Принятие Конституции рф 1993 г.

1. Стержнем политической реформы стала борьба по поводу содержания будущей российской Конституции, которая велась в 1992 — 1993 гг. Можно выделить ее следующие основные этапы:

• 1990 — 1993 гг. — внесение многочисленных поправок в дей­ствовавшую Конституцию 1978 г.;

• 16 июня 1990 г. — через 4 дня после принятия Деклара­ции о суверенитете съездом народных депутатов СССР создана конституционная комиссия во главе с Б.Н. Ельци­ным для подготовки проекта новой Конституции;

• 1991 — апрель 1992 гг. — официальная подготовка проекта новой Конституции, наличие различных проектов, споры по проектам Конституции в рамках правового поля;

• апрель 1992 г. — 21 сентября 1993 г. — прямая конфрон­тация между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и съездом народных депутатов — с другой;

• 21 сентября — 12 декабря 1993 г. — роспуск Президентом съезда народных депутатов, вынесение на всенародный ре­ферендум "президентского" проекта, его принятие на ре­ферендуме.

2. На момент распада СССР на территории России дейст­вовала Конституция РСФСР 1978 г., которая имела следую­щие особенности:

• она разрабатывалась и принималась в период "развитого социализма" и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей;

• в то же время порядок изменения Конституции был отно­сительно легким — съезд народных депутатов РСФСР по­стоянно вносил в Конституцию поправки, "подгоняя" Конституцию под конъюнктурные интересы.

Таким образом, Конституция постоянно "подгонялась" под момент, часто в нее вносились взаимоисключающие поло­жения (например, институт "сильного" президентства с со­хранением всей системы советов). Всего за 3 года в Консти­туцию было внесено более 300 поправок, что создавало кон­ституционную нестабильность, поскольку постоянно менялись "правила игры" всех органов власти, ни один из которых не был главным. Это лишало Конституцию ее стабилизирующей функ­ции и закладывало основы конституционного кризиса.

Кроме того, в стране не было одного центра власти.

3. Фактически в России в 1992 г. Сложилось двоевластие:

• система советов и советских органов во главе со съездом народных депутатов РФ;

• Президент РФ и строящаяся президентская вертикаль;

• отношения между двумя системами власти не были урегу­лированы конституционно. Каждый из указанных центров претендовал на ведущую роль и хотел закрепить ее в новой Конституции, что встречало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался.

После провала попытки принять Конституцию на VI съезде народных депутатов РФ в апреле 1992 г. начался период про­тивостояния законодательной и исполнительной ветвей вла­сти в России, длившийся более 1,5 лет. Его основными эта­пами были:

• подготовка к всенародному референдуму по основным положениям новой Конституции, срыв референдума;

• попытка объявления импичмента Президенту РФ Б.Н. Ель­цину в марте 1993 г.;

• референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту Б.Н. Ельцину и по другим вопросам;

• Конституционное совещание (июнь 1993 г.);

• роспуск съезда народных депутатов РФ в сентябре — ок­тябре 1993 г.;

• всенародный референдум 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции. На VII съезде народных депута­тов РФ в декабре 1992 г., сместившем правительство Е. Гайдара, в качестве компромисса было принято реше­ние назначить на 11 апреля 1993 г. всенародный референ­дум по основным положениям новой Конституции (например, президентская или парламентская республика, однопалат­ный или двухпалатный парламент и т.д.). Цели референдума:

• определиться по основным положениям новой Консти­туции;

• дать возможность народу разрешить спор между Прези­дентом и съездом народных депутатов;

• определить порядок принятия Конституции.

В начале марта 1993 г. следующий, VIII съезд народных депутатов РФ отменил решение о проведении референдума 11 апреля и фактически оставил право принять Конституцию за собой — за съездом. Проект Конституции, который готовил­ся съездом, предусматривал сбалансированность между вет­вями власти и ставил Президента РФ и Правительство РФ под контроль законодательной власти.

20 марта 1993 г. Президент РФ объявил о новом референ­думе 25 апреля 1993 г. по проекту Конституции (а не только основных положений) и о введении "Особого порядка управле­ния страной", при котором до принятия новой Конституции ограничивались полномочия съезда народных депутатов РФ. В ответ на этот шаг 26 марта 1993 г. был созван IX (внеоче­редной) съезд народных депутатов РФ, на котором 29 марта 1993 г. был поставлен вопрос об импичменте Президенту Б.Н. Ельцину. До необходимых для импичмента 2/3 голосов съезду не хватило 72 голосов из 1068 голосов всех депутатов. Съезд завершился принятием компромиссных решений — Президент РФ отменил свои решения о проведении рефе­рендума по проекту Конституции 25 апреля 1993 г. и о вве­дении "Особого порядка управления страной". Вместо этого съездом, с учетом пожеланий Президента РФ и его сторон­ников, был назначен другой референдум.

На референдум, назначенный на 25 апреля 1993 г., было вынесено четыре вопроса:

• Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

• Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, про­водимую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?

• Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы­боров Президента РФ?

• Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных вы­боров народных депутатов РФ?

В референдуме приняло участие около 64% избирателей. По итогам референдума большинством голосов было выра­жено доверие Президенту РФ Б.Н. Ельцину и одобрена соци­ально-экономическая политика Президента РФ и Прави­тельства РФ. В то же время большинство проголосовавших граждан выступили против проведения досрочных выборов как Президента РФ, так и народных депутатов РФ.

Неожиданностью референдума стало одобрение социаль­но-экономического курса (по сути "гайдаровских реформ"). Другой неожиданностью стал отказ граждан от досрочных выборов как Президента, так и народных депутатов. Такое решение референдума воспрепятствовало реализации идеи роспуска съезда сразу после референдума. Конфликт властей продолжился.