4.6. Современные проблемы становления государственной службы в рф

Единая ГС как особый инструмент ГУ, призвана обеспечивать социальную стабильность общества, постоянную связь властных структур с населением, защиту индивидуальных, групповых и общенациональных интересов. Лица, занимающие ГД, реализуют властные и управленческие полномочия государства, обеспечивают сохранение и укрепление существующего строя как главного фактора безопасности страны, ее граждан. Кадры государственного аппарата находятся в точке концентрации власти и ответственности за принятие общественно-значимых решений; от них в значительной степени зависит как духовно-нравственное состояние государственной службы в целом, как социального института, так и восприятие населением морального облика власти.

До 1991 года ГС в СССР и РСФСР не существовала ни как социально-политический институт, ни как понятие. В начале процесса демократизации (в начале 90-х годов) была разработана первая концепция создания в РФ цивилизованной, профессиональной, демократически ориентированной системы ГС. В качестве основных параметров модели ГС в РФ были определены следующие:

• Демократия как целесообразная и социально приемлемая форма организации и функционирования государственной власти.ГС призвана разрешать противоречия между политическим плюрализмом общества и целостностью государства как системы.

• Правовое государство как системно-образующий фактор.ГС должна действовать только в рамках закона. Именно это обеспечивает также качество принимаемых законодательных актов и их реальное исполнение.

• Переход к рыночным формам ведения хозяйства, а также процесс демократизации всего общества и превращения его в открытое и демократическое.В сложных условиях реформирования экономики ГС должна привнести в государственное управление программно-целевой подход, управленческий профессионализм, правовую компетентность, организованность и дисциплину, устойчивость и надежность конституционного строя, внимательное отношение к потребностям граждан и их доброжелательное обслуживание, законность, рациональность, эффективность и многие другие элементы.

Современное состояние ГС РФ характеризуется следующими проблемами:

1. отсутствие целостной системы ГС;

2. наличие противоречий в законодательстве;

3. снижение престижа ГС и авторитета государственных служащих;

4. слабое использование современных технологий;

5. непоследовательность кадровой политики;

6. низкая эффективность профилактики коррупции и борьбы с ней, а также слабый контроль над деятельностью органов ГУ со стороны гражданского общества;

7. несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе;

8. отсутствие надлежащей регламентации деятельности ОГВ;

9. неразработанность механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой.

Это выдвигает на первый план в развитии системы ряд проблем, которые специалисты по вопросам ГС объединяют в ряд проблемных блоков:

• создание системы законодательного и иного нормативного регулирования ГС как целостного социально-правового института;

• определение контрольных параметров и состояния, а также «мощности» государственного аппарата и его кадрового обеспечения;

• создание системы подготовки и развития всех категорий государственных служащих;

• отработка структур и технологий управления сферой ГС;

• обоснование и введение в практику критериев и процедур оценки социальной эффективности ГС, использование их как обратной связи.

Реформирование ГС рассматривается как приоритетное направление государственного строительства и предполагает решение следующих задач:

• приведение системы ГС и технологий профессиональной деятельности гс в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

• определение видов ГС и их законодательного урегулирования;

• создание комплексной нормативной правовой основы регулирования ГС на базе федерального закона о системе ГС, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов РФ;

• разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере ГС;

• формирование системы управления ГС и ее координации;

• обеспечение открытости и регламентации деятельности ОГВ и ГС;

• повышение доверия граждан РФ к ОГВ за счет улучшения качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального использования государственных ресурсов;

• активное использование современных ИТ;

• комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения ГС.

Основные этапы реформы:

2001-2002 г.г. – упорядочение и рационализация структуры ГС, разработка и утверждение программы реформирования, создание правовых, организационных, финансовых и методических основ реализации программы.

До конца 2005 года – разработка, апробирование, нормативное оформление и совершенствование механизмов функционирования ГС, стабилизация ее системы, оптимизация состава ГС.

1. Необходимо учитывать социально-экономические потребности, которые связаны с реформированием экономики, развитием рыночных отношений, разгосударствлением и приватизацией. Государственное регулирование необходимо совместить с рыночным механизмом;

2. Нужны новые управленческие кадры;

3. Для преодоления отчужденности общества от власти, чиновничества от народа надо повысить эффективность работы с кадрами, совершенствовать управление персоналом;

4. Политическая ситуация ведет к тому, что кадры, особенно руководящие находятся в эпицентре противостояния федеральных и региональных структур, борьба за власть различных социальных сил;

5. Актуальность кадровых проблем тесно связана с насущной потребностью содержательного обновления и интенсификация профессионального обучения работающих, подготовка новых кадров;

6. Выработка новой ГКП.

Необходимость разработки концепции КП на ГС определяется следующими обстоятельствами:

1. нестабильная и недостаточная эффективность работы государствен­ного аппарата;

2. усиление негативных тенденций социального и профес­сионального характера среди государственных служащих;

3. рост коррупционных и криминальных проявлений в их среде приводят не просто к снижению авторитета государственной власти, но и к отчуждению государственного аппарата от народа, затрудняют проведение позитивных реформ в обществе и государстве, повышают возможность перехода России на неконституционный путь развития.