Глава 3

Понятие, виды и признаки религиозных объединений

§1. Современное законодательство

Современное законодательство - не самозамкнутая система, его состояние и развитие обусловлено не только связью с иными социальными процессами, но и с предшествующим законодательным опытом. На закате советской эпохи наряду с демократизацией всех аспектов общественного бытия в сфере государственно-конфессиональных отношений стали происходить процессы, коренным образом изменившие содержание этих отношений, принципы их построения и, самое главное, их цель. Сущность изменений, произошедших по сравнению с положением в этой сфере в Советском государстве, заключалась в переориентации вектора государственно-конфессиональной политики от стремления к вытеснению религии на периферию общественной жизни в сторону соблюдения норм и принципов международного права, обеспечивающих религиозную свободу.

Первым нормативным актом, зафиксировавшим произошедшие изменения, стал Закон СССР от 1 октября 1990 года № 1689-1 «О свободе совести и о религиозных организациях»¹. Несмотря на присутствие в нем массы недостатков, он коренным образом менял правовой статус

¹ Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 41. Ст. 813.

-131-

религиозных объединений, что ознаменовало собой новый этап в развитии государственно-конфессиональных отношений России. Многими положениями он радикально отличался от предыдущего советского законодательства. Во-первых, на всесоюзном законодательном уровне за религиозными организациями впервые был признан статус юридического лица. Во-вторых, отныне не подвергалась ущемлению по идеологическим основаниям правоспособность религиозных организаций, до сих пор ограниченная рамками отправления религиозного культа. В-третьих, в отличие от советского законодательства, существенно и неоправданно лишавшего религиозные организации имущественных прав, новый закон признавал за ними право собственности на любое движимое и недвижимое имущество, приобретаемое в соответствии с гражданским законодательством на общих основаниях и используемое в соответствии с уставными целями. Закон значительно демократизировал процедуру регистрации религиозных организаций, четко обозначил основания отказа в регистрации. Но советская административно-командная система все же оставила свой след на процедуре прекращения деятельности религиозных организаций, ибо по-прежнему решение о прекращении их деятельности могло быть принято государственным органом, зарегистрировавшим устав, в административном порядке без какого-то ни было судебного разбирательства.

Прямое действие Закона СССР на территории РСФСР продлилось менее месяца, вскоре вслед за ним был принят Закон РСФСР от 25 октября 1990 года № 267-1 «О свободе вероисповеданий»². В целом содержание нового закона находилось в русле происходивших изменений государственной политики, обозначенных в Законе СССР, однако он вобрал в себя не все положительные черты союзного закона, не скорректировав допущенные в нем ошибки. Так, Закон СССР упоминал о нескольких разновидностях религиозных институтов, среди которых он выделял: религиоз-

Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240.

-132-

ные организации, религиозные общества, религиозна управления, центры и объединения, монастыри братств и миссии, духовные учебные заведения. Российский закон был еще более лаконичен. Все религиозные институты ₀ц-ределялись им как религиозные объединения, котор_Ь1е могли составлять региональные или централизованные объединения со своими органами управления и иными структурными подразделениями, предусмотренными уставами данных объединений. Отсутствовало в нем и понятие религиозного образовательного учреждения. Но ни тот ни другой закон, в сущности, не проводил между различными видами религиозных институтов никаких правовых различий, наделяя их полностью идентичным правовым статусом. Так, религиозные центры и конфессиональные подразделения наделялись равной по объему правоспособностью, одинаковыми имущественными правами и не отличались друг от друга процедурой регистрации и прекращения деятельности. В отличие от Закона РСФСР, союзный закон более корректно определял юридическую судьбу имущества, оставшегося после ликвидации религиозной организации, запрещая обращать на имущество культового назначения взыскание по претензиям кредиторов. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята новая Конституция РФ, которая положила конец спорам о концептуальных основах развития государственно-конфессиональных отношений, провозгласив Российскую Федерацию светским государством, а также юридические гарантии реализации права на свободу совести. Большое значение для определения правового статуса религиозных объединений имело принятие с интервалом примерно в два года первой и второй³ частей Гражданского кодекса РФ. Первая часть определила правовые основы участия религиозных организаций в гражданских правоотношениях в качестве единого субъекта права - юридического лица. Вторая - имеет значение для правового статуса религиозных объединений постольку, поскольку она регулирует участие юридических лиц в тех или иных

Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

-133-

сделках и, в частности, определяет правовой режим пожертвований в пользу религиозных объединений. Однако, J смотря на фундаментальную важность этих положений, Гражданский кодекс РФ № 51-ФЗ от 21 октября 1994 года не был и сейчас, к сожалению, не способен решать многие актуальные проблемы. Принятый вслед за Гражданским кодексом РФ Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»⁴ также содержал нормы, регулировавшие гражданско-правовой статус религиозных объединений, однако эти нормы не только не развивали, но и фактически дублировали положения Гражданского кодекса РФ. Поэтому Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 174-ФЗ регулирование особенностей правового статуса, создания, реорганизации и ликвидации религиозных объединений и управления ими было выведено из сферы действия этого закона⁵.

После принятия Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» в стране сложилась довольно противоречивая ситуация. С одной стороны, налицо было продвижение вперед: тысячи культовых зданий передавались религиозным общинам, открывались десятки монастырей, духовных учебных заведений, религиозных центров, братств и миссий. Практически все обоснованные заявления верующих о регистрации обществ разрешались положительно. С другой - вскоре проявились и не прогнозируемые в ходе выработки Закона последствия. Начался бурный рост числа конфессиональных новообразований, не имеющих аналогов в прошлом России, бесконтрольный въезд на территорию государства тысяч миссионеров и проповедников самой различной ориентации, для которых Россия превратилась в своего рода испытательный полигон новых религиозных учений. Быстро увеличивалось количество духовных миссий, действовавших во всех субъектах Российской Федерации⁶. Как отмечал в то время заведующий сек-

Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

Собрание законодательства РФ. 1998. № 48. Ст. 5849.

Одинцов М. И. Вероисповедные реформы в России: идеи, политика, Итоги (1985-1997 гг.) // Российское законодательство о свободе совести в 80-90-х гг. XX в.: теоретические споры, реформирование пра-

-134-

тором аппарата Правительства РФ Г. А. Михайлов, для ряда «новых» религиозных организаций и миссионерских структур было характерно «применение особой психотехники, оказывающей разрушающее воздействие на личность», распространение «ненависти и вражды к тем, кто не разделяет их воззрений», что в конечном итоге усиливало нестабильность, вело к конфронтации на «религиозной почве» как в ряде отдельных субъектов, так и в России в целом⁷.

Обострение религиозной ситуации вынудило государственные органы субъектов Российской Федерации принять меры по упорядочению деятельности нетрадиционных религиозных организаций. Государственная дума РФ также в этой связи 15 декабря 1996 года приняла Обращение к Президенту РФ об опасных последствиях воздействия некоторых религиозных организаций на здоровье общества, семьи, граждан России⁸. В нем предлагалось, по примеру большинства государств Европы, выделить в Российской Федерации традиционные культурообразующие религии, являющиеся религиями большинства верующего населения и вообще обеспечить «религиозную безопасность российского общества». Но обращение было явно запоздалым, поскольку просчеты в конфессиональной политике государства уже принесли свои горькие плоды. Как справедливо и весьма красноречиво пишет М. И. Одинцов: «Оно (государство - И. К.) должно защищать не только свою территорию и границы, недра, воздушное и водное пространство, но и свое, веками складывавшееся «духовное пространство». Для народов России в этом пространстве существенную роль играют национальные религии и церкви, зачастую являющиеся скрепой их прошлого, настоящего и будущего. И потому защита национальной религии, или Церкви, есть защита наций

вовых основ, практическая реализация законодательных актов. М., 1999. С.15.

⁷ Михайлов Г. А. О религиозной ситуации в Российской Федерации // Религия, церковь в России и за рубежом. М., 1994. № 1. С. 10-17.

⁸ Утверждено Постановлением Государственной думы РФ от 15 декабря 1996 года № 918-П // Российская газета. 28 декабря 1996 г.

- 135-

народов, государства и общества. В противном случае возрастает риск денационализации, превращения народов _в «население», которое не ощущает связи с предшествующими поколениями, не считает себя частью национальной общности и не ставит перед собой задачи продолжения национальной истории в будущем. Удел такого «населения» один - вслед за распадом национального суверенного государства колонизация территории и последующее растворение (небытие, забвение) во вновь пришедших народах»⁹. В июне 1996 года Комитет по делам общественных и религиозных организаций Государственной думы РФ внес на рассмотрение нижней палаты парламента в первом чтении новый закон о свободе совести. Однако из-за непрекращающихся споров, а также столкновения интересов традиционных религий с некоторыми правозащитными организациями, ангажированными зарубежными религиозными объединениями, второе чтение по законопроекту состоялось только в июне 1997 года. Но и после его принятия Государственной думой РФ судьба этого закона была непроста. Достаточно сказать, что его окончательному принятию предшествовало отклонение Президентом РФ в результате оказанного на него давления со стороны папы Иоанна Павла II, президента и ряда конгрессменов США¹⁰. После некоторой доработки с привлечением экспертов и религиозных деятелей 26 сентября 1997 года закон был принят в окончательной редакции. Хотя его содержание до сих пор вызывает споры политиков, правоведов, представителей отдельных религиозных и правозащитных организаций, принципиальные изменения или дополнения до настоящего времени в него не вносились. Таким образом, правовую основу статуса религиозных объединений в современной России составляют меж-

" Одинцов М. И. Вероисповедные реформы в России: идеи, политика, итоги (1985-1997 гг.) // Российское законодательство о свободе совести в 80-90-х гг. XX в.: теоретические споры, реформирование правовых основ, практическая реализация законодательных актов. М., 1999. С.25-26.

¹⁰ См.: Письмо Иоанна Павла II Президенту РФ и Письмо конгрессменов И сенаторов США Президенту РФ // Независимая газета. 24 июля 1997.

-136-

дународные правовые документы, Конституция РФ Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», принимаемые в соответствии с ними иные нормативные акты РФ, в т. ч. подзаконные нормативные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и другие документы Министерства юстиции РФ, иных министерств и ведомств в рамках их компетенции, а также нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному законодательству.