Р., Гелаева (2001 г.); задержание и предание суду С. Ра­дуева и Т. Атгериева (2000 г.) — оба скончались в заклю­чении в 2002 г.; отравление Хаттаба (2002 г.); ликвидация А. Бараева и его вооруженного формирования (2001 г.); ликвидация М. Бараева и его террористической группы (2002 г.); разгром группы Абу-Валида (2003 г.).

Одновременно с военными федеральным центром пред­приняты социально-экономические и политические меры:

• восстановлена социальная инфраструктура (школы, боль­ницы; выплата зарплат бюджетникам, пенсий);

• сформированы новые органы власти — в рамках правово­го поля РФ главой администрации республики назначен А. Кадыров (бывший муфтий Чечни);

• восстановлены правоохранительные органы.

8. 23 марта 2003 г. был проведен республиканский рефе­рендум по проекту новой Конституции Чечни, на котором новая Конституция была принята голосами более 90% изби­рателей. Конституция Чеченской Республики 2003 г.:

• объявляет Чечню частью РФ;

• закрепляет основополагающие права и свободы человека, в том числе запрет рабства и похищения людей;

• устанавливает президентскую форму правления и преду­сматривает двухпалатный парламент.

5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чечен­ской республики. Президентом Чеченской Республики (на основе новой Конституции ЧР от 23 марта 2003 г.) был из­бран Ахмат Кадыров, возглавлявший республику в 2000 — 2003 гг. на основе указа Президента РФ.

В настоящее время процесс нормализации жизни в рес­публике продолжается. В то же время республика пока дале­ка от окончательного мира.