Россия и чеченский конфликт.

1. На протяжении почти всех 1990-х гг. взаимоотношения федерального центра и Чечни складывались непросто и не укладывались в привычную схему отношений центра и ре­гионов. Чеченский конфликт более десятилетия стал факто­ром, существенно влияющим на внутреннюю и внешнюю политику России.

Конфликт федерального центра и Чечни в своем развитии прошел следующие основные этапы:

• 1991 — 1994 гг. — приход к власти и становление в Чечне Сепаратистского и националистического правительства Д. Дудаева;

• 1994 — 1996 гг. — военные действия между федеральным центром и самопровозглашенным чеченским государст­вом (первая чеченская война);

• 1996 — 1999 гг. — период хрупкого мира, фактической не­зависимости Чечни;

• 1999 — 2003 гг. — контртеррористическая операция (вто­рая чеченская война), попытка стабилизировать ситуа­цию в республике.

2. Конфликт России и Чечни имел многовековые корни (со времен набегов чеченцев на южнорусские земли и завоева­ния Чечни русской армией в XIX в.). Данный конфликт был усугублен депортацией всех чеченцев из Чечни в Казахстан, осуществленной сталинским режимом в 1944 г. (по офици­альной версии за переход значительной части населения республики на сторону гитлеровской Германии в 1942 г.). Современный конфликт федерального центра и Чечни на­чался в 1991 г.

До 1991 г. Чечня (Чечено-Ингушская АССР) являлась одним из самых сложных регионов России в силу:

• тяжелого экономического положения — значительная часть жителей Чечни, в том числе молодежи, не имела работы;

• тяжелого исторического наследия;

• особой организации жизни и менталитета чеченского об­щества — даже в годы советской власти большая часть чеченцев не признавала советских законов и жила по своим собственным обычаям.

3. В 1990 г. в Чечне был создан Объединенный комитет чеченского народа (ОКЧН) — националистическая политиче­ская сила, видевшая себя альтернативой непопулярным в республике партийным органам. Для руководства конгрессом из Эстонии был приглашен первый советский генерал, чече­нец по национальности, Джохар Дудаев. ОКЧН, Д. Дудаев и его соратники быстро завоевывали авторитет в республике.

Через 2 недели после августовского путча, 6 сентября 1991 г., воспользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддержавших ГКЧП, и волной "парада суверенитетов", ОКЧН во главе с Д. Дудаевым сверг власть партийной номенклатуры Чечено-Ингушетии (во главе с Д. Завгаевым) и захватил власть в республике (впоследствии этот день был объявлен Днем независимости):

• Д. Дудаев был самопровозглашен главой Чечни;

• партийные и советские органы в республике были ликвиди­рованы;

• началось создание национальных чеченских органов власти;

• 27 октября 1991 г. прошли назначенные правительством Дудаева выборы президента Чечни, на которых победу одержал Д. Дудаев.

Первоначально федеральный центр, занятый своими проблемами, мало обращал на Чечню внимания — российской армией были оставлены военные склады, центр почти не вме­шивался в дела Чечни. В марте 1992 г. в Чечне была принята Конституция, провозглашавшая республику независимым госу­дарством, Чечня не подписала федеративный договор и фак­тически в 1991 — 1994 гг. находилась вне правового и полити­ческого поля РФ. За это время в республике появилось мно­жество независимых боевиков, совершавших террористические акты, угонявшие самолеты, вертолеты, автобусы с требовани­ем выкупа, похищения людей. Данные силы не подчинялись ни российским органам власти, ни правительству Д. Дудаева.

В 1994 г. федеральным центром предпринимались по­пытки восстановить российское правовое поле в Чечне, свергнув Д. Дудаева руками самих чеченцев. Однако эти попытки потерпели провал, самый громкий — неудачный штурм Грозного 26 ноября 1994 г. силами "чеченской оппози­ции" при тайном участии российских танкистов. Данное вооруженное выступление было подавлено армией Д. Дудае­ва — начался открытый конфликт Чечни и центра. 4. 11 декабря 1994 г. федеральные войска были введены на территорию Чечни и началась 1-я чеченская война, про­должавшаяся более 1,5 лет.

Основными этапами и событиями данной войны были:

• 11 — 31 декабря 1994 г. — наступление федеральных войск вглубь Чечни на Грозный, ожесточенные боевые действия на подступах к Грозному;

• 1 — 22 января 1995 г. — штурм Грозного, большие потери со стороны федеральных войск;

• январь—июнь 1995 г. — наступление федеральных войск на юг Чечни, взятие Шали и Шатоя — опорных центров бое­виков на юге;

• 15 — 21 июня 1995 г. — захват группой Ш. Басаева боль­ницы в г. Буденновске Ставропольского края, переговоры В. Черномырдина и Ш. Басаева, удовлетворение требо­ваний Басаева, возвращение террористической группы в Чечню;

• июнь — декабрь 1995 г. — снижение боевых действий, пе­реговоры с боевиками, назначение Д. Завгаева главой рес­публики;

• 17 декабря 1995 г. — проведение федеральным центром выборов главы республики, избрание на эту должность Д. Завгаева;

• январь 1996 г. — резкая активизация деятельности дуда­евских формирований;

• 9—18 января 1996 г. — рейд террористической группы С. Радуева на Кизляр (Дагестан). Захват больницы с залож­никами, возвращение группы в Чечню, многодневная оборона боевиками с. Первомайское на границе Чечни и Дагестана;

• январь — май 1996 г. — эскалация боевых действий в Чечне, повторное наступление федеральных войск от Гроз­ного на юг республики, повторный штурм населенных пунктов;

• апрель — май 1996 г. — максимальный накал боевых дейст­вий в Чечне — многодневный штурм высокогорного села Бамут, расстрел группой Хаттаба российской колонны в ущелье Яррыш-Марды, ожесточенные боевые действия в горах; длительная осада сел Комсомольское, Гойское, Са­машки, других населенных пунктов; боевые действия с отрядами А. Масхадова и Р. Гелаева;

• 21 апреля 1996 г. — гибель Д. Дудаева в селе Гехи-Чу, вступле­ние в должность президента Чеченской Республики Ичке­рия вице-президента Зелимхана Яндарбиева;

• 6 августа 1996 г. — захват боевиками Грозного (столицы Чечни) при пособничестве местного населения;

• август 1996 г. — безуспешные попытки федеральных войск штурма Грозного, переезд в Грозный лидеров боевиков.

В конце августа 1996 г., несмотря на успехи федеральных войск весной, большая часть территории республики, вклю­чая столицу Грозный, вновь перешла под контроль боеви­ков. Федеральный центр стоял перед выбором — или прово­дить новый штурм Грозного и начинать тотальную войну как против боевиков, так и против поддерживающего их мирно­го населения, или начать переговоры.

5. В конце августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) прошли переговоры между новым Секретарем Совета безопасности России А. Лебедем и начальником штаба чеченского сопро­тивления А. Масхадовым. По результатам переговоров 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения. Согласно Хасавюртовским соглашениям:

• боевые действия между федеральными войсками и чечен­скими ополченцами прекращались с 1 сентября 1996 г.;

• федеральные войска полностью выводились из Чечни до января 1997 г.;

• в январе 1997 г. в Чечне должны были пройти выборы, после чего власть переходила к выборным органам;

• решение вопроса о статусе Чечни откладывалось на 5 лет — до 2001 г.

После вывода федеральных войск, 27 января 1997 г., в Чечне состоялись выборы президента и иных органов власти. Выборы проходили на основе "дудаевской" Конституции Че­ченской Республики Ичкерия 1992 г. По результатам выбо­ров новым президентом Чечни был избран А. Масхадов (он получил около 60% голосов), второе место занял Ш. Басаев (около 20% голосов), третье — З. Яндарбиев (около 10%).