Россия в XXI в. (2000 — 2004)

1. Несмотря на календарное начало XXI в. в 2001 г., поли­тический XXI в. в России начался годом раньше — 31 декаб­ря 1999 г. В этот день:

• действующий Президент РФ Б.Н. Ельцин досрочно (на полгода раньше) ушел со своего поста;

• согласно Конституции исполняющим обязанности Президен­та РФ стал В.В. Путин — Председатель Правительства РФ;

• на 26 марта 2000 г. были назначены досрочные выборы Президента РФ.

Досрочная отставка Президента РФ Б.Н. Ельцина была предопределена следующими причинами:

• данный шаг повышал шансы обеспечения преемственно­сти власти;

• на пике популярности, в том числе и в силу принципи­альной позиции в отношении чеченских террористов, был В.В. Путин;

• успешно складывалась контртеррористическая операция в Чечне;

• сдвигались сроки выборов — и соперникам оставалось меньше времени на подготовку.

На состоявшихся 26 марта 2000 г. досрочных выборах Президентом РФ в первом же туре был избран В.В. Путин, получивший около 52% голосов. Второе место занял лидер коммунистов Г. Зюганов — более 20% голосов.

Новым Председателем Правительства РФ в мае 2000 г. был назначен М.М. Касьянов. Ряд ключевых членов команды Б.Н. Ельцина — министр иностранных дел РФ И. Иванов, В. Рушайло и др. — сохранили свои посты и остались в ко­манде В.В. Путина.

2. Владимир Владимирович Путин родился 7 октября 1952 г., юрист по образованию, 16 лет (1975 — 1991) работал в сис­теме КГБ СССР. В 1991 — 1996 гг. — заместитель мэра г. Санкт-Петербург, в 1998 — 1999 гг. — Директор ФСБ РФ, одновременно — Секретарь Совета безопасности РФ. С авгу­ста 1999 г. — Председатель Правительства РФ, с 7 мая 2000 г. — Президент РФ.

3. С приходом к власти В.В. Путина произошли значитель­ные изменения в организации государственной власти РФ.

• созданы семь федеральных округов и назначены Полно­мочные представители Президента РФ в округах, что способствовало централизации власти;

• изменена система формирования Совета Федерации — в 2000 — 2002 гг. глав субъектов и их представительных ор­ганов, ранее входивших в Совет Федерации по должно­сти, заменили представители субъектов, один из которых назначается на должность главой субъекта, а другой — законодательным (представительным) органом;

• произведены изменения в структуре органов исполнитель­ной власти;

• более динамичным и современным стал стиль управления государством.

4. В 2003 г. начался процесс укрупнения регионов РФ. 7 де­кабря 2003 г. впервые в истории современной России про­шел референдум об объединении субъектов РФ. Жители Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области прого­лосовали за объединение данных 2 субъектов в один — Перм­ский край.

Планируется также в дальнейшем укрупнять регионы РФ. Данная политика возможна путем объединения близких по территории, экономическому развитию и культуре субъек­тов, а также ликвидации "искусственных" субъектов — неко­торых автономных округов, которые экономически и поли­тически входят в состав других краев и областей, но при этом формально считаются отдельными субъектами. При этом, согласно Конституции РФ и федеральному конституционному закону, объединение субъектов возможно только при согласии их населения, выраженного на референдуме субъекта РФ. По­сле этого наступает более чем 5-летний процесс объединения бюджетов субъектов и их властных структур.

Принятие решение о создании Пермского края на рефе­рендумах субъектов, проведенных в 2003 г., — только начало сложного объединительного процесса. Завершится процесс создания Пермского края (с единым бюджетом и органами власти) только в 2009 г., после 5-летнего переходного периода.

В декабре 2003 г. губернатором Свердловской области Э. Росселем была выдвинута инициатива объединения 3 субъектов РФ — Свердловской, Челябинской и Курганской областей также в единый субъект РФ — Уральский край.

5. Основными приоритетами внутренней и внешней полити­ки В.В. Путина являются:

• усиление роли государства;

• совершенствование механизма государственного управ­ления;

• стабилизация ситуации в экономике и экономический рост;

• борьба с терроризмом;

• интеграция с Республикой Беларусь;

• сближение с ведущими европейскими странами — Гер­манией, Великобританией, Францией.

6. 7 декабря 2003 г. состоялись очередные выборы в Госду­му ФС РФ — первые парламентские выборы в России в XXI веке. По результатам выборов:

• убедительную победу одержала политическая партия "Единая Россия" (лидеры — Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков) — око­ло 37 % голосов (что, вместе с депутатами-одномандатниками, дало "Единой России" 310 голосов (конституционное боль­шинство) и полный контроль над Думой;

5%-ный барьер преодолели 4 партии, наряду с Единой Рос­сией это:

• КПРФ (лидер — Г. Зюганов) — 12,7 %;

• ЛДПР (лидер — В. Жириновский) — 11,6 %;

• "Родина" (лидеры — С. Глазьев и Д. Рогозин) — 9,1 %.

Россия в XXI в. (2004 — 2005).

Второй срок президентства В.В. Путина.

1. 14 марта 2004 г. состоялись очередные выборы Президен­та РФ (четвертые в новейшей истории России). В.В. Путин, набравший около 71 % голосов, был переизбран Президен­том РФ на второй 4-летний срок.

Это — наивысший уровень народной поддержки (более 2/3 голосов избирателей), который получал на выборах Президент РФ за весь период истории России с 1991 г. Отличительной чертой выборов стал рекордно низкий про­цент голосов, поданных за кандидата от коммунистов Н. Хари­тонова (14%) — это на 26 % меньше результата Г. Зюганова в 1996 г.

7 мая 2004 г. В.В. Путин принял Присягу Президента РФ, после чего начался его второй срок на посту Президента РФ (до мая 2008 г.).

2. Начало второго президентского срока В.В. Путина было омрачено убийством президента Чеченской Республики Ах­мата Кадырова 9 мая 2004 г. в Грозном. Кроме этого, летом-осенью 2004 г. по России прокатилась волна террористиче­ских актов, закончившаяся захватом заложников в г. Беслане и гибелью более 300 школьников. Эти события лишний раз продемонстрировали слабость работы правоохранитель­ных органов и несовершенство системы государственной власти в целом.

Еще до выборов и указанных событий, 9 марта 2004 г. Президентом РФ В.В. Путиным был сделан важный шаг в сфере административной реформы — проведена реформа фе­деральных органов исполнительной власти.

Необходимость данной реформы была обусловлена тем, что система федеральных органов исполнительной власти не соответствовала мировым стандартам и была очень гро­моздкой.

Имелось более 60 федеральных органов 6 видов, которые подчинялись непосредственно Правительству РФ. Функции данных органов часто дублировались, отсутствовала четкая субординация между органами, что порождало неразбериху, конкуренцию между органами и снижало управляемость всей системы.