§ 5. Территориально-организационное устройство конфессий

I Внутренняя структура конфессий, существующих на территории России, весьма многообразна. Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить конфессиональное устройство, например, Русской Православной Церкви и организаций протестантского толка. В силу особенностей религиозного учения, традиций, и, наконец, конфессиональных Норм им присущ различный характер, различная, так ска-

-174-

зать, конструкция внутренних связей и отношений. Если в первом случае совокупность конфессиональных подразделений образует собой подчиненную единому центру совокупность религиозных общин, объединяющим признаком которой выступает принадлежность к определенному вероучению и одновременно, расположение на определенной территории, то во втором случае религиозные общины обладают самостоятельностью и руководствуются лишь признаваемыми ими конфессиональными нормами.

Несмотря на то, что эти отношения регулируются конфессиональными нормами, этого может оказаться недостаточно для разрешения некоторых конфликтных ситуаций между отдельными конфессиональными подразделениями. Например, как показывает практика, часто крупные конфессии страдают от возникновения разного рода «альтернативных» религиозных общин, образующихся в результате раскола религиозной организации и перехода ее части под юрисдикцию другой централизованной религиозной организации. В результате отколовшаяся часть общины предъявляет свои претензии на имущество другой части общины, не пожелавшей выходить из подчинения своей конфессии. Возникает столкновение интересов. Отколовшаяся часть общины де-факто меняет свою конфессиональную принадлежность. Решение возникшего конфликта уже не находится в плоскости отношений, существующих в рамках одной конфессии, поскольку, согласно пункту 1 статьи 14 Конституции РФ, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной⁴*, а значит, внутренние нормы одной конфессии не могут быть применены к другой конфессии. Требуется вмешательство светского права.

В отличие от предшествующего «послереволюционного» законодательства, включая советское законодательство и Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»⁴⁵, не при-

⁴⁴ Российская газета. 25.12.93. № 237.

⁴⁵ Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240.

-175-

дававших юридического значения организационно-управленческим связям между религиозными объединениями, складывающимся на определенной территории, эти особенности были учтены действующим Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», который предусмотрел возможность создания не только местных, но и централизованных религиозных организаций. Это привело к тому, что взаимосвязи между конфессиональными подразделениями приобрели юридическое

значение.

Под территориально-организационным устройством в настоящей работе понимается характер организационно-управленческих связей между подразделениями (общинами, приходами, религиозными центрами), принадлежащими к одной конфессии, на определенной территории, имеющих по действующему законодательству юридическое значение. Оно охватывает следующие виды отношений, складывающихся внутри конфессий: между религиозными объединениями, принадлежащими к одной конфессии; между религиозными объединениями и создаваемыми ими обособленными подразделениями (филиалами, представительствами); между религиозными объединениями и создаваемыми ими ассоциациями (союзами). Следовательно, субъектами территориально-организационного устройства конфессий могут быть религиозные группы, местные и централизованные религиозные организации,

их ассоциации (союзы), филиалы и представительства. Однозвенное территориально-организационное устройство конфессии характеризуется следующими признаками: 1) отсутствием правовых отношений власти-подчинения между религиозными объединениями, принадлежащими к одной конфессии; 2) независимостью в приобретении или утрате правовой способности религиозного объединения от другого религиозного объединения либо Невозможностью определять содержание правоспособности других религиозных объединений, принадлежащих v К той же конфессии.

Религиозная группа, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях », представляет собой добровольное объеди-

-176-

нение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная группа - вид религиозного объединения, главной особенностью которого является отсутствие правоспособности юридического лица. Она не является субъектом права и, не имея всех признаков корпоративности, следовательно, не может участвовать в правовых отношениях как единое целое. Потребности религиозной группы в помещении и материально-финансовом обеспечении деятельности удовлетворяются за счет имущества, предоставляемого в пользование группы ее участниками, при этом оно может быть как собственностью тех или иных членов группы, так и принадлежать им на иных основаниях. Религиозная группа не обязана уведомлять государственные органы о начале своей деятельности.

Конфессии, целиком состоящие из религиозных групп, представляют собой социально неадаптированные, т. е. существующие на территории России менее 15-летнего срока, религиозные сообщества, являющиеся, как правило, сектами и культами. Действуя в соответствии с внутренними конфессиональными нормами, свои организационно-управленческие отношения они могут строить только на этом основании. При этом, не обладая правовым статусом религиозной организации, они не способны образовывать централизованные религиозные организации. Однозвенное территориально-организационное устройство может быть также характерно для конфессий, в которые входят не только религиозные группы, но наряду с ними и местные религиозные организации, которые ввиду своей малочисленности не вправе создавать централизованные религиозные организации.

Аналогичное устройство характерно и для небольших конфессий, полностью состоящих из местных религиозных организаций, не входящих в структуру какой-либо централизованной религиозной организации, которыми признаются религиозные организации, состоящие из десяти и более членов или последователей, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной

-177-

лестности или в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести _й о религиозных объединениях»).

Хотя местные религиозные организации, принадлежащие к конфессиям с однозвенным территориально-организационным устройством, подобно религиозным группам в аналогичном случае действуют в соответствии с внутренними конфессиональными нормами, в правовом аспекте они обладают значительно большей автономией и свободны от каких бы то ни было конфессиональных ограничений, поэтому, на наш взгляд, в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» следует внеси понятие «автономная религиозная организация», что могло бы существенно прояснить многие положения закона и облегчить его применение. К таким организациям относятся небольшие по численности и по территориальному распространению религиозные общества, обладающие большой степенью автономности; в основном, к ним относятся религиозные общины протестантского толка и религиозные новообразования.'

Многозвенное территориально-организационное устройство характеризуется наличием следующих признаков: 1) добровольным делегированием полномочий одного религиозного объединения другому религиозному объединению, в конфессиональной юрисдикции которого находится несколько аналогичных религиозных объединений, * и вытекающим из этого наличием правовых отношений субординации между религиозными объединениями, принадлежащими к одной конфессии; 2) возможностью централизованной религиозной организации определять содержание правоспособности других религиозных объединений, принадлежащих к той же конфессии.

Историческое развитие многих крупных российских конфессий, выразившееся в их широком распространении по всей либо по значительной части территории страны, привело к формированию сложной организационно-управленческой структуры. Нередко такая сложная внутренняя структура обусловлена характером самого религиозного учения, внутренних конфессиональных норм, традиций и обычаев. Ярким примером многозвенного терри-

-178-

ториально-организационного устройства конфессий может служить Русская Православная Церковь. Каноны и нормативные акты органов церковного управления обязывают приходы как ее структурные подразделения (местные религиозные организации), находиться в подчинении у религиозных центров (например, епархий), которые, занимая более высокое иерархическое положение, распространяют свою церковную юрисдикцию на относящиеся к ним подразделения, находящиеся на определенной территории. Подобную норму содержит 17-е правило Халки-донского Собора: «Приходы, находящиеся в каждой епархии в селах или предместьях, должны оставаться под властью заведующих ими епископов»"⁶. Здесь фиксируется обязанность прихода как подразделения поместной Православной церкви подчиняться епархии, обладающей над ним канонической властью. Поэтому можно сказать, что формально-юридическим признаком территориально-организационного устройства является наличие единой системы внутренних конфессиональных норм у совокупности религиозных объединений, которые в целях решения управленческих задач учреждают религиозный центр или фиксируют свою принадлежность к нему в уставе и тем самым делегируют ему определенные полномочия, в объеме, предусмотренном внутренними конфессиональными нормами, обычаями и традициями данной конфессии с учетом соблюдения требований закона.

Централизованной религиозной организацией, согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Сопоставляя данное определение с нормами пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и пункта 1 статьи 117 Гражданского кодекса РФ (части первой)⁴⁷, становится очевидным логическое противоречие, из которого следует

⁴⁶ Книга правил. М., 1893. С. 53.

⁴⁷ Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

-179-

вывод о том, что либо централизованные религиозные организации не являются религиозными организациями, либо не все религиозные организации являются добровольными объединениями граждан, но в некоторых случаях также и добровольными объединениями местных религиозных организаций. Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент ее обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них. Хотя право распространяется только на централизованные религиозные организации, оно возникает также и в том случае, когда на территории Российской Федерации действовали их структурные подразделения, которые могли в течение пятидесятилетнего срока действовать как автономные религиозные объединения, в том числе учреждения, органы, учреждения профессионального религиозного образования. Многие религиозные объединения, среди которых православные церкви, исламские, католические, англиканские, лютеранские, реформатские, менонитские и другие объединения, существуют в России уже сотни лет. Однако деятельность многих из них была прервана в результате репрессивной политики Советского государства, поэтому многие из них, существуя в условиях преследований, нарушающих права человека, не могли действовать на его территории на законных основаниях. Поэтому отсутствие в законе требования о непрерывности срока следует толковать как правовую возможность использовать данное право также религиозным объединениям, действовавшим на законных основаниях до 1917 года с учетом предоставления ими в органы юстиции документальных доказательств об официальном государственном признании (архивные документы, исторические справки и т. д.).

В случае вхождения местной религиозной организации в качестве структурного подразделения в состав централизованной религиозной организации, объем ее правоспособности зависит от правомочий, включаемых в соот-

-180-

ветствии с внутренними нормами данной конфессии в устав, который утверждается централизованной религиозной организацией. Примерами таких местных религиозных организаций могут служить приход, входящий в состав поместной Православной Церкви, Римско-католической церкви или мечеть, принадлежащая к одному из духовных управлений мусульман⁴⁸. Вместе с тем, непризнание местной религиозной организацией религиозного учения данной конфессии или отказ следовать внутренним конфессиональным нормам, в том числе закрепленным в актах руководящих или координирующих органов конфессии, со стороны централизованной религиозной организации может повлечь отзыв из регистрирующих государственных органов документа о вхождении в ее структуру данной местной организации. В дальнейшем юридическая судьба такой организации будет зависеть либо от наличия желания ее участников, либо войти в состав другой централизованной религиозной организации, либо возможности представить в органы юстиции подтверждения, выданного органами местного самоуправления, о ее существовании на данной территории не менее пятнадцати лет. В первом случае, местная религиозная организация, после внесения соответствующих изменений в свой устав и представления в регистрирующий орган документа о вхождении в централизованную религиозную организацию, продолжает свою деятельность в прежней организационной форме. Во втором случае сохранение статуса религиозной организации сопряжено с доказательством ее существования на данной территории не менее пятнадцати лет, которым, по нашему мнению, могут выступить свидетельство о регистрации, историческая справка, иной подобный документ и даже свидетельские показания. Органы местного самоуправления могут использовать их как формальное основание для выдачи требуемого по закону подтверждения. Отсутствие таких документов влечет прекращение

⁴⁸ Религиозные объединения в современной России. Аналитические обозрения Центра комплексных социальных исследований и маркетинга. 1996. Выпуск 4.

-181-

деятельности религиозного объединения в качестве местной религиозной организации и ее преобразованию в религиозную группу. Началом исчисления пятнадцатилетнего адаптационного периода, думается, целесообразно признать дату официального выбытия из состава централизованной религиозной организации. Таким образом, централизованная религиозная организация по закону не имеет прямых полномочий по ликвидации местной организации, но, как было проиллюстрировано выше, причиной прекращения ее деятельности может стать отзыв подтверждения о вхождении в структуру централизованной религиозной организации.

По мнению Г. П. Лупарева, зависимость местных pелигиозных организаций от централизованных приводит к ущемлению прав верующих и к невозможности участия «религиозных масс» в формировании многозвенных религиозных структур⁴⁹. Несостоятельность такого понимания иерархической структуры крупных конфессий очевидна. Во-первых, существование этой структуры чаще всего является неотъемлемым элементом конкретной религиозной системы в целом. Во-вторых, управление в многозвенных религиозных организациях осуществляется в соответствии с конфессиональными нормами, которые устанавливают четкие рамки компетенции органов управления, ограничивая возможность для разного рода «злоупотреблений». В-третьих, органы конфессионального управления и центры образуются из самих же членов местных религиозных организаций, прошедших подготовку в образовательных, в том числе высших, учебных заведениях. В-четвертых, в случае, когда гражданин свободно принимает решение о вступлении и участии в той или иной религиозной организации, он свободно принимает решение о приемлемости для него подобных конфессиональных установлений или нет. Поэтому весьма неуместно выглядят рассуждения о необходимости лишения религиозных центров и управлений статуса религиозной организации. Тем

⁴⁹ Лупарёв Г. П. Понятие и виды религиозных организаций в СССР // Советское государство и право. 1991. № 5. С. 40.

-182-

более не понятно, каким образом Г. П. Лупарев сочетает возможность регламентации процесса формирования этих структур, который регулируется исключительно конфессиональными нормами, с принципом отделения религиозных объединений от государства.

Не являются элементом многозвенного территориально-организационного устройства учреждения и организации, создаваемые в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», поскольку при создании религиозных организаций в качестве учреждения, несмотря на ее зависимость от централизованной религиозной организации-учредителя, отсутствует важный признак - добровольное делегирование полномочий.

Анализ структуры крупных российских конфессий свидетельствует о многоуровневом соподчинении входящих в них подразделений, где приходы входят в состав епархий, которые, в свою очередь, могут быть объединены в единый патриархат и подчинены ему. В то же время, Закон не дает ответа на вопрос, могут ли централизованные религиозные организации образовывать другую централизованную религиозную организацию, находящуюся на более высокой ступени конфессиональной иерархии. По нашему мнению, отсутствие прямого указания на такое право может привести к несовпадению территориально-организационного устройства конфессии с его юридическим оформлением, что является признаком несовершенства закона, ибо приводит к неудобствам во взаимоотношениях между конфессиональными подразделениями и правовым спорам об их полномочиях. Нужно обратить внимание, что, выступая в качестве субъекта правовых отношений, централизованная религиозная организация, представляющая собой подразделение высшего уровня в территориально-организационном устройстве, по действующему законодательству может приобретать права или обязанности только по отношению к самой себе, но не по отношению к входящим в ее состав местной религиозной организации, т. е. всей конфессии в целом.

Нельзя не упомянуть о таком аспекте рассматриваемой проблемы, как возможность существования вспомога-

-183-

тельного инструмента организации жизнедеятельности конфессий в рамках как однозвенных, так и многозвенньх структур в виде псевдомногозвенного территориально-организационного устройства. С его помощью конфессии получают дополнительную возможность решать свои рганизационно-управленческие задачи. Так, и централизованные, и местные религиозные организации как входящие, так и не входящие в структуру централизованных религиозных организаций, вправе создавать филиалы представительства. Последние являются обособленными подразделениями создавшего их юридического лица религиозной организации, т. е. фактически его частью. Согласно пункту второму статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, | расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции , представительства. Следовательно, они вправе осуществлять культовую и иную религиозную деятельность в полном объеме. Статусом филиалов могут обладать, например, подворья. Согласно пункту 1 статьи-55 Гражданского |; кодекса РФ, представительством является обособленное I подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. В отличие от филиала, на него не может возлагаться исполнение функций учредившей его религиозной организации.

Филиалы и представительства наделяются имуществом создавшей их религиозной организации и в своей деятельности руководствуется утвержденными этой организацией положениями. Руководители представительств и филиалов назначаются также религиозной организацией и действуют на основании доверенности, которая может предоставлять указанным руководителям право совершать гражданско-правовые сделки и иные действия от имени религиозной организации, создавшей филиал или представительство. Наличие филиалов и представительств должно быть зафиксировано в уставе этой религиозной организации.

Особое внимание законодательство уделяет представительствам иностранных религиозных организаций.

-184-

Часть вторая пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» подтверждает и развивает приведенную выше статью Гражданского кодекса РФ, устанавливая, что представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью. Ошибочно мнение некоторых конфессий, пытающихся оспорить данное положение Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях », которые полагают, что оно нарушает принцип равенства религиозных объединений перед законом. Из смысла приведенной выше статьи Гражданского кодекса РФ ясно, что представительство как российской, так и иностранной религиозной организации не является юридическим лицом, равно как и религиозным объединением, и лишено права осуществлять какие-либо его функции, за исключением функций представительства интересов и их юридической защиты.

В настоящее время действует Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 130 от 2 февраля 1998 года⁵⁰, в соответствии с которым представительством иностранной религиозной организации (далее именуется - представительство) является создаваемое на территории Российской Федерации обособленное подразделение иностранной религиозной организации, действующее от ее имени и по ее поручению на основании предоставленных полномочий. Деятельность представительств, независимо от их взаимоотношений с открывшей их иностранной религиозной организацией (организациями), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одно представительство в Российской Федерации может быть по согласованию между собой открыто совместно несколькими иностранными религиозными организациями. Пункт 5 статьи 13 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что российская ре-

Собрание законодательства РФ. 1998. № 6. Ст. 754.

-185-

лигиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации. Таким образом, религиозная деятельность представительства по договоренности может осуществляться в рамках российской организации, которая несет ответственность за ее соответствие законодательству Российской Федерации. К сожалению, аналогичная норма Положения неправомерно ограничивает действие соответствующей нормы закона. Так, согласно части третьей пункта 3 Положения, иметь при себе представительство иностранной религиозной организации вправе только российская централизованная религиозная организация. Но федеральные законы, по Конституции РФ, имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, и, следовательно, норма, установленная в Положении, является незаконной и неконституционной, поэтому в части, противоречащей законодательству, применению не подлежит.

Вопросы обеспечения представительств служебными и жилыми помещениями, транспортом, иным имуществом и услугами хозяйственно-бытового характера решаются открывшими их иностранными религиозными организациями за счет собственных средств, а также на основе договоров с российскими религиозными организациями, при которых открывается представительство. Персонал представительства назначается и заменяется иностранной религиозной организацией согласно своим собственным установлениям и стандартам из числа иностранных граждан в пределах численности, согласованной с регистрирующим органом при регистрации представительства, и граждан Российской Федерации. Привлечение граждан Российской Федерации для работы в представительствах осуществляется согласно законодательству Российской Федерации о труде.

В целях координации своей деятельности, на основании статьи 121 Гражданского кодекса РФ (части первой) и статьи 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях»⁵¹, все религиозные организации, в том числе

¹ Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

-186-

и не входящие в структуру централизованных религиозных организаций, вправе добровольно объединяться в ассоциации (союзы), которые, не являясь религиозными объединениями и не обладая их признаками, представляют собой некоммерческие организации. Имущественные обязательства перед ассоциацией (союзом) входящих в нее религиозных организаций сводятся к обязанности нести субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации; в свою очередь, она и не отвечает по обязательствам своих членов. В то же время, члены ассоциации (союза) сохраняют свою правовую самостоятельность и права юридического лица. В отличие от многозвенной структуры вступление или выход из ассоциации (союза) для местной религиозной организации не означает изменения конфессиональной принадлежности. И хотя в случае нарушения положений устава ассоциации религиозная организация, согласно статье 12 Федерального закона «О некоммерческих организациях», может быть исключена из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза), после своего исключения она не утрачивает своей правоспособности и может сохранять принадлежность к своей конфессии. Если вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной организации может осуществляться по решению руководящего органа последней как необходимого условия такого вхождения, т. е. без согласования с находящимися в ее составе местными религиозными организациями, то вхождение нового члена в состав ассоциации (союза) может произойти только с согласия других ее членов. Что касается внутренних обязательств ассоциации (союза), то вхождение в нее новой религиозной организации может быть обусловлено возникшей до ее вступления субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза). Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз». Современное законодательство не препятствует религиозным организациям, относящимся к одной конфессий,

-187-

но не создавшим по тем или иным причинам централизованные организации, создавать ассоциации (союзы), поэтому во взаимоотношениях с государственными органами они будут наделены значительно большими правами, нежели религиозные организации, что объясняется не распространением на эту организационно-правовую форму принципа отделения религиозных объединений от государства. Поэтому было бы целесообразно внести соответствующие изменения в ГК РФ, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», установив норму, согласно которой ассоциации, созданные религиозными организациями, исповедующими одно религиозное учение, получают правовой статус религиозной ассоциации, которая, не обладая льготами, присущими религиозным организациям, во взаимоотношениях с государственными органами будет обязана руководствоваться принципом отделения религиозных объединений от государства.

Заметим, что вследствие динамических процессов, происходящих внутри религиозных объединений, их территориально-организационное устройство может претерпевать кардинальные изменения, со временем из однозвенного трансформируясь в многозвенное. Значительно менее вероятен обратный процесс. Так или иначе, по мнению автора, данное положение законодательства, регулирующее правовой аспект их территориально-организационного устройства, отражает процессы, происходящие в религиозной жизни, когда однозвенное устройство свойственно, прежде всего, в начальной или, напротив, в завершающей стадии развития конфессии, а многозвенное Устройство демонстрирует сложность и многогранность внутренних конфессиональных связей и в целом высокую степень ее развития.