Политическое развитие России в 1994 — 1999 гг.

1. Основными направлениями политического развития России в 1994 — 1999 гг. были:

• становление новых политических институтов;

• построение реальной многопартийности;

• стабилизация обстановки в стране.

2. С конца 1993 г. началось становление новых органов вла­сти, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. и иными нормативными актами.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый двухпа­латный парламент. Кардинально изменилась избирательная система:

• выборы в Государственную Думу стали проводиться по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе;

• половина депутатов (225 человек), избираются по пропор­циональной системе — избиратель голосует по стране в це­лом за партию (избирательный блок, объединение) и пар­тия (блок), преодолевшая 5%-ный барьер, получает ко­личество мест, пропорциональное набранным голосам;

• другая половина — 225 депутатов, избирается по мажо­ритарным округам;

• при мажоритарных выборах традиционная для СССР (РСФСР) система абсолютного большинства была замене­на на систему относительного большинства (для избрания депутатом стало достаточно набрать больше голосов, чем соперники, и не обязательно более 50%);

• было снижено требование о явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися — с 50% до 25%;

• 178 Депутатов первого Совета Федерации первоначально избирались от субъектов федерации — по два депутата от каждого субъекта;

• первый парламент избирался на 2 года.

Первые в истории мажоритарно-пропорциональные выборы способствовали становлению в России многопартийности. Особенностями большинства первых российских партий (объе­динений) образца 1993 г. было то, что они:

• создавались, во многом, под очередные выборы; имели ярко выраженный конъюнктурный и временный характер и не "доживали" до следующих выборов;

• не имели развитой структуры и корней в народе;

• формировались часто не вокруг идеи, а вокруг личности лидера.

Среди первых российских партий (объединений), перешагнув­ших 5%-ный барьер на выборах в Госдуму 1993 г.. были:

• Либерально-демократическая партия (ЛДПР) — одна из самых первых разрешенных в 1990 г. партий в СССР и России, сформировавшаяся вокруг харизматической личности В. Жириновского и патриотическо-популистских идей;

• Коммунистическая партия РФ (КПРФ) во главе с Г. Зюгано­вым — возрожденная и обновленная коммунистическая партия парламентского типа;

• "Выбор России" — проправительственное объединение, сформировавшееся вокруг сторонников Е. Гайдара;

• Блок "Явлинский—Болдырев—Лукин" — праволиберальный блок, сформировавшийся вокруг личности Г. Явлинского, основа будущей партии "Яблоко";

• Партия российского единства и согласия (ПРЕС) — цен­тристское проправительственное объединение, сформи­ровавшееся вокруг личности С. Шахрая;

• "Женщины России" (лидер Е. Лахова);

• Аграрная партия (лидер М. Лапшин).

Сенсацией выборов стала победа популистской партии ЛДПР (более 23% голосов) и сравнительно скромные резуль­таты проправительственных объединений — "Выбора России", Блока Явлинского и ПРЕС С. Шахрая, которые с трудом пре­одолели 5%-ный барьер. Несмотря на это, выборы в Государст­венную Думу привели в парламент множество новых людей.

Председателем Госдумы в начале 1994 г. был избран Иван Рыбкин, Председателем Совета Федерации — Владимир Шумейко. Отношения между ветвями власти стали качест­венно иными — менее конфронтационными. Новый парламент по Конституции 1993 г. практически не имел конституцион­ных полномочий влиять на деятельность Президента и Прави­тельства РФ.

3. В 1994 — 1995 гг. продолжался процесс структурирования политических сил. В 1995 г., к новым выборам, вместо мно­жества мелких проправительственных объединений (таких как "Выбор России", ПРЕС С. Шахрая, "Женщины России" и т. д.) был создан единый проправительственный блок — "Наш Дом — Россия" (НДР), во главе с Председателем Прави­тельства РФ В. Черномырдиным. Целью образования блока было создание крупной центристской политической силы, кото­рая могла быть противовесом набирающим силу коммунистам.

Выборы в Госдуму 1995 г. привели в парламент меньшее ко­личество партий, чем выборы 1993 г. Только четыре партии (блоков) — вдвое меньше, чем в 1993 г. — сумели преодолеет 5%-ный барьер в 1995 г. Это:

• ЛДПР;

• КПРФ;

• НДР;

• "Яблоко".

Новым председателем Госдумы стал представитель КПРФ Г. Селезнев. Парламент стал более структурирован:

• проправительственные силы (НДР и ЛДПР);

• либерально-коммунистическая оппозиция (КПРФ и "Яб­локо").

С 1995 г. по-новому стал формироваться Совет Федерации — членами Совета Федерации стали становиться по должности избираемые народом губернаторы (главы администраций) субъектов РФ и главы представительных (законодательных) орга­нов субъектов РФ. Новым Председателем Совета Федерации в 1996 г. стал губернатор Орловской области Е. Строев.