3.1.Необходимость грэ: цели, принципы, границы.

Государство является основным институтом экономической и политической системы, которая организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. Во всех экономических системах государство регулирует экономику.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений.

ГРЭ – это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночных механизмов, решения социальных и экономических проблем.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях:

1. Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении "правил игры", то есть разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношения действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношение товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а также бирж труда.

2. Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства в условиях, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образом о финансово-экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.

Субъекты ГРЭ – ГО, общественные организации (профсоюзы).

Основная задача ГРЭ – поддержание стабильности рынка и его социальной ориентации.

Необходимость гос. вмешательства в экономику обусловлена объективными причинами:

• Несовершенство рыночного механизма. Выяснилось, что рынок, обладая рядом функций, оказался не в состоянии решать ряд СЭ проблем и в целом обеспечить стабильный экономический рост.

• Необходимость решать такие экономические задачи, которые требуют коллективного усилия и не могут быть реализованы при помощи рыночного механизма: организация и финансирование образования и накуи, создание и поддержание на должном уровне общеэкономической инфраструктуры.

• Госструктуры включаются в регулирование глобальных пропорций общенационального хозяйства, поддерживая равновесие между эффективным спросом и предложением.

• Также государство призвано обеспечить социальную помощь мало обеспеченным слоям. Функцию производства «нерыночных» благ берет на себя государство. Вопросами защиты окружающей среды занимается оно же.

ГРЭ осуществляется с помощью экономической политики (ЭП) - это комплекс мер, целей, задач, с помощью которых государство воздействует на экономическую систему, придавая ей устойчивый и поступательный характер, для реализации поставленных целей. Это система экономических мероприятий, осуществляемых государством, совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации поставленных целей.

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственная экономическая политика включает структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику.

Цели ЭП:

1. Стабильный рост национального объема производства

2. Поддержание определенного уровня занятости

3. Стабилизация уровня цен – основным фактором ценообразования является конкурентный рынок, а темп роста цен поддерживается на нормальном уровне.

4. Поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса – государство следит за тем, чтобы изменения объемов экспорта и импорта не носили резкий характер, т.к. это может негативно сказаться на кол-ве денег в обращении.

Инструменты ЭП:

1.Монетарная политика (рефинансирование, операции государства на рынке ценных бумаг, политика минимальных резервов);

1. Фискальная политика (политика доходов и расходов государства, воздействия на частные инвестиции);

2. Финансово-бюджетная политика;

3. Внешнеэкономическая политика (регулирует обменный курс национальной валюты, мероприятия в области цен экспорта и импорта).

Принципы ГРЭ – определенные правила поведения государства в экономике, которые устанавливаются на основании выявленных закономерностей функционирования ЭП и на основании обобщения опыта регулирования.

1. Соблюдение границ государственного вмешательства в экономику. Если гос переходит макс возможные границы вмешательства, то оно может вернуться к административно-командной системе.

2. Использование в основном косвенных методов (прогнозирование, госзаказы, налоговая политика, бюджетная, денежно-кредитная политика, льготы). При этом нельзя полностью исключить административные методы (разработка законодательства, социальная политика, экология, защита предпринимателя). Экономические методы не вносят ограничений. Административные методы уменьшают свободу выбора субъектов ЭС, подавляя индивидуальную свободу.

Области хозяйственной деятельности, где эффективны административные методы: монопольные рынки (прямое установление цен на рынке); (обеспечение экологической безопасности); области, где требуется разработка стандартов и контроль за ними; определение и поддержание минимально допустимых социальных стандартов; защита национальных интересов в МР; при разработке и реализации целевых программ по отношению к предметам госсектора.

3. Среди экономических методов регулирования нет ни одного идеального. Любой из них, давая положительные результаты, приносит негативные результаты в др. областях, отсюда - государство должно быть готово к компенсации отрицательных эффектов.

Границы государственного вмешательства в рыночной экономике:

Минимальные границы – это необходимая степень ГРЭ. На этом уровне государство решает первоочередные проблемы – организацию денежного обращения в стране, производство общественных товаров, устранение негативного воздействия внешних, иных факторов.

Максимальные границы – это допустимая степень вмешательства государства в функционирование экономики (перераспределение доходов, обеспечение оптимального уровня занятости, снижение инфляции, ограничение монополизма, образование, защита окружающей среды, здравоохранение).

Роль государства в рыночной экономике определяется задачами обеспечения нормальных условий производства рыночной экономики, т.е. реализуется через функции государства.

Основные необходимые функции государства:

• стабилизация экономики – организация денежного обращения, потребление и перераспределение НД, стимулирование роста, финансирование НИР, стабилизация инфляции, повышение занятости населения, ликвидация дефицита госбюджета;

• социальное обеспечение – субсидии, трансферты, антимонопольные меры, установление min зарплаты;

• защита предпринимательства, свободной конкуренции;

• производство товаров общественного потребления – государство финансирует производство ОБ или управляет их производством (армия, музеи, заповедники и т.д.)

• государственное производство – развитие и создание новых отраслей, производство общественно значимой продукции, содержание госаппарата, расходы на соцсферу, а также значительная доля государственной собственности в производстве – государство как крупный предприниматель, как управляющий и хозяйствующий субъект в отношениях купли-продажи;

• прямой контроль и регулирование – через административные и правовые рычаги, через элементы хоз.механизма: госфинансы, госсектор экономики, законодательно-правовую базу, сбор и анализ информации;

• устранение внешних эффектов;

• внешнеэкономическая политика;

• проведение ЭП (социальной, институциональной, инновационной, региональной).

Особенности ГРЭ в переходной экономике:

1. осуществление процесса разгосударствления, в особенности контроля за ним;

2. создание закон-правовой базы функц-ия всех рыночных механизмов и их развития;

3. борьба с коррупцией, теневой экономикой;

4. привлечение в страну иностранных инвестиций;

5. контроль и регулирование процессов инфляции и занятости;

6. структурная трансформация экономики (развитие сферы услуг, ТЭК)

7. преодоление дефицита госбюджета, внутреннего и внешнего госдолга;

8. повышение уровня жизни.

Кризис: необходимо - восстановление нормального кредитования предприятий, стимулирование спроса, защита внутреннего рынка.

- Сформирован перечень из примерно 300 предприятий (включая крупные холдинговые компании), имеющих существенное с-э значение и являющихся крупными работодателями. Им будет оказана поддержка на федеральном уровне. В том числе - путем субсидирования % ставок по кредитам, при необходимости вхождения государства в капитал проблемных компаний, гарантирования заимствований. Отдельно аналогичный перечень предприятий будет создан на региональном уровне.

- На эти цели в федеральном бюджете зарезервировано примерно 92 млрд. рублей федерального бюджета (из общей суммы 325 млрд.). А с учетом дотации - 142 млрд. рублей. А также госгарантии на сумму до 200 млрд. рублей.

- Будут применяться селективные меры таможенно-тарифной защиты с учетом принятых международных обязательств.

- Проводится работа по снятию административных барьеров, развитию конкуренции.