3.14. Принципы управления природопользованием. Экологически ориентированное управление.

Естественная (природная) среда как объект её использования человеком для удовлетворения своих потребностей включает природные объекты, природные ресурсы (ПР), природные комплексы.

Отличительные признаки природного объекта:

• Естественное происхождение (без участия хозяйственной деятельности человека) как результат эволюции природных систем;

• Экологическая взаимосвязь с природной средой, т.е. функционирование его в составе естественных экологических систем Земли;

• Природная ценность, т.е. способность обеспечивать биологический режим жизни, быть источником материального потребления и благополучия человека, оказывать на него оздоровительно-восстановительное воздействие.

Природопользование – это наука об искусстве потребления того, что создала природа за миллиарды лет эволюции, это взаимоотношения человека с природной средой в процессе его хозяйственной и культурной деятельности. Это наука о рациональном и сбалансированном использовании ПР; вовлечение территориальных комплексов природной среды и их ресурсов в процесс общественного производства, отдыха, культуры, а также их рациональное и сбалансированное использование, охрана, восстановление и преобразование.

Управление природопользованием – организация рационального и сбалансированного взаимодействия хозяйственной деятельности человека с природной средой, с уровнем потребления ПР и уровнем способности самой природной среды восстанавливать свои качества. Это создание условий перехода на нетрадиционные и заменяемые невозобновляемые ПР для удовлетворения потребностей человека; регулирование функционирования природных систем в рамках коэволюции человека и природы.

Принципы управления природопользованием.

1. Опора на экологическое сознание и экологическое мотивирование.

2. Предупредительность и своевременность решения проблем экологического развития.

3. Ответственность за экологические последствия всех управленческих решений, действий хозяйствующих субъектов.

4. Интеграция управления экологическими процессами.

5. Последовательность, непрерывность, поэтапность.

6. Системный подход (комплексная всесторонняя оценка воздействия производства на среду и ее ответная реакция).

7. Оптимизация природопользования (принятие целесообразных решений в использовании природных ресурсов).

8. Комплексное использование ПР и концентрация производства (на базе имеющихся ресурсов в регионе создаются производственные комплексы, которые позволяют эффективно использовать ресурсы и снизить вредную нагрузку на ОС).

Эффективное природопользование с позиции устойчивого развития предполагает помимо прибыли, полученной за счёт использования самого ресурса, обоснование затрат на природоохранные мероприятия и получение эффекта от этих мероприятий в виде интегрального прироста национального дохода.

Функции управления природопользованием:

1. Учёт и ведение кадастров ПР - система достоверных сведений о количественном и качественном состоянии ПР;

2. Планирование использования и охраны ПР; отраслевое. Территориальное;

3. Распределение и перераспределение ПР;

4. Пространственно-территориальная принадлежность ПР;

5. Контроль использования и охраны ПР;

6. Разрешение споров о праве пользования ПР: в местных ОВ и управления; судебных органах.

Закон сбалансированного природопользования:

В условиях перехода к устойчивому развитию темпы экономического роста должны быть сбалансированы с темпами воспроизводства качества среды в рамках ассимиляционного потенциала природы.

Методы регулирования природопользования:

• Экономические (ценообразование на ресурсы, дотации, платежи и налоги, система возврата взносов, экономическое принуждение, страхование гражданской ответственности, компенсационные фонды, лимиты на природопользование).

• Административные (введение соответствующих нормативов, стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование природопользования, указывающих производителю рамки, которые он должен соблюдать).

• Организационные.

• Пропагандистские.

• Законодательные.

• Методы контроля (экспертиза, ревизия, аудит, мониторинг, сертификация),

Экологически ориентированное управление – составление производственных и экологических программ действия, которые включают в себя: постепенное снятие с производства экологически вредной продукции, принятие во внимание сезонных изменений в окружающей среде, сокращение количества наладок оборудования за счет создания новых технологий, недопущение форсирования регламента оборудования, календарное планирование производства.

Экологический менеджмент (ЭМ) – управление, заблаговременно предусматривающее формирование экологически безопасного производственно-территориального комплекса и обеспечивающее оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как самого этого комплекса, так и производимой им продукции.

Феномен ЭМ заключается в самом процессе управления деятельностью на различных её уровнях с целью обеспечения сочетания эффективности производства с реализацией современных представлений о рациональном, сбалансированном использовании ПР, об охране среды обитания, а также и самого человека.

Цель ЭМ– это научно обоснованный образ желаемого, возможного и необходимого состояния экологии как объекта управления.

Механизм ЭМ– совокупность средств воздействия на формирование экологической обстановки, на экологические последствия деятельности человека.

Функции ЭМ– совокупность видов деятельности, необходимых для управления экологическими процессами:

• Управление использованием ПР.

• Управление использованием отходов.

• Управление урбанизацией.

• Управление развитием транспорта.

• Управление запасами ПР.

Задачи ЭМ:

• Определение предельного уровня давления на окружающую природную среду.

• Определение предельно допустимых темпов развития экономики и допустимого уровня использования ПР.

• Экологизация хозяйственной деятельности человека.

• Воспитание экологического сознания в повседневной жизни человека.

С выходом человека на арену факторов, воздействующих на сбалансированный механизм природной среды, активизировались процессы круговорота вещества в ней, что привело к стремительному поглощению энергии живым веществом и составляющих элементов биосферы. В результате энергетической перегрузки биосферы возникла проблема озонового экрана, климата, выживаемости экономического человека.

Проблема выживаемости смещается в плоскость:

- либо уменьшения потребления и как результат уменьшения отходов, способствующих воспроизводству качества среды в рамках ассимиляционного потенциала;

- либо уменьшение темпов производства, что также ведёт к искомому результату;

- либо сокращение численности населения при сохраняющихся темпах производства предметов потребления;

- либо развитие новых технологий, которые ведут к сокращению отходов при ограничении энергетического потребления в рамках энергетического потенциала ассимиляционной функции природы.