- •1.1 Сущность и содержание системного подхода в управлении
- •1.2. Методы экспертных оценок (мэо) в управлении
- •1.3. Сущность и природа организации
- •1.4. Организация как социально-экономическая система.
- •1.6. Научные основы государственного и муниципального управления.
- •1.7. Организация совершенствования систем гму
- •1.8.Функции и органы гму и их организационные структуры.
- •1.9. Методы гму и их информационное обеспечение
- •1.10. Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан.
- •1.11. Зарубежный опыт гму.
- •Понятие и структура гс. Классификация государственных служащих
- •3. Поступление на гс.
- •4. Статус государственного служащего (права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности)
- •5. Руководство государственной службой
- •6. Система местного управления
- •1.12. Сми в системе гму
- •1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия
- •2.2. Система законодательства о гму
- •2.3 Юридическая защита прав и свобод граждан
- •2.5. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих
- •2.7 Правовая защита государственных и муниципальных служащих. Контрактная система договорных отношений.
- •3.1.Необходимость грэ: цели, принципы, границы.
- •3.2. Грэ: виды и функции.
- •3.3. Структурная и инвестиционная политика: цели и инструменты.
- •3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.
- •3.5. Промышленная и аграрная политика государства в переходный период.
- •3.6. Денежно – кредитная политика государства в рф.
- •Глава7 № 86-фз «о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 полностью посвящена дкп.
- •3.7. Современная оценка результатов экономической деятельности в системе снс.
- •3.8. Бюджетная система рф и ее значение в обеспечении эффективности гму.
- •Экономические и финансовые основы мсу.
- •3.11. Муниципальная экономика и ее регулирование.
- •3.12. Банки, банковская деятельность и ее роль в формировании хозяйственного комплекса региона.
- •3.13. Экономика социальной сферы: особенности современного этапа развития.
- •3.14. Принципы управления природопользованием. Экологически ориентированное управление.
- •3.15. Экологический менеджмент: понятие, цели, задачи.
- •3.16.Внешнеэкономическая политика Российского государства.
- •3.17. Система государственного управления вэд.
- •3.18. Роль статистики в грэ.
- •3.19. Государственное регулирование предпринимательства в переходной экономике.
- •4.2. Методологические основы государственной службы
- •2. Профессиональная деятельность по обеспечению полномочий го.
- •4.5 Государственный служащий в системе государственной службы.
- •2. Профессиональная деятельность по обеспечению полномочий го.
- •4.6. Современные проблемы становления государственной службы в рф
- •4.6. Государственная кадровая политика в рф.
- •5.2 Система подбора и продвижения персонала в огму.
- •5.3. Аттестация персонала государственной и муниципальной службы. Технология формирования кадрового резерва.
- •5.4 Мотивация в работе с персоналом.
- •5.5 Самоменеджмент и рационализация деятельности ГиМ служащих.
- •5.6 Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы.
- •Процесс управления и его организация. Цикличный характер управления.
- •5.8Управленческий труд и оценка его результативности. Проектирование рабочих мест.
- •5.9. Управленческая культура госслужащего.
- •5.10. Современный отечественный и зарубежный опыт управления персоналом и использование эффективных технологий управленческой деятельности.
1.6. Научные основы государственного и муниципального управления.
Государственное и муниципальное управление (ГМУ) – это деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной (представительной) власти.
Формирование научных знаний о ГУ возникло в глубокой древности, о чём свидетельствуют памятники древней культуры Китая и Индии. Например, сторонниками Конфуция высказывалась точка зрения, что в основе управления должен лежать ритуал, обычай, традиции. В античные времена управление людьми рассматривалось как сложное и труднодостижимое умение.
В XVII веке развитие научных представлений о ГУ создало условия для формирования учебной дисциплины по ГУ в Австрии и Германии. В это время там проводились курсы «камеральных» наук, что в переводе с немецкого означает «наука ГУ». Благодаря работам камералистов Австрия и Германия в XIX веке обладали высококлассным управленческим аппаратом.
Во Франции в конце XVIII и на всём протяжении XIX столетия публиковалось множество работ по вопросам ГУ. Первой серьёзной работой в области науки ГУ, созданной на собственной концептуальной основе, стали «Очерки об администрации» (1845) А. Ф. Вивьена. Эта работа послужила основой для создания во Франции специализированных министерств, разработки закона о государственных служащих и процедуры их набора, проведения деконцентрации аппарата.
В конце XIX и в начале XX в. изучение проблем ГУ осуществлялось в пределах зародившейся тогда науки административного права. Одновременно с этим в ряде развитых стран формировалась наука ГУ. Административное право рассматривалось как совокупность норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью органов ГУ, а также осуществлением другими государственными органами управленческой деятельности внутриорганизационного характера. В государствах со сложившейся наукой административного права возникла тенденция расширения её предмета с включением в него проблем ГУ.
В России наука ГУ формировалась в пределах науки административного права. В начале 60-х годов исследования проблем управления проводились по 3 направлениям: общая теория социального управления, ГУ, управление производством. А с конца 60-х годов наука ГУ начала развиваться на самостоятельной основе.
Причины возникновения ГУ:
разложение первобытно - общинного строя;
появление частной собственности;
образование публичной власти, созданной экономически господствующим классом для защиты своих интересов (класс возник в результате присвоения основных средств производства);
обеспечение функционирования производящей экономики;
регулирование общественных отношений и социальных противоречий;
защита территории сообщества (госаппарат был захвачен привилегированными классами);
общая воля объединившихся в политический союз людей (централизованная власть);
защита прав и свобод человека.
В государствоведении управление рассматривается на 3-х уровнях:
управление делами общества - реализация СУ. Субъект – политическая система общества: государство, политические и общественные объединения.
управление делами государства – непосредственное осуществление госвласти, ГУ, правосудие и прокурорский надзор. Субъекты – законодательные, исполнительные органы власти, суды и прокуратуры.
государственное управление – деятельность госорганов исполнительной власти.
ГУ: - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразований, опирающееся на властную систему (Атаманчук);
- деятельность всего госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами (Курашвили);
- практическая, организационная деятельность государства на основе и во исполнение законов, состоящая в осуществлении исполнительно – распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом ГУ (Манохин);
- организационная, исполнительно – распорядительная деятельность органа государства, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном выполнении функций государства (Васильев);
- сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в которых реализуются общественные потребности и интересы, обозначаются цели и воля общества (Зеркин, Игнатов).
В теории и практике ГМУ руководствуются как общими законами, закономерностями и принципами социального управления, так и специфическими, познанными наукой ГМУ.
Социальное управление (СУ) – (в узком смысле) – процесс воздействия на коллективы людей для достижения поставленной цели; (в широком смысле) – сфера деятельности людей.
СУ подразделяется на:
управление социально-политической сферой – государством;
управление экономикой (производством);
управление сферой духовной жизни;
управление семейно-бытовой сферой.
В литературе по СУ существует много различных взглядов на систему знаний о СУ. Среди них наиболее конструктивным подходом к формированию знания о СУ представляется подход, предложенный профессором Г.Х. Поповым.
В соответствии с этим подходом вся система знания о СУ рассматривается как комплексное знание, состоящее из трёх частей, и может быть названа «Научные основы социального управления».
1)«Методологические основы СУ»- включает методологические аспекты управления, содержащиеся в философии, экономической теории, политологии, теории государства, общей социологии и психологии и др.
2)«Конкретные науки об элементах СУ». В их состав войдут плановые и учетно-статистические науки, науки об организации, информации, технологии, технике управления и т.п.
3)«Наука СУ». Она включает три теории: общую теорию СУ, теорию систем СУ, теорию искусства СУ. Объектом всех трёх теорий является структура и процесс СУ.
Предметом общей теории СУ является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания, функционирования и совершенствования СУ. Содержанием общей теории СУ является познание законов, закономерностей, принципов, категорий и понятий СУ, являющимися общими для процессов создания, функционирования и совершенствования СУ. Поэтому эта теория и получила название общей теории СУ.
Теория систем СУ получила своё название в соответствии с классификацией теоретических системных исследований. Кроме общих теоретических разделов системных исследований – системный подход, общая теория систем – сюда входят специализированные теории систем, такие как теория систем СУ. Эта теория имеет свой объект исследования – системы СУ, и свой предмет, в качестве которого рассматривается исследование построения и совершенствования управленческой деятельности в единстве с построением и совершенствованием управленческих отношений.
Теория искусства СУ на основе эмпирических обобщений, получаемых на базе конкретного опыта СУ, создаёт «образцы управления», «конкретные ситуации». Эта теория не имеет каких-либо общих правил или закономерностей, не предусматривает общих правил поведения.
Выводы и положения, познанные наукой СУ, используются входящими в неё науками управления: политической (наука ГМУ), экономической (наука управления производством), духовной, семейно-бытовой и др. По существу эти науки являются специализированными специфическими науками СУ, которые, с одной стороны, руководствуются закономерностями и принципами СУ; с другой стороны, являются источниками пополнения научного багажа знаний науки СУ.
Наука СУ не является прикладной частью какой-либо науки. Она имеет свой собственный предмет и свою проблематику, решение которой можно найти только в её рамках. При этом наука СУ базируется на методологических основах фундаментальных общественных наук, а так же на науках, исследующих общие организационно-технические законы и принципы, на конкретных науках об элементах СУ.
В соответствии с вышеизложенным наука ГМУ, как отрасль науки СУ, включает общую теорию ГМУ, теорию систем ГМУ и теорию искусства ГМУ.
Наука ГМУ, являясь отраслью науки СУ, связана с методологическими основами управления общественных наук и конкретными науками об элементах СУ. В тесной связи наука ГМУ находится с такими науками, как теория государства и права (ТГП), административное право (АП), экономическая теория (ЭТ), психология, социология, системный подход (СП).
ТГП, исследуя сущность, свойства, социальное назначение, закономерности возникновения и существования государственной власти и права, является наукой о социально-политической основе, природе государственной власти. Она определяет цели и функции государства, являющихся базой для определения целей и функций ГМУ. ГМУ является механизмом реализации государственной и муниципальной власти, научные основы которой разрабатывает ТГП. Наука ГМУ опирается на положения и выводы ТГП в своих исследованиях закономерностей формирования, функционирования и совершенствования ГМУ.
В наиболее тесной связи наука ГМУ находится с наукой АП, предметом которой является правовое регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов ГМУ. Наука АП, исследуя правовые нормы об органах ГМУ, особенности правоприменительной деятельности этих органов, даёт науке ГМУ необходимый правовой материал для разработки критериев организации деятельности органов ГМУ в соответствии с требованиями законодательства. АП есть управленческое право. Оно обеспечивает правовое регулирование установлением юридического положения субъектов ГМУ, определяет, с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений субъектов управления.
С ЭТ наука ГМУ связана по 3 направлениям:
ЭТ определяет содержание функций ГМУ в сфере экономики;
Экономической наукой формируются экономические методы управления, широко используемые в ГМУ;
На основе выводов и положений экономической науки вырабатываются критерии эффективности ГМУ.
Отношения науки ГМУ с социальной психологией определяется использованием выводов и положений социальной психологии по выявлению психологических особенностей людей, их мотивации, создании необходимого психологического климата в коллективе органа управления, культуре делового общения и способах преодоления конфликтных ситуаций в коллективе.
Связь науки ГМУ с социологией как наукой, исследующей общие законы функционирования и развития социальных систем (обществ, классов, социальных групп и т.п.) и взаимодействия их элементов, заключается, во-первых, в использовании социологических методов в организации и деятельности органов управления; во-вторых, в применении органами ГМУ социальных методов управления индивидуальным, групповым и массовым поведением людей.
Связь науки ГМУ с СП к управлению заключается в рассмотрении субъектов и объектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей их элементов, а также в руководстве принципами и использовании методов СП при построении и совершенствовании ГМУ. СП к управлению позволяет определить и выделить в ГМУ субъект управления – систему государственного или муниципального управления, которая является объектом построения и совершенствования.
Наука ГМУ является самостоятельной наукой, которая имеет свой предмет, свои цели и задачи. Являясь отраслью науки СУ, она базируется на таких науках, как ТГП, АП, ЭТ, социология, психология и СП. Эти науки дают необходимую основу, методологическую базу для развития науки ГМУ. И вообще любая наука не возникает из ничего, она появляется на стыке различных наук, имеющих определённые точки соприкосновения. Так, можно сказать, что наука ГМУ выросла на стыке административного права и социологии.