1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия

В настоящее время в нашей стране едёт построение правового государства. В своей работе по руководству различными сферами жизни общества госорганы опираются на широкую сеть СМИ.

Выделяются следующие функции СМИ:

• информационная (доведение до сведения аудитории информации о фактах и событиях, имеющих место в жизни общества). Это, как правило, оперативная информация репортажного, новостного характера;

• аналитическая (осмысление, комментирование фактов, событий, тенденций развития тех или иных общественных процессов, организация общественного диалога);

• развлекательная (способствующая отдыху, снятию напряжения, получению удовлетворения).

Особняком авторы ставят формирование повестки дня (adenda setting) – фокусирование внимания аудитории на наиболее актуальных проблемах общественного развития, определение болевых точек социальной жизни; введения в зону оперативного информирования и анализа событий и явлений, имеющих значение для большинства граждан страны.

СМИ не навязывают свое видение, свое решение проблемы. Они обеспечивают диалог, обозначая вместе с тем и свою собственную позицию (если в этом есть необходимость), проявляя при этом терпимость к другим точкам зрения и не претендуя на роль арбитра, имея (в качестве сверхзадачи) цель в обеспечении конструктивного взаимодействия различных сил, работу на общий интерес, практическое решение проблемы.

Вторая составляющая демократического потенциала СМИ состоит в их возможности делать достоянием общественности все значимые факты отклонения от закона, норм общественной морали, антисоциальных действиях не только криминальных элементов, но и бизнес – и властных структур, тех или иных социальных институтов.

По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не вписывающиеся в рамки закона, общественной морали или просто не эффективные, СМИ выступают в роли своего рода не парламентской оппозиции. В современных либеральных обществах такая оппозиционная роль СМИ расценивается очень высоко. Критика СМИ здесь чаще всего направлена на действия властей различного уровня.

Основная коллизия: СМИ является институтом гражданского общества, признанными способствовать формированию и интеграции этого общества, защите его интересов перед властью и бизнесом. Однако, реально (в силу сложившейся в обществе системе политических и экономических отношений) они эту роль не выполняют, а выступают нередко в роли представителя интересов власти или бизнеса. Не всегда интересы власти и граждан, бизнеса и граждан обязательно противостоят друг другу. Но и не всегда совпадают.

Эта позиция имеет место не только в России, но и во всем цивилизованном мире и не может быть объяснена только недостроенностью российских рыночных отношений и институтов демократии.

В настоящее время можно отметить растущую роль СМИ, увеличение ее ресурсов и возможностей воздействия на процессы, происходящие в обществе, политическую жизнь в том числе, однако и увеличивается степень зависимости СМИ как от властных, так и бизнес структур. Символическая власть, которую олицетворяют СМИ и, которая раньше была независимой, отделенной от политической и экономической власти в современном мире все больше концентрируется в одних и тех же руках. Владельцы крупных корпораций приобретают средства массовой информации, они во все большей степени контролируют большие информационные группы, присваивая инструменты производства и распространения культурных благ.

Специфические российские проблемы в сфере деятельности СМИ связаны с переходом от одной советской модели прессы к принципиально иной, основанной на отмене прямой цензуры и рыночных отношений. Первоначальная эйфория, связанная со сменой модели прессы, получением СМИ свободы довольно быстро сменилось пониманием сложности этого перехода, трезвой оценкой того кризисного состояния, в котором очутилась пресса к середине 90-х годов.

Помимо объективных причин, связанных с общей неблагоприятной ситуацией в стране, объективными трудностями смены модели прессы, существовали особые причины кризиса. Они состояли в отсутствии у государства какой-либо внятной политики в области СМИ, пробелах в законодательстве, в особенности «выпадения» СМИ из отношений собственности, в результате чего закон о СМИ плохо регулирует отношения и проблемы СМИ. Российская пресса реально независима лишь от читателя, зрителя, слушателя.

Оценка состояния российской прессы, данная специалистами в начале нынешнего XXI века, мало чем отличается от тех, которые давались ей в середине 90-х гг. прошедшего столетия. Отмечается, что пресса потеряла свою лидирующую роль в обществе и взяла на себя в первую очередь, функцию его информационно-сенсационного и развлекательного массажа. Тяжелое экономическое положение большинства редакций и населения направили развитие прессы по такому пути, когда стало свершившимся фактом - ухудшение качества общероссийской информации, снижение уровня ее достоверности (ангажированность, корпоративность, мифологизация публикаций и др.).

Ведущим агентом информационного поля остается российское государство. Оно не только определяет права и обязанности журналистских коллективов, задает «правила игры», регулирует их деятельность через Министерство культуры и массовых коммуникаций, но и является (как минимум де-факто) собственником многих средств массовой информации (особенно региональных).

Представление о масштабах вещания СМИ государством дают такие факты:

– на базе ВГРТ создан в 1998 году холдинг, куда вошли телеканалы «Россия» и «Культура», радиостанции «Голос России», «Маяк», «Орфей», РИА «Вести»; региональные госкомпании и местные технические центры были включены в холдинг на правах дочерних предприятий;

- государству принадлежит 51% акций общественного российского телевидения;

– учредителям абсолютного большинства газет и местных теле–, радиостанций являются властные структуры.

В ходе реформ государство сохранило собственность на крупнейшие информационные агентства ИТАР-ТАСС и РИА. В то же время, мощную конкуренцию им создали новые структуры: ИНРЕРФАКС, ПОСТФАКТУМ, НАЦИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА НОВОСТЕЙ и др.

В сфере электронных СМИ, наряду с государственными, созданы коммерческие каналы. Пресса фактически стала независимой. Объективные потребности развития общества вызывают необходимость явной или латентной координации деятельности органов власти со СМИ. Такая необходимость из общей заинтересованности этих органов друг в друге. Госорганы заинтересованы в СМИ как источнике разносторонней информации о положении в обществе, о реакции населения на политику властей, как органе формирования общественного мнения, создания имиджа власти в глазах населения. СМИ заинтересованы в органах власти, от которых многое зависит в создании необходимых условий для издательской деятельности, работы журналистов, получения определенных льгот нужно отметить, что информированность, как журналистов, так и населения достаточно слабая.

СМИ выступают как элемент целостной системы управления. Здесь существует очень много проблем, например:

• Слабая заинтересованность чиновников в тесной обратной связи со СМИ

• Закрытость властных структур для прессы

• Слабая информированность журналистов по проблемам, которые решает власть

• Возрастает зависимость СМИ от исполнительных органов власти

• Не прекращаются попытки судебного преследования журналистов

• Не все сделано в правовом обеспечении СМИ. Документы часто носят декларативный характер, слабо проработаны вопросы функционирования регионального ТВ.

Для решения проблем необходимо:

• Систематическое обсуждение положения СМИ в органах управления

• Оказание помощи в издательской деятельности

• Снижение налогов

• Доступ прессы к источникам информации

• СМИ должны избегать тенденциозности в освещении вопросов деятельности власти

Повышению профессионализма журналистских кадров будет способствовать открытие отделения журналистики и информационной политики в РАГСе а также у нас в СКАГС.

Информационно-коммуникативные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование информационного общества XX века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Чем более прописаны, более равноправны созданные властью системы взаимоотношений власть-общество – СМИ, тем в большей степени можно говорить о соблюдении демократии в государстве.

Поэтому такое большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий имеют те законы, которые регулируют деятельность СМИ.

По своему духу российское законодательство о СМИ можно считать достаточно демократичным, позволяющим обеспечить реализацию СМИ своих функций.

Однако, имеющиеся еще в нем пробелы, недоработки, равно как и общая атмосфера «не обязательного» выполнения законов в стране, приводит к тому, что демократический потенциал СМИ оказывается часто не задействованным, а сами они по-прежнему не редко попадают под влияние и контроль властных структур или коммерческих организаций.

2.1. Конституционные основы организации государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.

ГС – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, иных ФГО, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ (ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

Конституция РФ формулирует и закрепляет важнейшие принципы правового регулирования, является базой всего законодательства, актом, обладающим высшей юридической силой. Под юридической силой правового акта понимают как его обязательность вообще, так и приоритет перед др. актами или подчиненность им.

ГС должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией России принципов и положений. Это:

1глава основы конституционного строя (ст. – 1 – 16) – « Россия – демократическое, правовое гос-во с республиканской формой правления»;

2 глава - права и свободы человека и гражданина (ст. – 17 – 64)- «признание, соблюдение и защита прав и свобод чел и гражданина – обязанность гос-ва»;

3гл - федеративное устройство- разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами, о S-ах РФ;

4гл – президент РФ (ст. 80 – 93) – о полномочиях;

5гл – федеральное собрание

6гл – Правительство

7гл. – Судебная власть;

8гл. местное самоуправление (ст. 134 – 137).

В Конституции РФ, если сравнивать с конституциями СССР и РСФСР, термин «ГС» употребляется впервые. ФГС находится в ведении РФ, согласно п. «т» ст.71 Конституции РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принимают законы и иные нормативные акты по вопросам ГС (ч.4 ст.76 Конституции РФ).

В статьях 32, 71 и 97 к РФ в юридическую практику введён термин «гос служба», зафиксированы принципы и основы организационного начала функционирования органов государственой власти. Это касатся основ конституционного строя , положений о верховенстве К РФ и ФЗ на всей территории, единстве системы гос власти и разграничении предметов ведения между РФ и ей субъектами (ст.5 ч. 3), приоритете прав и свобод человека и граждан (ст18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы чел и гражд ( ст.2), разделении властей ( ст10), равном доступе граждан к гос власти (ст.32 ч. 4)

МСУ в РФ – это способ организации и осуществления власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Ст. 12 КРФ гласит, что МСУ в РФ не входит в систему ГВ. Вместе с тем, органы ГУ создают правовые рамки для деятельности МСУ: самостоятельность МСУ имеет пределы, установленные КРФ и ФЗ, а само МСУ интегрировано в систему управления делами общества и государства.

МСУ создаёт необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы МСУ, хорошо приспособленной к местным особенностям. Согласно КРФ МСУ (ч.2. ст.130) осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы МСУ. Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, используют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч.1. ст. 132).

Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2. ст. 132). МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.( СТ 131 Ч.1)

Анализ Конституции России позволяет сделать вывод о том, что ГС признается важнейшим институтом в деле формирования и развития российского государства. Современное государство характеризуется наличием множества разнообразных задач и функций, от успешного осуществления которых зависит функционирование всей общественно–политической системы, и поэтому не может существовать без профессионального служебного корпуса. В данном случае речь идет о таком обязательном государственно–правовом институте, как «государственная служба».

ГС – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, иных ФГО, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ (ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»).

ГС должна обеспечить социальную стабильность, внутреннюю и внешнюю безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики и жизни общества в целом. ГС должна играть важную роль в достижении поставленных Конституцией задач и целей. Она несет основную долю ответственности за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан. ГС обязана претворять в жизнь, определяемую демократическим путем волю государства.

С юридической точки зрения современная ГС России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в решении возникающих проблем; на новые конституционных положений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно–служебные отношения. На сегодняшний перечень противоречий и проблем ГС настолько велик, что в этой области, несомненно, должны произойти важные перемены.

Конституция РФ формулирует и закрепляет важнейшие принципы правового регулирования, является базой всего законодательства, актом, обладающим высшей юридической силой. Под юридической силой правового акта понимают как его обязательность вообще, так и приоритет перед др. актами или подчиненность им.

ГС должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией России принципов и положений. Это основы конституционного строя (ст. – 1 – 16); права и своды человека (ст. – 17 – 64); федеративное устройство, разграничение пределов ведения между федерацией и ее субъектами (ст. 65 – 79); институт президентства (ст. 80 – 93); местное самоуправление (ст. 134 – 137).

В Конституции РФ, если сравнивать с конституциями СССР и РСФСР, термин «ГС» употребляется впервые. ФГС находится в ведении РФ, согласно п. «т» ст.71 Конституции РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принимают законы и иные нормативные акты по вопросам ГС (ч.4 ст.76 Конституции РФ).

МСУ в РФ – это способ организации и осуществления власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Ст. 12 КРФ гласит, что МСУ в РФ не входит в систему ГВ. Вместе с тем, органы ГУ создают правовые рамки для деятельности МСУ: самостоятельность МСУ имеет пределы, установленные КРФ и ФЗ, а само МСУ интегрировано в систему управления делами общества и государства.

МСУ создаёт необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы МСУ, хорошо приспособленной к местным особенностям. Согласно КРФ МСУ (ч.2. ст.130) осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы МСУ. Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, управляют, используют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч.1. ст. 132).

Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2. ст. 132). МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

Конституция РФ предусматривает следующие аспекты, касающиеся непосредственно основ организации ГМУ в России:

• территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;

• в ведении РФ находятся:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль их исполнения;

• федеративное устройство и территория РФ;

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование ФОГВ;

• в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов и иных нормативных правовых актов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными др. природными ресурсами.