3.11. Муниципальная экономика и ее регулирование.

Вопрос о содержании понятия “муниципальная экономика” является сегодня спорным, поскольку среди специалистов существуют 2 позиции:Первая – наиболее простая и понятная с точки зрения традиционных схем административного управления, которая сводится к тому, что муниципальная экономика – это все экономические процессы, непосредственно контролируемые органами местного самоуправления. Иногда этот хозяйственно-экономический комплекс называют муниципальным хозяйством.

Другой принцип исходит из общего представления о целях введения понятия, которые были сформулированы как потребность управления процессами. Самая общая цель управления процессами на уровне МСУ – это обеспечение благополучия населения. Достижение этой цели возможно только на основе экономического благополучия. Оно складывается из: экономического благополучия граждан, проживающих на территории, экономического благополучия предприятий, действующих на территории, и экономического благополучия самого муниципального образования как хозяйствующего субъекта, исполняющего определенные социальные функции.

Именно для включения в круг рассмотрения всего набора явлений и процессов, влияющих на благосостояние населения муниципального образования, следует вводить понятие “муниципальная экономика”, включая туда все экономические процессы, происходящие на территории.

Муниципальная экономика – в общем понимании, это комплекс предприятий муниципального образования, независимо от форм собственности.

Понятие МЭ отождествляют с понятием муниципального хозяйства (МХ).

Хозяйство - совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта.

Муниципальное хозяйство (МХ) - это совокупность предприятий и учреждений, как муниципальной, так и иных форм собственности, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения муниципального образования. МХ, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности.

Принципы МХ: необходимость МХ, достаточность, принцип динамичности, пр. гибкости, пр. эффективности.

Структура МХ: · муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);· иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; · органы местного самоуправления.

Мест.хозяйство – совокупность предприятий, организаций, подразделений различн.форм собственности.

Мест.хозяйство= МХ+домохозяйства+предприниматели+органы МСУ+ местный рынок товаров+местный рынок услуг+местный рынок земли+местный рынок недвижимости+местный рынок труда+др.местн.рынк+разл.обществен.организации.

Общие черты м-у муниц.и местн. хозяйством: оказывает услуги населению, проживающ на территории МО, функционируют в одной и той же рыночн. среде, работают в рамках одного законодательства, ставят своей целью удовлетвор. Потребностей. Отличия: по формам собственности, мун.хозяйство не направлено на получение прибыли, аестн.хозяйство работает в коммерч. режиме, по масштабам.Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов. Ресурсы - некая совокупность возможностей той или иной территории.

Применительно к хозяйственным отношениям, ресурсы - материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности.

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы МСУ.

По своему содержанию деятельность органов МСУ распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов МСУ по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы МСУ.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы: · муниципальные предприятия и учреждения;

· предприятия и учреждения иных форм собственности.

Права органов МСУ в отношении этих групп и методы упр. будут различными:1. Права органов МСУ в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. 2. Права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы МСУ выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

В отношении муниципальных предприятий органы МСУ выступают и как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами МСУ в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны. Управленческая деятельность органов МСУ включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений.

Муниципальное управление - деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.