§2. Понятие, сущность и виды религиозных объединений

Понятие «религиозное объединение» может быть использовано в двух аспектах, во-первых, как религиоведческое понятие, отражающее сущность и закономерности складывающихся отношений в процессе организации религии и, во-вторых, как юридическое понятие, отражающее, прежде всего, само явление и определяя его правовые характеристики, исходя из совокупности формальных признаков. Как и многие авторы, Г. Г. Черемных справедливо отмечает, что в отечественной науке и практике отсутствует единый подход к решению вопроса о правовом статусе религиозных объединений и об их месте в организации общества¹¹. Юридическая литература не располагает даже точным определением понятия «религиозные объединения», поскольку фундаментальные исследования их юридической природы отсутствуют. В основу советской концепции религиозных объединений было положено определение В. И. Ленина, гласившее, что религиозные объединения - это «совершенно свободные, независимые от власти союзы граждан единомышленников»¹². Несмотря на лаконичность данного

¹¹ Черемных Г. Г. Свобода совести в Российской Федерации. М., 1996. С. 54.

¹² Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 12. М., 1953. С. 144.

-137-

_0Оределения, оно является не совсем точным, поскольку здесь единство цели смешивается с единомыслием, которое есть признак не существенный, ибо может быть характерным не только для религиозных объединений, но и других субъектов гражданских правоотношений (общественные объединения), и вовсе не обязательный в силу допущения многими религиозными объединениями различной трактовки божественного откровения. Ф. М. Рудинский определял религиозное объединение как «зарегистрированную в компетентных государственных органах и независимую от власти местную организацию верующих граждан, достигших 18-летнего возраста, одного и того же культа, вероисповедания, направления или толка, объединившихся для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей»¹³. Процитированное определение содержит ряд формально-юридических признаков, тем не менее, оно не лишено и некоторых недостатков. Отметим самые существенные. Так, религиозным объединением здесь признается исключительно местная организация, несмотря на то, что к ним относятся религиозные центры, управления и объединения. Далее, автор утверждает о наличии у объединяющихся граждан веры. Однако ее присутствие или отсутствие - субъективный признак, сокрытый в глубинах человеческой психики, а потому не поддающийся формальному подтверждению. Ю. А. Розенбаум определял рассматриваемое понятие как «любое организационное образование, связанное с существованием религии и являющееся материальным выражением деятельности верующих, направленной на удовлетворение религиозных потребностей»¹*. Данное определение несколько расплывчато и недостаточно отражает основные признаки религиозных объединений, способные отграничить их от некоторых других юридических лиц, в частности от религиозно-политических партий. По справедливому замечанию Г. П. Лупарева, с религией связаны некоторые со-

¹³ Рудинский Ф. М. Свобода совести в СССР. Москва, 1961. С. 42.

¹⁴ Розенбаум Ю. А. Советское государство и церковь. М., 1985. С.10.

-138-

временные общественные и политические организации использующие религиозную идеологию и атрибутику. Таким образом, многие существующие теоретические определения имеют разного рода недостатки, не позволяющие идентифицировать религиозное объединение как специфический субъект права. К тому же, приведенные выше определения представляют собой анахронизм уже по т<эй причине, что они не соответствуют языку современного законодательства, ибо предлагались еще до принятия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях ».

Первым этапом на пути к проникновению в сущность процессов, результатом которых становится появление и функционирование религиозного объединения как правового субъекта, по нашему мнению, должен послужить анализ этих отношений как социального и, одновременно, правового феномена. Очевидно, что понятие религиозного объединения принадлежит к числу юридических фикций и его использование необходимо, прежде всего, для правового регулирования совокупности однородных общественных отношений, складывающихся в процессе организации религии, возникновения и функционирования религиозно-институциональных образований. Однако, прежде чем оформиться в качестве целостного явления, данные отношения прошли долгий путь развития. Религиозные верования, идеи и учения всегда имели своего носителя, и этим носителем всегда являлась какая-то социальная общность. Но не всегда такая общность была способна образовать собой религиозное объединение как предмет правового регулирования, и особенно, в его современном виде. Такие организованные религии появились сравнительно поздно в истории общественного развития. Исторически ранние религиозные общности - это общности «витального» типа, такие, как семья, род, племя, народ. На более поздних стадиях развития такой общностью стало государство. Например, в обществах Древнего Востока государственное и религиозное устройство совпадали. Религиозная принадлежность здесь определялась не принадлежностью к какой-либо религиозной системе или определенной религиозной группе, но принадлежностью к дан-

-139-

кому социальному целому¹⁵. Формирование религиозных объединений как социального института, известного современности, во многом способствовало появление христианства. Можно даже сказать, что христианские общины по своей организационной структуре и характеру внутренних связей явились прообразом для построения всех, даже нехристианских религиозных обществ, известных в современном мире. В самом же общем виде можно отметить несколько предпосылок, в процессе исторического развития религии постепенно приведших к формированию такого социального института, как религиозное объединение:

- раздел функций между членами религиозных групп, выразившийся в специализации и профессионализации культа;

- кооперация исполнителей религиозного культа, включающая четкое распределение обязанностей между ними;

- рационализация культа и религиозного учения, приведшая к выработке традиции, формированию внутренних конфессиональных норм, появлению догм как признанных норм религиозного учения;

- предъявление эксклюзивных требований к членам религиозной группы, сделавшее невозможным членство в религиозных группах, принадлежащих к другим конфессиям;

- возникновение потребности в отмежевании от религиозных групп, отколовшихся в связи с иным толкованием откровения, что было мотивировано стремлением к сохранению исключительности в обладании истинным знанием.

Для средних веков типичны такие кумуляции, которые в настоящее время диссоциировались и перестали быть «знамением века». Им было присуще наличие кумулятивной закрытой государственно-религиозной группы. Члены одного государства должны были принадлежать и принадлежали обычно к религиозным объединениям определенной конфессии, признанной и санкционированной

^пГараджа В. И. Социология религии. М., 1996. С. 123-124.

-140-

государственной властью, принадлежность к ней была обязательной. За небольшими исключениями, подданные государств того времени были связаны двойной связью: государственно-религиозной. Инаковерующие, еретика преследовались и уничтожались¹⁶. Провозглашение принципа свободы совести и, как гарантии его реализации, светскости государства на определенном историческом этапе развития государства позволило отделить религиозную конфессию от государственно-территориальной общности, выступавшей для нее организационным каркасом. В результате, появление данных социально-исторических предпосылок развития совокупности общественных отношений в сфере организации религии достигло того этапа, когда они превратились в самостоятельное, устойчивое и целостное явление, в основе которого стали находиться не прочные связи общностей «витального» типа, не сила государственного авторитета и принуждения, а стремление к достижению религиозных целей, являющееся самым важным признаком любого религиозного объединения. Таким образом, религиозные объединения стали уже не только неотъемлемым компонентом религии, не только особой формой удовлетворения религиозных потребностей, но приобрели признаки самостоятельного субъекта правовых отношений. При этом важно понимать, что окончательное формирование социального института, основанного исключительно на стремлении общности людей к достижению религиозной цели и способного быть предметом правового регулирования, стало возможным только в качестве закономерного следствия провозглашения принципа свободы совести.

Данная закономерность ярко иллюстрируется действующим Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно пункту 1 статьи 6 которого религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соот-

Сорокин П. Система социологии. Петроград, 1920. Т. 2. С. 265.

- 141 -

ветствующими этой цели признаками. Подпадающие р₀д данное определение религиозные общества обладают неодинаковыми юридическими возможностями, поскольку подразделяются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» на несколько видов организационно-правовых форм.

Религиозная группа, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях », представляет собой добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Создание групп верующих предусматривалось еще Постановлением ВЦИК и СНК «О религиозных объединениях»¹⁷. В отличие от религиозных обществ, религиозные общины, имевшие в качестве учредителей менее 20 человек, могли быть зарегистрированы только в качестве групп верующих. Последние не могли претендовать на предоставление им молитвенных зданий в безвозмездное пользование. Помещения для Их использования в культовых целях могли быть предоставлены им частными лицами, местными советами и исполнительными комитетами только на правах аренды. Хотя Законом РСФСР «О свободе вероисповеданий» не исключалась возможность существования религиозного объединения без образования юридического лица, вопрос приобретения его правоспособности мог быть решен лишь волеизъявлением его учредителей. Возникновение понятия «религиозная группа» в действующем законодательстве сопряжено с проблемой религиозной экспансии, возникшей вследствие несовершенства старого закона.

Религиозная группа - вид религиозного объединения, главной особенностью которого является отсутствие правоспособности юридического лица. Она не является субъектом права и, следовательно, не может участвовать в правовых отношениях как единое целое, не имея всех признаков корпоративности. Потребности религиозной группы

Собрание узаконений и распоряжений. 1929. № 35. Ст. 353.

-142-

в помещении и материально-финансовом обеспечении деятельности удовлетворяются за счет имущества, предоставляемого в пользование группы ее участниками. Эти помещения и имущество могут быть как собственностью тех или иных членов группы, так и принадлежать им на иных основаниях, например находиться на правах аренды, во временном пользовании и т. п. Религиозная группа не обязана уведомлять государственные органы о начале своей деятельности. Не устанавливает закон ни максимальной, ни минимальной численности группы. Поскольку в данном случае речь идет о правах человека на коллективную форму реализации права на свободу совести, ограничительная интерпретация текста соответствующей статьи закона была бы ошибочна. Поэтому, исходя из понимания любой группы как совокупности людей, объединенных общностью интересов¹¹* независимо от ее численности, можно сделать вывод о том, что о наличии религиозной группы можно говорить при участии в ней уже двух человек, независимо от наличия или отсутствия между ними родственных связей. Причем органы власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать какие-либо ограничения, поскольку, согласно пункту «в» статьи 71 Конституции РФ, регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в исключительном ведении Российской Федерации. Если граждане создали религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, то об этом необходимо уведомить органы местного самоуправления, при этом к моменту регистрации в качестве местной религиозной организации она должна насчитывать не менее 10 участников. Закон не регламентирует порядок постановки религиозных групп на учет в органах местного самоуправления, в том числе выдачи соответствующего подтверждения и его форму. Но, учитывая, что, согласно пункту «б» статьи 72 Конституции РФ, защита провозглашенных прав и свобод находится в совместном ведении Российской Федерации и ее

¹⁸ Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. С. 149.

-143-

_субъектов, установление порядка уведомления местных органов власти о создании и начале деятельности религиозной группы входит в компетенцию субъектов Российской Федерации.

Что касается непосредственно культовой и образовательной деятельности религиозных групп, то закон здесь не устанавливает каких-либо специальных ограничений. Они вправе беспрепятственно проводить богослужения, выполнять обряды, проводить молитвенные собрания и иные мероприятия. Им также не запрещается осуществлять обучение религии и религиозное воспитание последователей, причем не только в частном порядке, но также и посредством создания участниками группы частных образовательных учреждений в порядке, предусмотренном Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»¹⁹ и Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»²⁰.

Религиозной организацией, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Главное отличие религиозной организации от религиозной группы заключается в наличии У первой статуса юридического лица со всеми вытекающими из него правами и обязанностями. Согласно пункту 1 статьи 48 ГК РФ (части первой), юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное Имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,

' Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст.1797. Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

-144-

исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Будучи юридическим лицом, религиозная организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Если религиозные группы вправе лишь уведомить органы местного самоуправления о начале своей деятельности, то религиозные организации подлежат обязательной государственной регистрации. Порядок такой регистрации подлежит определению федеральным законом, который пока еще не принят. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Религиозная организация считается созданной с момента государственной регистрации. Обладая статусом юридического лица, религиозная организация выступает полноценным участником гражданских правоотношений. К числу ее особенностей можно отнести то, что она не может быть признана несостоятельной (банкротом) по решению суда, если она не в состоянии удовлетворить требования кредиторов (п. 1 ст. 65 ГК РФ). В случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация²¹.

Статус религиозной организации закреплен, согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», за учреждениями или организациями, созданными централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющими цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального образования. Следовательно, религиозными организациями также являются:

- учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 закона;

²¹ Козлова Н. В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1.

-145-

— учреждение профессионального религиозного образования.

Примерами, которые могли бы проиллюстрировать сказанное, могут послужить синодальные учреждения, отделы, семинарии, духовные академии, медресе, богословские институты, пастырские курсы и т. д. Однако, по нашему мнению, данное положение законодательства не совсем корректно и способно внести некоторую неясность, поскольку в нем отождествляются две различные организационно-правовые формы юридических лиц - религиозные организации и учреждения. С одной стороны, эти организации нельзя признать религиозными в полном смысле этого слова, так как последние - это добровольные объединения граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, что исключает возможность создания религиозных организаций любыми юридическими лицами. С другой стороны, характер участия в создании этого юридического лица централизованной религиозной организации, а также упоминание законом функций этих юридических лиц, в масштабах конфессии носящих вспомогательное назначение, в частности «руководящий либо координирующий орган или учреждение», «учреждение профессионального образования», свидетельствует о наличии признаков такой разновидности некоммерческих организаций, как учреждение. Наличие подобного противоречия в Федеральном законе недопустимо. Ввиду того что правовой статус учреждения и религиозной организации существенно различается, не исключено возникновение правовых споров как между учредителями подобных юридических лиц, так и между последними и их кредиторами. Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ (часть первая) и статье 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях», учреждениям, в частности созданным централизованными религиозными организациями, присущи следующие особенности:

- учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций;

- учреждение полностью или частично финансируется за счет собственника;

-146-

- право собственности на все имущество учреждения принадлежит собственнику - централизованной религиозной организации, за исключением случаев, когда в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ);

— собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случае их неисполнения последним;

- решение о реорганизации или ликвидации учреждения принимается собственником — централизованной религиозной организацией;

— после ликвидации имущество учреждения возвращается его собственнику.

Учреждение по своей природе полностью управляемо собственником. Будучи некоммерческой организацией, учреждение не имеет в качестве своей основной цели извлечение прибыли, а посему оно зависит от собственника не только в организационном, но также и в экономическом аспекте, чем и подчеркивается вспомогательный характер его деятельности по отношению к деятельности собственника. Хотя данный вид религиозной организации имеет существенные особенности и по своей природе схож с учреждением, на него распространяются предусмотренные законодательством для религиозных организаций налоговые и другие льготы, но, в то же время, осуществляемая ими предпринимательская деятельность должна соответствовать собственным уставным целям и уставным целям религиозной организации - собственника.

Как полноправный субъект гражданского оборота, учреждение, наравне с другими юридическими лицами, реализует свою деятельность на основании учредительных документов. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к учредительным документам учреждения относятся решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. В случаях, предусмотренных зако-

-147-

ном, учреждение может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Руководит учреждением на основе единоначалия должностное лицо: директор, ректор, президент. По общему правилу, назначает на должность руководителя учреждения и освобождает от нее религиозная организация - собственник. Назначение руководителя учреждения в отличие от подобного назначения на унитарных предприятиях, согласно ГК, не является исключительным правом собственника, поэтому применительно к образовательным учреждениям возможно не только назначение, но и избрание руководителя на должность (пункт 4 статьи 35 Закона РФ «Об образовании»). Согласно ГК РФ, учреждение вправе быть учредителем других юридических лиц. Так, они могут стать участниками хозяйственных обществ и товариществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом; учреждения имеют право добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций²².

Чтобы избежать негативных последствий некорректности и противоречивости положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», регулирующих указанный выше вопрос, целесообразно ввести специальную организационно-правовую форму религиозного объединения - религиозное учреждение, предусмотрев сочетание свойств двух рассматриваемых организационно-правовых форм - религиозной организации и учреждения.

В зависимости от места регистрации различаются два вида религиозных организаций - российские и иностранные. Российская религиозная организация - это организация, местом нахождения органов управления которой, а также местом регистрации является Российская Федерация. Иностранной, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», признается религиозная организация, созданная

Леонова Г. Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вест-Ник Московского университета. Серия 11. Право. 1991. № 1.

-148-

за пределами Российской Федерации и в соответствии с законодательством иностранного государства. Местом нахождения ее руководящих органов, а также местом ее регистрации является территория иностранного государства. Свою деятельность на территории Российской Федерации она может осуществлять посредством создания представительств. Предшествующее законодательство не имело специальных норм, регулирующих статус иностранных религиозных организаций в России, поэтому включение их в новый закон — новелла для современного законодательства.