1.10. Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан.

Управленческое решение (УР) – план разрешения, ликвидации проблемы (проблема – различие существующего состояния объекта и желаемого). Решение – выбор, осуществляемый из нескольких вариантов.

УР – основная форма воздействия субъекта управления на объект управления, направленного на достижение цели. Решение должно приниматься в тот момент, когда оно необходимо. Поспешное или запоздалое УР может привести к потерям. Цель УР должна формулироваться в определённых количественных и качественных показателях.

Классификация УР:

- по функциональной направленности: плановые, организационные, контрольные, координационные;

- по субъекту принятия решений: единоличные, коллегиальные, коллективные;

- по продолжительности реализации: стратегические, тактические, текущие;

- по степени свободы действий исполнителей: директивные (требуют неукоснительного выполнения), нормативные и гибкие (возможность выбора), ориентирующие (дают общие направления деятельности);

- по причинам возникновения: программные, по распоряжению вышестоящих органов, инициативные, ситуационные;

- по степени сложности подготовки: программируемые, непрограммируемые.

Эффективность УР зависит от его качества, которое определяется совокупностью свойств: целенаправленность, научная обоснованность, своевременность, непротиворечивость и т.д.

Процесс подготовки и реализации УР включает следующие этапы:

• выявление и формулирование проблемы;

• формирование группы по подготовке решения;

• сбор информации и анализ проблемы;

• подготовка и обоснование вариантов решения;

• выбор и принятие решения;

• организация исполнения решения;

• контроль и оценка результатов исполнения решения.

Важнейшими функциями ГМУ являются организация выполнения УР (распорядительных документов) и контроль их исполнения.

С целью контроля копия решения передается в службу, где осуществляется постановка его на контроль. Служба контроля осуществляет фактический контроль его исполнения, оценивая по срокам и качеству результаты исполнения. С помощью контроля исполнения руководитель получает информацию о состоянии дел, что позволяет ему своевременно предупреждать возникновение неблагоприятных ситуаций. Оценка результатов деятельности заключается в том, что полученные результаты сравнивают с ожидаемыми. Если результаты не совпадают с прогнозами, то осуществляется коррекция действий, т.е. возникает необходимость разработки нового управленческого решения.

Контроль – проверка качества управленческой деятельности посредством сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов деятельности и уровня, установленного решениями, постановлениями и другими нормативными документами.

Виды контроля в органах ГМУ: государственный и общественный. Государственный контроль подразделяется на:

• Политический – осуществляется законодательными органами РФ (Федеральное собрание), законодательными органами субъектов РФ и представительными органами местного самоуправления.

• Административный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и м.с. В систему административных органов входят: Главное контрольное управление Президента РФ, контрольные органы субъектов РФ и муниципальных образований, ФСБ, МВД и т.д.

• Судебный контроль осуществляют все виды судов и Генеральная прокуратура РФ.

Общественный контроль осуществляется общественными организациями и движениями, отдельными гражданами и проявляется в СМИ, в обращениях граждан.

Результативность контроля органов управления определяется выполнением следующих условий:

1. полнотой выполнения принципов контроля;

2. четкостью поставленных целей контроля и степени их достижения;

3. оптимальным выбором используемых методов контроля;

4. оперативностью принятия мер по устранению недостатков в объекте контроля;

5. уровнем профессионализма работников.

Обращения граждан являются одной из важнейших форм участия граждан в управлении государством. Эта форма выступает как составной элемент прав и свобод человека и гражданина, закрепленной в Конституции РФ (ст. 51).

Под обращениями граждан понимаются предложения, заявления и жалобы граждан

Предложения – пожелания и рекомендации граждан по вопросам совершенствования деятельности ГМУ и общественных органов.

Заявления – письменные обращения, в которых выражаются просьбы об удовлетворении субъективных прав, свобод и законных интересов граждан.

Жалоба – информация о нарушении прав, свобод или интересов граждан, установленных законодательством. Обязательной частью содержания жалобы является требование или просьба об устранении конкретного нарушения.

Указом Президента РФ от 22 мая 1995 г. Отдел писем и приема граждан Администрации Президента РФ преобразован в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан.

В субъектах РФ созданы различные оргструктуры по работе с обращениями граждан: отделы писем и приема граждан, секторы по работе с обращениями граждан в составе общих отделов, контрольных управлений или иных подразделений.

1. Жалобы и заявления граждан подлежат рассмотрению не позднее 15 дней при условии, если не требуется, дополнительное изучение и проверка. В этом случае жалобы и заявления могут рассматриваться до одного месяца.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, если не требуется дополнительное изучение предложений, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

Обращения граждан считаются рассмотренными, если даны ответы на все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, заявитель проинформированы о результатах в письменной форме или устной.

2. Личная ответственность за организацию приема и рассмотрения обращений граждан в органы власти возложена непосредственно на руководителей органов.

Прием граждан должен проводиться в установленные графиком и доведенные до сведения граждан дни и часы. График приема граждан составляется на месяц или на квартал руководителем службы по работе с обращениями граждан или иным должностным лицом, которому поручена эта работа.

Проект графика составляется на основе анализа содержания и количества обращений гражданина на приемах, состоявшихся за предшествующий год или 2 года.

График приема должен предусматривать дни и часы приема руководителя органа управления, его заместителей, руководителей органа территориального образования.

3. Поступающие в орган управления письма граждан передаются в службу по работе с обращениями граждан, где они регистрируются. При этом на письме проставляется регистрационный штамп, фиксирующий дату поступления письма и регистрационный номер.

На каждое письмо заполняется учетно-контрольная карточка обращения, в которой указываются фамилия, имя и отчество заявителя, какой раз обращается заявитель, вид обращения, регистрационный номер и дату получения обращения, откуда поступило обращение, краткое содержание обращения, результаты рассмотрения обращения (удовлетворено, разъяснено или отказано) и другие необходимые реквизиты. Письма проверяются на повторность поступления.

Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, а также обращения лиц, имеющих психические заболевания (при наличии соответствующих документальных подтверждений). Обращения которых носят абстрактный характер.

Контроль за исполнением обращений осуществляется руководителем органа управления, его заместителями, руководителями структурных подразделений органа управления ,работниками, которым даны поручения по контролю.

Ответственность за организацию контроля за исполнением обращений граждан возглавляется на руководителя службы по работе с обращениями граждан.

Контроль за исполнением обращений граждан выполняется с помощью учетно-контрольных карточек обращений либо персональных компьютеров.