2. Профессиональная деятельность по обеспечению полномочий го.

Как социальный институт ГС представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. В обществе существуют политические, экономические, духовная сферы жизни. Выступая элементом общественной структуры, ГС имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту:

1. Она представляет только ей свойственную сферу профессиональной деятельности (со всем своим содержанием, формами, методами, направленными на обеспечение исполнения полномочий ГО), а значит требует соответствующей подготовки;

2. Как связующее звено между государством и гражданином ГС призвана защищать права и интересы граждан.

3. ГС - это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, существующих в обществе порядков.

4. ГС имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала, правового демократического государства к объективной реальности.

5. ГС не только правовая, но и эстетическая форма, т.е. выступает и носителем моральных ценностей, ориентирует государственных служащих на соблюдение моральных норм.

ГС представляет собой профессиональную сферу деятельности гс как особой социальной группы общества. Она является одним из важнейших социальных институтов, обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий ГО.

Социальная природа, смысл и назначение ГС предопределяют соответствующие ей функции.

1. Социальная организация, т.е. ГС должна являться образцом организации и оказывать упорядочивание воздействия на другие институты общества.

2. Социальная коммуникация – через канал ГС изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам.

3. Социальная информация – аппарат- носитель информации, очень важно служебную информацию использовать честно и по назначению в интересах государственных задач.

4. Контроль – в рамках ГС должен осуществляться управленческий контроль, социальный контроль деятельности органов государственного аппарата со стороны граждан общества.

5. Регулирование – от имени государства ГС регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и т.д.

6. Воспитательная - утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству.

Упорядочивающая роль ГС направлена на обеспечение прав и свобод граждан, их общественное благосостояние, удовлетворение законных требований, сохранение гражданского достоинства.

ГС как организационный институт - это фактически сложившаяся, относительно обособленная организационно-функциональная структура в целостной системе государственного управления обществом, которой присущи определённые цели и функции.

Цели ГС:

Социальные цели обусловлены социальным характером государства и предназначением ГС как социального института. В связи с этим ОГВ ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда

Экономические цели – связаны с повышением эффективности государственного регулирования экономики, управления государственной собственностью, поддержкой предпринимательства, а также снижением затрат на содержание государства.

Политические цели направлены на укрепление правового социального государства, организационно-техническое обеспечение ОГВ, создание условий для связи государственного аппарата с населением.

Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих ГО, профессионализации государственного аппарата, совершенствование норм, правил, стандартов регулирования качественного, количественного состава государственных служащих, их продвижения по службе, изменение структуры государственного аппарата.

Правовые цели отражают намечаемые результаты по реализации госслужащими законодательства страны, а также разработки специального законодательства о ГС.

Функция ГС – конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата ГО, деятельность административно-управленческих структур.

6. Правоприменительная – реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства либо ГО при исполнении служебных обязанностей.

7. Правотворческая – разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний.

8. Регулирующая – разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов.

9. Организационная – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операции (проведение различного рода совещаний, заседаний, проверок и т. д.).

10. Правозащитная – осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством; государственных и иных органов – перед гражданами.

ГС как правовой институт — это система правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы ГС (федеральная, муниципальная, отраслевая; статус, виды и реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнении государственными служащими должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения ГС.

Таким образом, правовому регулированию подлежат 3 большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1) формирование системы ГС;

2) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления;

3) механизм прохождения ГС (здесь может быть большое количество процессуальных норм, работающих в самых разнообразных пединститутах, которые входят в структуру института ГС).

Государственная служба отражает проявление множества управленческих связей и отношений, которые возникают и которые необходимо урегулировать в различных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера:

- отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;

- отношения, возникающие между исполнительными органами системы местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;

- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения);

- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

Особенность этих отношений состоит в том, что главным проводником всех связей и отношений, а также их основным связующим звеном является человек — служащий (чиновник), а в общественных объединениях — их уполномоченные должностные лица, которые осуществляют управленческую деятельность внутри объединения (последние признаются по уголовному законодательству субъектами должностных преступлений).

Г. В. Атаманчук анализирует ряд весьма отличающихся друг от друга трактовок ГС, вытекающих из сущности различных моделей ГС:

Трудовая модель ГС, в соответствии с которой гражданин вступает в отношения трудового найма с определенным государственным органом и таким образом участвует в исполнении его компетенции. Понятно, что в соответствии с этой моделью ГС и определяется как вид трудовой деятельности.

«Сервисная» модель, в рамках которой ГС является системой специфических услуг, оказываемых современным государством обществу.

Политическая модель ГС, суть которой состоит в том, что ГС является (в направлении «вверх») административной поддержкой политических руководителей и (в направлении «вниз») средством проведения политики этих руководителей в жизнь.

Либерально-рыночная модель: ГС рассматривается здесь как элемент рыночных отношений наряду с капиталом, товаром, услугами, трудом и прочими элементами и соответственно имеет рыночную стоимость.

Государственно-административная модель ГС раскрывает последнюю как «публичный социально-правовой институт», суть которого в признании многогранной роли государства в жизнедеятельности современного общества, актуальности введения всех проявлений государственной власти в правовые рамки, необходимости повсеместного и гарантированного обеспечения прав и свобод граждан, условий рыночных отношений. Именно в такой модели, соединяющей государство (как объединение всех) и администрацию (в виде государственного управления), вводящей все отношения политического слоя в конституционно-правовые рамки, и нуждается наше Отечество.