Тема 7. Судебная система украины. Прокуратура.

Правосудие - это государственная деятельность, которую проводит суд путем рассмотрения и решения в судовых заседаниях в особой, установленной законом процессуальной форме криминальных, гражданских, хозяйственных, административных дел.

Суд - это важное звено системы любого государства, цель, задание и функции которого - обеспечение законности и правопорядка во всех сферах жизнедеятельности страны. Это необходимое условие функционирования всех общественных и государственных структур, причем их значение очень велико. Особенно важную роль суды играют в сфере обеспечения прав и свобод граждан, дают возможность каждой заинтересованной личности реализовать право на обращение за защитой и на судебную защиту, они обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц.

Судебная система - яркий выразитель правового государства, в котором интересы общества, права и свободы человека могут быть защищены лишь действительно независимым судом, который действует, опираясь на законность, обеспечение обвиняемому права на защиту, обеспечение апелляционного и кассационного обжалование решение суд и т.д. все это означает необходимость глубокого изучения такой научной дисциплины как «Судоустройство».

Судебная власть занимает особое место в системе государственной власти, обусловленное спецификой ее правовой природы, функций, задач и способ их достижения. Никакой другой орган, ни одно другое должностное лицо, согласно закону, не могут в Украине осуществлять правосудие, а, следовательно, и реализовать судебную власть. Судебная власть в системе государственных органов является решающей, поскольку именно ей принадлежит последнее слово в решении спора (социального конфликта), в применении закона. Основной задачей судебной власти является утверждение верховенства права путем отправления правосудия. Осуществляя правосудие, суд обеспечивает защиту гарантированных Конституцией и законами Украины прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства.

Судоустройство предусматривает построение определенной судебной системы государства, которая способна обеспечить наиболее эффективное функционирование судебной власти. Одним из ключевых вопросов судоустройства является определение правовых принципов организации судебной власти. Эти основы определены Конституцией и Законом «О судоустройстве Украины».

- правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается;

- юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве;

- судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный Суд Украины;

- система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации;

- создание чрезвычайных и особых судов не допускается;

- судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого лица;

- судьям гарантируется независимость и неприкосновенность.

Судопроизводство в Украине вершится на определенных основаниях - исходных (базовых) положениях, принципах, которые определяют его суть и направлены на обеспечение достижения его цели. Основные принципы судопроизводства определены ст. 129 Конституции Украины. Ими являются:

1. Законность (суд действует на основании закона, в рамках полномочий, определенных законом, и во исполнение закона);

2. Равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом (положения закона применяются одинаково ко всем гражданам, все граждане имеют равные процессуальные права и обязанности);

3. Обеспечение доказанности вины (речи идет о презумпции невиновности, согласно которой каждый человек должен считаться добропорядочным, пока не будет доказана его вина; вина лица должна быть доказана в суде в законном порядке и установлена соответствующим решением суда);

4. Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности (стороны, принимающие участие в рассмотрении дела, наделяются равными возможностями доказывать свою правоту, собирать и предъявлять доказательства, излагать свободно свои доводы, давать свое толкование юридическим фактам и доказательствам);

5. Поддержка государственного обвинения в суде прокурором (поддерживая государственное обвинение в уголовном деле, прокурор участвует в исследование доказательств, предъявляет суду свои соображения относительно применения уголовного закона и меры наказания подсудимому);

6. Обеспечение обвиняемому права на защиту (лицо, которое проводит дознание, следователь, прокурор, судья и суд обязаны разъяснить обвиняемому право иметь защитника, а также предоставить ему возможность защищаться лично установленными законом средствами от предъявленного обвинения и обеспечить охрану его личных и имущественных прав);

7. Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами (никто не может быть ограничен в праве на получение в суде информации о результатах рассмотрения его дела; рассмотрение дела проходит в судах открыто, кроме случаев, предусмотренных законом, ход судебного заседания фиксируется техническими средствами);

8. Обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом (таким образом утверждается возможность пересмотра судебного решения, исправления судебной ошибки, отмены незаконного решения);

9. Обязательность решения суда (судебное решение, которым завершается рассмотрение дела, постановляется именем Украины; судебные решения, вступившие в законную силу, являются обязательными для исполнения на всей территории Украины - этим обеспечивается юридическая сила таких решений; невыполнение судебного решения является основанием для ответственности, установленной законом).

Для решения вопросов внутренней деятельности судов в Украине действует судебное самоуправление, т.е. самостоятельное коллективно решение определенных вопросов профессиональными судьями. Порядок осуществления судебного самоуправления определяется в соответствии с Конституцией Украины, законами «О судоустройстве» и «О статусе судей» и др., а также регламентами и положениями, которые принимаются органами судебного самоуправления. К вопросам внутренней деятельности судов принадлежат вопросы организационного обеспечения судов и деятельности судей, социальная защита судей, их семей, а также другие вопросы, которые непосредственно не связаны с осуществлением правосудия. Решения определенных вопросов органами судебного самоуправления принимаются в соответствии с законами.

Основные задачи органов судебного самоуправления заключаются в следующем:

- обеспечение организационного единства функционирования органов судебной власти; укрепление независимости судов, защита от вмешательства в их деятельность;

- поощрение судей и работников аппарата судов;

-согласование назначения судей на должности в судах общей юрисдикции, назначение судей Конституционного Суда Украины и судей в состав Высшего совета юстиции и избрание в квалификационные комиссии судей;

-участие в определение потребностей кадрового, финансового, материально-технического и другого обеспечения судов и контроль над соблюдением установленных нормативов указанного обеспечения;

-контроль над организацией деятельности судов и других структур в системе судебной власти.

Деятельность органов судебного самоуправления должна содействовать созданию надлежащих организационных и других условий для обеспечения нормальной деятельности судов и судей, укреплять независимость суда, обеспечивать защиту судей от вмешательства в судебную деятельность, а также повышать уровень работы с кадрами в системе судов.

Организационными формами судебного самоуправления являются собрания судей, конференции судей, съезды судей Украины, советы судей и их исполнительные органы. Судебное самоуправление в Украине осуществляется через: собрания судей местного суда, апелляционного суда, Апелляционного суда Украины, Высших Административного и Хозяйственного судов Украины, Верховного суда Украины; конференций судей общих (кроме военных) местных и апелляционных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя; конференций судей военных судов; конференции судей специализированных судов, съезд судей Украины.

Высшими органами судебного самоуправления являются съезд судей Украины и Совет судей Украины. Наивысшим органом судебного самоуправления является съезд судей Украины. Он: заслушивает информацию Высшей квалификационной комиссии судей Украины и председателя Государственной судебной администрации Украины об их деятельности, может выразить недоверие председателю Государственной судебной администрации Украины; заслушивает отчет Совета судей Украины об исполнении заданий органов судебного самоуправления относительно обеспечения независимости судов и судей, состоянии финансирования и организационного обеспечения деятельности судов; назначает и увольняет судей Конституционного Суда Украины, руководствуясь Конституцией Украины и законами; назначает членов Высшего совета юстиции и принимает решение о прекращении их полномочий, руководствуясь Конституцией Украины и законами; избирает членов Высшей квалификационной комиссии судей; определяет количественный состав Совета судей Украины и избирает Совет судей Украины; обращается с предложениями по решению вопросов о деятельности судов к органам и должностным лицам государственной власти; рассматривает другие вопросы судебного самоуправления. Съезд судей Украины принимает решения, которые являются обязательными для всех органов судебного самоуправления и всех профессиональных судей.

Высший совет юстиции является государственным коллегиальным органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса. Именно от этого органа в значительной мере зависит, кто будет занимать должность судьи. Формирование судейского корпуса Высшим советом юстиции осуществляется путем рассмотрения кандидатур на должность судьи и принятие решения о внесении представления Президенту Украины о назначении определенного гражданина на должность судьи впервые. К полномочиям Высшего совета юстиции относится также принятие решений, касающихся нарушений судьями и прокурорами требований относительно несовместимости и об их дисциплинарной ответственности. Высший совет юстиции рассматривает вопрос об увольнении судьи с должности за нарушение им присяги. Высший совет юстиции состоит из 20 членов. Верховная Рада Украины, Президент Украины, съезд судей Украины, Съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по три члена, всеукраинская конференция работников прокуратуры - двух членов. В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины и Генеральный прокурор Украины.

Организационное обеспечение деятельности суда осуществляет его аппарат, который возглавляет руководитель аппарата (заведующий секретариатом). Заведующий секретариатом подчиняется председателю суда и координирует свою деятельность с соответствующим территориальным управлением Государственной судебной администрации. Структура и штатная численность аппарата местного суда, апелляционных судов Украины утверждается в установленном порядке по представлению председателя суда, в рамках расходов на содержание соответствующего суда. В штат аппарата судей входят также помощники судей, научные консультанты и судебные распорядители. Суды являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, самостоятельный баланс и счета в учреждениях банка.

Государственная судебная администрация Украины является центральным органом исполнительной власти, которая осуществляет организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, а также других органов и учреждений судебной системы. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда Украины, Конституционного Суда Украины и высших специализированных судов осуществляется аппаратами этих судов. Материально-техническое обеспечение местных судов возлагается на Государственную судебную администрацию и осуществляется на основании заказов соответствующего суда, в рамках сметы на содержание. Суды и другие учреждения, которые имеют статус юридического лица, обеспечивают текущие потребности своей деятельности самостоятельно или на основании отдельных заказов через Государственную судебную администрацию. Затраты на нужды капитального ремонта, реконструкции и новое строительство помещений судов, а также другие капитальные расходы осуществляются через Государственную судебную администрацию. Размер заработной платы (денежное обеспечение) судьи должен обеспечивать его финансовую независимость, определяется в соответствии с Законом «О статусе судей» и других нормативно-правовых актов об условиях оплаты труда судей и не может быть уменьшен. Государственная судебная администрация несет расходы на погребение и увековечение памяти судей, в том числе судей в отставке.

Суд как орган государственной власти состоит из профессиональных судей, которые являются носителями судебной власти. Именно на них Конституцией Украины возложена функция осуществления правосудия. Каждый судья осуществляет правосудие путем рассмотрения конкретного дела, которое в установленном законом порядке поступило в суд, где он работает судьей. Судья может рассматривать только то дело, которое ему поручено рассматривать и которое он, согласно закону, принял к своему производству.

Для реализации своих полномочий судьи наделены соответствующим правовым статусом. Этот статус в своей основе является одинаковым для всех судей, которые различаются между собой только компетенцией и полномочиями. В Украине существует специальный закон, регулирующий вопросы статуса судей, - Закон «О статусе судей». Кроме того, определенные положения относительно статуса судей, в том числе особенностей статуса судей судов специальной юрисдикции, определены законами «О Конституционном Суде Украины», «О судоустройстве Украины».

Учитывая важность осуществляемых судьями функций, закон предъявляет соответствующие требования к кандидатам в судьи, предусматривает особый порядок их отбора и назначения на должность, увольнения судей с должности. Отбор кандидатов судьи осуществляется в порядке, определенном законом. Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляет Президент Украины на основании рекомендации соответствующей квалификационной комиссии судей по представлению Высшего совета юстиции. Все другие судьи избираются бессрочно Верховной Радой Украины на основании рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины по представлению Председателя Верховного Суда Украины (председателя соответствующего специализированного суда).

Судьи являются независимыми и неприкосновенными. Конституция и законы Украины определяют систему гарантий независимости судей, которые состоят, в частности, в том, что:

- судьи в своей деятельности по осуществлению правосудия являются независимыми, подчиняются только закону и никому не подотчетны;

- законом установлен особый порядок их избрания, прекращения их полномочий и увольнения с должности;

- процедура осуществления правосудия определена законом;

- влияние на судей какими-либо средствами запрещается;

- судья пользуется правом неприкосновенности - он не может без согласия Верховной Рады Украины быть задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом;

- государство гарантирует финансовое и материально-техническое обеспечение судей и судов;

- государство обеспечивает личную безопасность судей и их семей.

В Украине существует единая система судов общей юрисдикции. Это означает, что все суды являются составными одной судебной системы. В Конституции не дается полного определения судебной системы, а лишь указывается, что наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины и что эта система строится по принципу территориальности и специализации. Принцип территориальности означает, что юрисдикция отдельных звеньев судебной системы распространяется на определенные территории, которые могут совпадать, а могут и не совпадать с административно-территориальными единицами. Построение судебной системы по принципу территориальности с учетом транспортных коммуникаций и связей между населенными пунктами обеспечивает приближение судов к населению и их доступность.

Специализация судов и судей по рассмотрению дел определенных категорий содействует повышению профессионализма судей благодаря углубленному изучению отдельных сфер законодательства и практики его применения, следовательно, более надежному изучению отдельных сфер законодательства.

Общие суды осуществляют правосудие путём рассмотрения и разрешения гражданских, административных и уголовных дел. Гражданские дела - те, что возникают в результате спора между гражданами, гражданами и юридическими лицами (предприятиями, учреждениями, организациями) относительно имущественных, трудовых, жилищных, семейных и некоторых иных прав и интересов. Кроме гражданских, общие суды (судьи общих судов) рассматривают и разрешают определённые законом категории административных дел. Последние возникают в случаях совершения гражданами или должностными лицами административных проступков, за которые предусмотрена административная ответственность. Это, в частности, дела о мелком хищении государственного или коллективного имущества, мелкой спекуляции, мелком хулиганстве, злостном неповиновении законному распоряжению или . требованию работника милиции и некоторые другие. В компетенцию общих судов входит также рассмотрение и разрешение жалоб граждан на решение и действия органов исполнительной власти и их должностных лиц, если они, по мнению жалобщика, нарушают его права, свободы либо законные интересы. Исключительной компетенцией общих судов является рассмотрение и разрешение уголовных дел. Последние возбуждаются в установленном законом (Уголовно-процессуальным кодексом Украины) порядке в случае совершения преступления — наиболее тяжкого правонарушения (деликта). В результате рассмотрения такого дела суд может признать лицо виновным в совершении преступления и определить ему уголовное наказание либо наоборот— оправдать невиновного.

Местные суды - низшее звено судов общей юрисдикции. Местные общие суды - основное звено судебной системы Украины. Они организованы в самых маленьких административно-территориальных единицах, наиболее приближены к населению, рассматривают более 90% всех судебных дел. Местными общими судами являются: районные, городские, военные суды гарнизонов, районные в городах, межрайонные суды.

Районный (городской) суд — основное звено действующей общей судебной системы Украины. Он более других приближен к населению определённой территории и уполномочен рассматривать и разрешать все гражданские и административные дела, а также большинство уголовных дел. Этот суд учреждается в каждом районе, нередко в городе (как правило, областного подчинения) . Дела в нём рассматривает и решает судья единолично.

Межрайонный (окружной) суд учреждается на базе районных (городских) судов с целью обеспечения в предусмотренных законом случаях коллегиального рассмотрения судебных дел в составе трёх судей районных (городских) судов. Это звено общей судебной системы уполномочено рассматривать сложные дела и дела о совершении тяжких преступлений, в частности, те из них, за совершение которых уголовным законом предусмотрена возможность наказания виновного лишением свободы на длительные сроки (более десяти лет). Однако межрайонный суд не вправе рассматривать уголовные дела, отнесённые законом к подсудности областных и равных им судов.

Верховный Суд Республики Крым, областной (Киевский и Севастопольский) суд рассматривает и решает, по общему правилу, уголовные дела о преступлениях против государства и иных тяжких преступлениях, в том числе и тех, за совершение которых уголовным законом предусмотрена возможность применения исключительной и высшей меры наказания — смертной казни. Это, например, дела о: государственной измене, посягательстве на жизнь государственного деятеля, действиях, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя либо захват государственной власти; посягательстве на территориальную целостность Украины, бандитизме; умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах и др. Рассматривают эти суды также особо сложные гражданские дела.

Не менее важной задачей этого звена общей судебной системы является проверка правильности приговоров и иных решений, постановленных районными (городскими) и окружными судами, в кассационном порядке. Президиумы же этих судов (они являются судебными органами), кроме того, проверяют законность решений всех нижестоящих судов в порядке надзора.

Межобластной суд действует лишь как суд первой инстанции (рассматривает дела по существу). Учреждается он для рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел на особо режимных объектах, размещённых на территории Украины.

Местными хозяйственными судами являются хозяйственные суды: Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Местными хозяйственными судами являются хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Как суды первой инстанции, местные суды рассматривают дела всех категорий - уголовные, гражданские, хозяйственные, дела об административных правонарушениях, дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления. Местными административными судами являются окружные суды, которые создаются в округах в соответствии с указом Президента Украины. Местные суды состоят из: судей местного суда, председателя, заместителя председателя суда. В местном суде, в котором количество судей превышает пятнадцать, может быть назначено больше одного заместителя председателя суда.

Местный суд является судом первой инстанции, который рассматривает дела, отнесенные процессуальным законом к его подсудности. Местные общие суды рассматривают криминальные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Местные административные суды рассматривают административные дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления (дела административной юрисдикции), кроме дел административной юрисдикции в сфере военного управления, рассмотрение которых осуществляют военные суды. Местные хозяйственные суды рассматривают дела, которые возникают из хозяйственных правоотношений, а также другие дела, отнесенные процессуальным законом к их подсудности. Подсудность отдельных категорий дел местным судам, а также порядок их рассмотрения определяются процессуальным законом.

Военные суды действуют в специфических условиях. Рассмотрение дел о военных преступлениях требует от судей знания военной службы, условий жизни и быта армии. Военные суды осуществляют правосудие в Вооруженных силах Украины и других военных формированиях, предусмотренных законодательством Украины.

Деятельность военных судов направлена на охрану:

- безопасности Украины;

- боеспособности и боеготовности ее Вооруженных сил, других военных формирований;

- прав и свобод военнослужащих и других граждан;

- прав и законных интересов военных частей, учреждений, организаций.

Военные суды действуют по тем же принципам, что и все остальные судебные органы (законность, гласность, независимость судей и подчинение их только закону и проч.). В Украине действуют военные суды: а) гарнизонов (как местные); б) военно-морских сил (как апелляционные); в) регионов (как апелляционные). Военные суды гарнизона создаются на территории, на которой расположен один или несколько военных гарнизонов. В Украине функционируют апелляционные военные суды регионов: Центрального, Южного и Восточного, а также Военно-Морских Сил.

Военные суды рассматривают:

1) все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных сил, Приграничных войск, СБУ и других военных формирований, а также военнообязанных во время прохождения ними сборов;

2) все дела о шпионаже;

3) дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенные лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений;

4) дела о преступлениях, совершенных определенными категориями лиц, которые определяются законодательством Украины;

5) дела об административных правонарушениях военнослужащих;

6) дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия военных служащих лиц и органов военного управления;

7) дела о защите чести и достоинства сторонами, у которых есть военнослужащие или военные организации;

8 )другие дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других граждан, а также прав и законных интересов военных частей, учреждений и организаций.

Верховный Суд Украины является высшим судебным органом государства, возглавляющим систему общих судов и осуществляющим наивысший судебный контроль и надзор за судебной деятельностью всех общих судов. Он наделён полномочиями пересматривать в кассационном (нижестоящего суда) и надзорном порядке все решения нижестоящих судов. Наряду с этим он вправе рассматривать и решать уголовные и гражданские дела особой сложности и исключительного общественного значения. Приговоры и иные решения, постановленные Верховным Судом Украины, являются окончательными и обжалованию в кассационном порядке не подлежат. Их пересмотр возможен лишь в порядке надзора Пленумом Верховного Суда — наивысшей судебной инстанцией нашего государства.

Общие суды различаются по инстанциям. Суд, который рассматривает какое-либо дело и разрешает его по существу своим решением (по гражданским делам), постановлением (по административным делам или жалобам) либо приговором (по уголовным делам), является судом первой инстанции. Им, по действующему законодательству, может быть любой суд — от районного до Верховного Суда Украины. Суд, который проверяет по жалобе (она именуется кассационной) заинтересованных участников судебного разбирательства либо по представлению (кассационному) прокурора правильность разрешения дела судом первой инстанции, при условии, что решение по нему ещё не вступило в законную силу, — это суд второй, или кассационной инстанции. Им является областной суд относительно решений и приговоров, постановленных районными (городскими) и окружными (межрайонными) судами. Верховный Суд Украины также является кассационной инстанцией в отношении тех же решений (приговоров), вынесенных лишь областными и равными им судами, а также межобластными судами. Кассационный суд как особое звено судебной системы в Украине отсутствует, поскольку решением Конституционного Суда Украины от 11 декабря 2003 года Закон "О судоустройстве Украины" создание такого судебного органа признано не соответствующим Конституции Украины. Наконец, действующим законодательством предусмотрена ещё и третья судебная инстанция — надзорная. Судами надзорной инстанции являются президиум Верховного Суда Республики Крым, президиумы областных и приравненных к ним судов, судебные коллегии и Пленум Верховного Суда Украины. Суды надзорной инстанции проверяют правильность постановленных судами первой и второй инстанций решений, вступивших в законную силу, если имеются обоснованные сомнения в их законности. Эти сомнения излагаются председателем суда (не ниже областного и равного ему) или прокурором (не ниже областного) в протесте, который ими вносится в соответствующую судебную надзорную инстанцию и на основании которого осуществляется проверка постановленных по делу решений.

Второе звено судебной системы - апелляционные суды. Они также являются общими и специализированными. Апелляционные общие суды - это: апелляционные суды областей, апелляционные суды городов Киева и Севастополя, Апелляционный суд Автономной Республики Крым, военные апелляционные суды регионов и Апелляционный суд Военно-Морских сил Украины, а также Апелляционный суд Украины. Апелляционными специализированными судами являются апелляционные хозяйственные суды и апелляционные административные суды. Апелляционные суды рассматривают дела в апелляционном порядке, а также некоторые дела по первой инстанции.

Апелляционные суды состоят из судей, которых избирает Верховная Рада Украины бессрочно. Также судьи назначаются Президентом Украины в пределах пятилетнего срока. Народные заседатели этих судов избираются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским городскими советами, на территории которых находится соответствующий суд, сроком на пять лет по представлению председателя апелляционного суда в необходимом количестве. Из состава судей апелляционного суда общим собранием соответствующего суда избираются председатель суда и заместители председателя суда в соответствии с количеством судебных палат или заместитель председателя суда в случае отсутствия судебных палат. Количество судей в каждом апелляционном суде определяется Президентом Украины на основании представления Председателя Верховного Суда Украины или председателя Высшего специализированного суда либо Министра юстиции Украины. Апелляционный суд Украины действует в составе: судебной палаты по гражданским делам, судебной палаты по криминальным делам, военной судебной палаты. Апелляционный суд Украины рассматривает дела, отнесенные к его подсудности, в апелляционном порядке в соответствии с требованиями процессуального закона.

В апелляционных судах создаются апелляционные палаты. В составе общего апелляционного суда создаются судебная палата по гражданским делам и судебная палата по криминальным делам. В составе специализированного апелляционного суда могут создаваться судебные палаты по рассмотрению отдельных категорий дел по установленной специализации в пределах соответствующей специальной судебной юрисдикции.

Судьи апелляционного суда рассматривают дела в апелляционном порядке в соответствии с процессуальным законом; рассматривают в первой инстанции дела, определенные законом (кроме апелляционных хозяйственных судов); ведут и анализируют судебную статистику, изучают и обобщают судебную практику; предоставляют методическую помощь в применении законодательства местными судами; осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом.

Судья апелляционного суда: а) контролирует своевременное исполнение судебного решения, вынесенного при его участии; б) осуществляет процессуальные действия и организационные меры с целью обеспечения рассмотрения дела; в) осуществляет правосудие в порядке, установленном процессуальным законом.

Апелляция (от лат. appellatio - обращение, жалоба) – это основной способ обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу в суде высшей инстанции (апелляционном) суде. Апелляция существенно отличается от кассации (кассационного производства) тем, что дело повторно рассматривается при непосредственном исследовании доказательств судом высшей инстанции с вынесением приговора, который может существенно отличаться от первоначального (в том числе и в худшую сторону для осужденного). Апелляционные суды учреждены в соответствии со статьёй 125 Конституции Украины и законами от 21 июня 2001 года №№ 2531-111, 2538-111, 2539-111.

Апелляция подаётся на решения судов первой инстанции, не вступивших в законную силу. То дело (гражданское, уголовное, административное), на которое была подана апелляция, направляется на рассмотрение в суд высшей инстанции (апелляционный суд). Суд апелляционной инстанции, при рассмотрении дела разрешает как вопросы факта, так вопросы права. Другими словами – юридическую и фактическую стороны дела, в том же объёме, что и суд первой инстанции. Суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения лишь в пределах исковых требований, заявленных в суде первой инстанции. Суд апелляционной инстанции может устанавливать новые факты, исследовать новые доказательства, которые, по мнению лиц, участвующих в деле, судом первой инстанции исследовались с нарушением установленного настоящим Кодексом порядка.

Апелляция служит для проверки правильности решений судов первой инстанции. При нарушении срока, порядка подачи жалобы, представления апелляционная инстанция возвращает их без рассмотрения, а при соблюдении всех необходимых требований принимает их к рассмотрению, вынося об этом определение. В нем указывается время и место рассмотрения жалобы или представления. Определение направляется сторонам и прокурору, участвующему в процессе.

Апелляционная инстанция рассматривает дело по общим правилам суда первой инстанции. В то же время здесь действуют и существенные особенности. Прежде всего дело рассматривается коллегиями в составе трех судей (в то время как в первой инстанции, как правило, чаще всего решение выносится одним судьей). Коллегиальное рассмотрение обеспечивает более тщательное исследование материалов дела и принятие максимально продуманного, обоснованного решения. Судьи апелляционных судов обычно значительно опытнее, квалифицированнее по сравнению с судьями первой инстанции. Они избираются чаще всего из числа судей первой инстанции, проработавших в ней в течение определенного времени и приобретших необходимый практический опыт. Все это должно гарантировать оптимально правильное рассмотрение дела, исправление ошибок, допущенных судом первой инстанции. В этом состоит основная задача апелляционных судов. Апелляционный суд по существу рассматривает дело повторно с участием сторон, других участников процесса, исследованием имеющихся в деле доказательств и дополнительно представленных. Но дополнительные доказательства принимаются к рассмотрению лишь тогда, когда представившая их сторона обоснует невозможность их представления суду первой инстанции по причинам, от нее независящим.

Апелляционный суд не рассматривает требования, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции. В то же время суд не связан доводами апелляционной жалобы (представления), проверяя законность и обоснованность решения в полном объеме. Суд заслушивает не только объяснения сторон, третьих лиц, прокурора, он также исследует заключение эксперта, допрашивает должностных лиц и других работников предприятий, организаций, вызванных в заседание. Дело в апелляционной инстанции должно быть рассмотрено в двухмесячный срок. По результатам рассмотрения суд выносит постановление, подписываемое всеми членами коллегии. Судья, не согласный с решением двух других, представляет особое мнение, прилагаемое к делу.

В соответствии со статьями 1и 12 Хозяйственного процессуального кодекса к подведомственной хозяйственных судов отнесены споры, возникающие при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров и по другим причинам, а также споры о признании недействительными актов ненормативного характера. Право на обращение в хозяйственный суд имеют только предприятия, учреждения и организации - юридические лица - независимо от форм собственности имущества и организационных форм. Относительно государственных и других органов они имеют право обращаться в хозяйственный суд только в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины. В частности, таким законодательным актом является Закон Украины «О государственной налоговой службе в Украине», в соответствии, с которым государственной налоговой инспекции предоставлено право предъявлять в хозяйственный суд иски к предприятиям, учреждениям и организациям о взыскании в доход государства средств, полученным ими по незаконным соглашениям, и в других случаях получения средств без установленных законом оснований. Для хозяйственного процесса характерны два вида подсудности - родовая и территориальная. Родовая подсудность разграничивает дела между хозяйственными судами различного уровня. По общему правилу все споры, подведомственные хозяйственному суду, рассматриваются местными хозяйственными судами областей.

Основные задачи хозяйственного суда: защита прав и охрана законом интересов участников хозяйственных правоотношений; содействие укреплению законности в сфере хозяйственных отношений; внесение предложение, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности. Систему хозяйственных судов составляют:

- местные хозяйственные суды;

- апелляционные хозяйственные суды;

- Высший хозяйственный суд Украины.

Местный хозяйственный суд: решает хозяйственные споры, отнесенные к его компетенции, рассматривает дела о банкротстве; ведет работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам свои решения; изучает и обобщает практику применения законодательства, анализирует статистику решения хозяйственных споров, вносит предложения Высшему хозяйственному суду Украины, направленные на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности и практики решения хозяйственных споров. В состав местных хозяйственных судов входят председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя, судьи.

В апелляционном хозяйственном суде может устанавливаться специализация судей по рассмотрению отдельных категорий дел.

К полномочиям апелляционного хозяйственного суда относятся:

- пересмотр в апелляционном порядке решений местных хозяйственных судов, которые включены в территорию, на которую распространятся его полномочия;

- пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им решений;

- проведение работы, направленной на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений;

- изучение и обобщение практики применения законодательства, анализ статистики решения хозяйственных споров, внесение предложений Высшему хозяйственному суду Украины об усовершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности и практики решения хозяйственных споров, о поднятии перед Конституционным Судом Украины вопроса относительно официального толкования законов Украины.

Право на занятие должности судьи Высшего хозяйственного суда Украины имеет гражданин Украины, который достиг в день назначения 30-летнего возраста, имеет высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет. Право на занятие должности судьи апелляционного и местного хозяйственного суда имеет гражданин Украины, который достиг в день назначения 25-летнего возраста, имеет высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Рассмотрение и разрешение дел в судах осуществляется, как правило, коллегиально, то есть не одним судьёй, а несколькими (коллегией судей) или всем составом суда. Так, рассмотрение дел в межрайонном (окружном) суде осуществляется судебной коллегией в составе трёх районных (городских) судей. Дела о преступлениях, за совершение которых законом (Уголовным кодексом) предусмотрена возможность применения пожизненного заключения, рассматриваются областными и равными им судами или Верховным Судом Украины коллегией в составе двух судей и трёх народных заседателей. Рассмотрение дел в судах кассационной и надзорной инстанций осуществляется исключительно коллегиально профессиональными судьями. Однако уголовные дела о совершении менее тяжких преступлений, гражданские, административные и хозяйственные дела рассматриваются соответственно в районных (городских) судах, военных судах гарнизонов и арбитражных судах судьёй единолично. Существуют критерии подсудности, в соответствии с которыми последняя является единоличной и коллегиальной. Разумное совмещение коллегиальности и единоличия при отправлении правосудия дает возможность достичь его максимальной эффективности.

Судебный процесс происходит в нескольких основных стадиях, которые должны обеспечить всестороннее, полное и объективное рассмотрение дел, законность судебных решений.

Такими стадиями являются:

1) решение дела по существу;

2) пересмотр дела в апелляционном порядке;

3) рассмотрение дела в кассационном порядке;

4) пересмотр судебного решения в порядке исключительного производства (в связи с вновь открывшимися обстоятельствами).

При этом не обязательно, чтобы каждое конкретное судебное дело проходило все указанные этапы судебного процесса - его рассмотрение может завершиться на любой их указанных стадий, начиная с первой.

Для обеспечения рассмотрения дела на всех указанных стадиях в Украине действуют суды первой и апелляционной инстанции.

Рассмотрение дела в суде первой инстанции предусматривает решение его по существу. Такое рассмотрение включает детальное изучение всех обстоятельств дела, исследование доказательств, проведение необходимых процессуальных действий, то есть предусматривает проведение судебного следствия в полном объеме. Оно завершается соответствующим судебным решением (например, при рассмотрении уголовного дела - обвинительным или оправдательным приговором).

Пересмотр дела в апелляционном порядке может состояться по апелляционной жалобе стороны или по апелляционному представлению прокурора.

По результатам рассмотрения дела апелляционный суд может, в частности: а) отклонить апелляционную жалобу (апелляционное представление) и оставить без изменения решение суда первой инстанции; б) отменить решение суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение или с прекращением производства по делу; в) частично удовлетворить апелляционную жалобу (апелляционное представление) и частично изменить решение суда первой инстанции.

По инициативе участников процесса по кассационной жалобе (кассационному представлению) рассмотрение дела может перейти в следующую стадию судебного процесса - стадию кассационного производства. Во время рассмотрения дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения судом первой или апелляционной инстанции норм права.

После публичного провозглашения приговора суда подсудимый официально становится осужденным, но пока не вступит в силу обвинительный приговор, является невиновным. До того момента, пока провозглашенный в суде приговор не вступит в силу, его можно оспорить в апелляционном или кассационном суде.

Если вы находите, что принятое судом решение несправедливо, то можете обжаловать это решение в кассационном порядке. Право на подачу кассационной жалобы имеют истец, ответчик, а так же все лица, которые участвовали в деле и которые наделены соответствующими полномочиями. Например, право на подачу кассационной жалобы будет иметь адвокат, если его уполномочит на эти действия подзащитный. С помощью процедуры кассационного обжалования можно проверить приговоры судов первой инстанции и приговоры апелляционного суда, вынесенные им, как в качестве суда первой инстанции, так и в апелляционном порядке. Кассационная жалоба может быть подана в течение одного месяца с момента провозглашения приговора. Предварительная подача апелляционной жалобы не является обязательным предварительным этапом кассационного обжалования. Если по каким-то причинам кассационная жалоба не была представлена в положенные сроки, то судья признает ее недействительной и дело не будет пересмотрено. Исключение делают только в том случае, если срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, например, болезнь заинтересованного лица, и это подтверждено соответствующими документами. В зависимости от суда, в котором рассматривалось дело, есть два варианта подачи кассационной жалобы. Если изначально дело рассматривалось в апелляционном суде как в суде первой инстанции или приговор был вынесен в апелляционном порядке, то кассационная жалоба подается непосредственно через тот суд, который вынес приговор. Если жалоба составлена на приговор местного суда и на апелляционное определение по этому приговору, то кассационную жалобу можно подавать непосредственно в кассационный суд. Кассационное обжалование не состоится, если кассационная жалоба не была подана в обозначенный законом срок; если жалоба подана лицом, которое не имеет соответствующих полномочий; если в жалобе не указана ссылка на закон, который будет служить основанием для отмены или изменения приговора. Если судья кассационного суда выносит постановление об отказе в рассмотрении кассационной жалобы, то такое постановление обжалованию уже не подлежит.

По результатам рассмотрения дела суд кассационной инстанции имеет право:

а) оставить кассационную жалобу (кассационное представление) без удовлетворения;

б) отменить обжалованное решение и отправить дело на новое рассмотрение суд первой или апелляционной инстанции или оставить в силе решение суда первой инстанции, или прекратить производство по делу;

в) изменить решение по существу дела, не передавая его на новое рассмотрение.

Принятые судом кассационной инстанции решения или постановления обжалованию не подлежат.

Возможность пересмотра дел в кассационном порядке - дополнительная гарантия правосудия судебных решений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, правосудие по первой инстанции осуществляют профессиональные судьи, а так же в установленных законом случаях, народные заседатели и присяжные.

Объем полномочий апелляционной и кассационной инстанций, формы участия в судопроизводстве представителей народа, порядок пересмотра судебных решений, которые набрали законную силу, определяется законодательством о судоустройстве и процессуальными кодексами.

Судебное решение может быть пересмотрено в порядке исключительного производства. Пересмотру в этой стадии подлежат решения судов первой, апелляционной и кассационной инстанции. Такой пересмотр может состояться по существенным обстоятельствам, которые не были известны суду во время рассмотрения и неучтение которых могло привести к незаконному или необоснованному решению.

Исполнительное производство - это комплекс действий, установленный Законом Украины "Об исполнительном производстве", с целью принудительного исполнения решения суда. Исполнительное производство – это установленный законом порядок принудительного исполнения решения суда. На этой стадии судебного процесса сторона, выигравшая спор (взыскатель), может получить от должника деньги, иное имущество либо полностью или частично утратить такую возможность. Исполнительное производство является завершающей стадией судебного процесса. Стороны исполнительного производства - это взыскатель и должник, которые могут быть как физическими, так и юридическими лицами и могут принимать участие в исполнительном производстве лично либо через представителей.

К решениям, подлежащим исполнению в рамках исполнительного производства, относятся:

- решения, определения и постановления судов по гражданским делам;

- приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий;

- приговоры судов в части лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- постановления судов в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

- мировые соглашения, утвержденные судом;

- решения, определения, постановления арбитражных судов;

- исполнительные надписи нотариусов;

- решения Конституционного Суда Украины в случаях, предусмотренных законодательством;

- не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком;

- решения третейских судов в соответствии с законами Украины;

- решения комиссий по трудовым спорам;

- постановления, вынесенные органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством;

- решения иностранных судов и арбитражей в предусмотренных законах случаях;

- решения государственных органов, принятые по вопросам владения и пользования культовыми зданиями и имуществом;

- решения Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений;

- постановления государственного исполнителя об исполнительском сборе и наложении штрафа;

- решения иных государственных или негосударственных органов в случаях, предусмотренных законом.

Принудительное исполнение решений в Украине возлагается на Государственную исполнительную службу, которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины. В соответствии с Законом Украины «О государственной исполнительной службе» принудительное исполнение решений осуществляют государственные исполнители районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы.

Государственная исполнительная служба входит в систему органов Министерства юстиции Украины и осуществляет исполнение решений судов, третейских судов и других органов, а также должностных лиц в соответствии с законами Украины. Государственная исполнительная служба Украины обеспечивает реализацию государственной политики в сфере организации принудительного выполнения решений судов и других органов (должностных лиц) согласно законам. Задачей государственной исполнительной службы является своевременное, полное и непредвзятое принудительное исполнение решений, предусмотренных законом.

Государственная исполнительная служба Украины:

- обеспечивает осуществление государственными исполнителями мероприятий принудительного выполнения решений, предусмотренных законами;

- обеспечивает доступ государственных исполнителей к базам данных и реестров, в том числе электронных, что содержат информацию о должниках, их имуществе и средствах;

- обеспечивает ведение Единого государственного реестра исполнительных производств;

- осуществляет государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства об исполнительном производстве, правильностью, своевременностью и полнотой совершения исполнительных действий государственными исполнителями и т.п.

Судебный исполнитель - должностное лицо, осуществляющее принудительное исполнение решений судов по гражданским делам, мировых соглашений, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий. Требования судебного исполнителя обязательны для выполнения. Судебный исполнитель осуществляет принудительное исполнение исполнительных документов. Исполнительными документами являются судебные постановления и иные документы, которые можно принять к принудительному исполнению без возбуждения судебного дела: административные акты (в т.ч. налоговые недоимки, штрафы за парковку) и некоторые договоры (в т.ч. нотариально удостоверенные договоры, в которых стороны обязуются при невыполнении договора подчиниться немедленному принудительному исполнению). Принудительное исполнение - это взыскание имущественных требований (исполнитель налагает арест на имущество должника и продает это имущество), однако это может включать также, например, выселение из жилого помещения, отобрание и передачу ребенка и пр. При нежелании добровольно исполнять исполнительный документ, человек он должен уплатить исполнителю также вознаграждение исполнителя и расходы, связанные с исполнением.

Из ч.2 ст.3 закона «Об исполнительном производстве» следует, что подлежат исполнению «государственной исполнительной службой следующие документы:

1) исполнительные листы, выданные судами, и приказы хозяйственных судов, в том числе на основании решений третейского суда;

2) определения, постановления судов по гражданским, хозяйственным, административным и уголовным делам в случаях, предусмотренных законом;

3) судебные приказы;

4) исполнительные надписи нотариусов;

5) удостоверения комиссий по трудовым спорам, которые выдаются на основании соответствующих решений этих комиссий;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом;

7) решения органов государственной власти, принятые по вопросам владения и пользования культовыми зданиями и имуществом;

8) постановления государственного исполнителя о взыскании исполнительного сбора, расходов на проведение исполнительных действий и наложении штрафа;

9) решения других органов государственной власти в случаях, если по закону их исполнение возложено на государственную исполнительную службу;

10) решения Европейского суда по правам человека с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека».

Государственный исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения решений, беспристрастно, своевременно и полно совершать исполнительные действия. При этом он вправе при осуществлении исполнительного производства:

- получать необходимые для проведения исполнительных действий объяснения, справки, иную информацию;

- осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих в них должников;

- входить в помещения и хранилища, которые принадлежат должникам или заняты ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища;

- налагать арест на имущество должника, изымать, передавать такое имущество на хранение, реализовать его в порядке, установленном законодательством;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе на средства, находящиеся на счетах и вкладах в учреждениях банков, иных кредитных учреждениях;

- использовать с согласия собственника нежилые помещения, имеющиеся в коммунальной собственности, и другие помещения – для временного хранения изъятого имущества, а также транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества;

- обращаться в орган, который выдал исполнительный документ, за разъяснением решения, возбуждать ходатайство об изменении порядка и способа исполнения, отсрочке и рассрочке исполнения решения;

- обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребёнка;

- вызывать граждан и должностных лиц по поводу исполнительных документов, находящихся в исполнительном производстве;

- привлекать к совершению исполнительных действий понятых, других лиц в установленном порядке, а также экспертов, специалистов, в том числе для оценки имущества;

- налагать взыскание в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Наряду с этим, государственный исполнитель: осуществляет необходимые меры по своевременному и полному исполнению решения, указанного в документе на принудительное исполнение решения (исполнительный документ); предоставляет сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон и других участников исполнительного производства и их ходатайства; заявляет в установленном порядке о самоотводе при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящим Законом; разъясняет сторонам их права и обязанности.

Государственный исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в точном соответствии с законом и не допускать в своей деятельности нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Лицам, которые принимают участие в исполнительном производстве или привлекаются к совершению исполнительных действий, должны быть разъяснены государственным исполнителем их права. Действия государственного исполнителя, его отказ в совершении определённого исполнительного действия, промедление в совершении исполнительных действий, а также отказ в удовлетворении заявления об отводе государственного исполнителя могут быть обжалованы лицами, которые принимают участие в исполнительном производстве или привлекаются к совершению исполнительных действий в установленном настоящим Законом порядке. Участниками исполнительного производства являются государственный исполнитель, стороны, представители сторон, эксперты, специалисты, переводчики. Наряду с этим, для совершения исполнительных действий государственным исполнителем в необходимых случаях привлекаются понятые, а также работники органов внутренних дел, представители органов опеки и попечительства, других органов и учреждений. Сторонами в исполнительном производстве выступают взыскатель и должник. Стороны могут реализовать свои права и обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя, за исключением случая, когда должник обязан согласно решению совершить определённые действия лично.

Сопровождение исполнительного производства - не менее важный этап, чем судебный процесс. Достаточно часто случается, что при исполнении решения суда возникают различные вопросы, игнорируются требования сторон исполнительного производства, либо решение не выполняется длительное время. Причиной этому могут быть намеренное уклонение должника от исполнения решения и бездействие государственного исполнителя.

на сегодняшний день невыполнение решений суда (около 40%) - это распространенная практика. Государственные исполнительные службы перегружены работой, и без должного сопровождения процесса исполнительного производства дело может быть оставленным без рассмотрения месяцами. То есть, формально, исполнительное производство открывается, но никаких конкретных действий не предпринимается. Впоследствии, существует риск того, что исполнительное производство может быть закрыто, а решение суда - возвращено без выполнения. Кроме того, нередки случаи, что стороны процесса не получают даже постановления об открытии производства. В итоге, должник считается не уведомленным должным образом и может оспорить в суде дальнейшие действия исполнителя.

Реальная деятельность Конституционного суда Украины началась с принятием действующей Конституции (28 июня 1996 г.), а также закона «О Конституционном суде Украины» (от 16 октября 1996 г.).

Конституционный суд Украины состоит из восемнадцати судей — по шесть от Президента, Верховной Рады и съезда судей Украины.

Согласно Конституции Украины судьёй Конституционного суда Украины может быть гражданин Украины, который на день назначения достиг возраста 40 лет, имеет высшее юридическое образование и опыт работы по специальности не менее десяти лет (практическая, научная, педагогическая деятельность), проживал на Украине на протяжении последних двадцати лет и владеет государственным языком. Судья Конституционного суда назначается на девять лет без права быть назначенным на эту должность повторного.

Назначение Президентом Украины. Президент Украины проводит предварительные консультации с Премьер-министром Украины и Министром юстиции Украины относительно кандидатур на должности судей Конституционного суда Украины. В случае согласования предлагаемых кандидатур Президент Украины издает соответствующий указ, который должен быть скреплён подписями Премьер-министра Украины и Министра юстиции Украины. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного суда, назначенного Президентом Украины, глава государства в месячный срок должен назначить на эту должность другое лицо.

Верховная Рада Украины назначает судей Конституционного суда Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного суда Украины вносит Председатель Верховной Рады Украины, а также может вносить не менее чем 1/4 народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины; при этом депутат имеет право поставить подпись под предложением о выдвижении только одной кандидатуры и эти подписи депутатов не отзываются. Соответствующий Комитет Верховной Рады Украины представляет Верховной Раде свои выводы по каждой кандидатуре на должность судьи Конституционного суда Украины, внесённой в установленном порядке. Назначенными на должности судей Конституционного суда Украины считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов депутатов, но более половины голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины. Если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов и после их назначения было превышено необходимое для назначения количество судей, относительно этих кандидатов проводится повторное голосование. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного суда Украины, назначенного Верховной Радой Украины, Верховная Рада Украины в месячный срок назначает другое лицо на эту должность.

Назначение съездом судей Украины. Съезд судей Украины по предложению делегатов съезда открытым голосованием большинством голосов присутствующих делегатов съезда определяет кандидатуры на должности судей Конституционного суда Украины для включения в бюллетени для тайного голосования. Назначенным на должность судьи Конституционного суда Украины считается кандидат, в результате тайного голосования получивший большинство голосов от числа избранных делегатов съезда судей Украины.

Если голосование проводится по кандидатурам, количество которых превышает квоту для назначения на должности судей Конституционного суда Украины, назначенными считаются кандидаты, которые при условиях, определенных во второй части этой статьи, набрали больше голосов, чем другие кандидаты на эти должности. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного суда Украины, назначенного съездом судей Украины, съезд судей Украины в трехмесячный срок назначает другое лицо на эту

Судья Конституционного суда вступает в должность со дня принесения им присяги, которую он приносит на торжественном заседании Верховной Рады Украины, проходящем при участии Президента Украины, Премьер-министра Украины, председателя Верховного суда Украины, не позднее чем через месяц после назначения судьёй Конституционного суда.

Деятельность Конституционного суда Украины основывается на принципах верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправия судей, гласности, полного и всестороннего рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений. Организация, полномочия и порядок деятельности Конституционного суда Украины определяются Конституцией Украины и Законом о Конституционном суде. Конституционный суд Украины принимает акты, регламентирующие организацию его внутренней работы (регламент Конституционного суда Украины) в соответствии с Законом о Конституционном суде. Судья Конституционного суда Украины при отправлении своих обязанностей на пленарном заседании, на заседании Конституционного суда и в Коллегии судей Конституционного суда Украины должен быть одет в мантию. Судья Конституционного суда Украины имеет нагрудный знак, описание и форма которого утверждаются Верховной Радой Украины. Полномочия судьи Конституционного суда Украины и его конституционные права и свободы не могут быть ограничены при введении военного или чрезвычайного положения на Украине или на отдельной её территории. Судьи Конституционного суда Украины не могут состоять в политических партиях и профсоюзах, иметь представительский мандат, принимать участие в любой политической деятельности, занимать какие-либо иные оплачиваемые должности. Судья Конституционного суда Украины имеет право публично выражать своё мнение по вопросам, касающимся производства в Конституционном суде Украины лишь по тем делам, относительно которых Конституционным судом Украины принято решение или дано заключение. Судья Конституционного суда Украины имеет право требовать от любого субъекта правоотношений необходимые документы, материалы и другую информацию по вопросам, готовящимся к рассмотрению Коллегией судей Конституционного суда Украины или Конституционным судом Украины. Случаи уклонения от дачи объяснений или отказа от предоставления информации судье Конституционного суда Украины влекут за собой ответственность виновных лиц согласно законодательству Украины.

Конституционный суд Украины является коллегиальным органом, поэтому основная его деятельность связана с принятием определённых юридических решений, которые осуществляются на заседаниях и пленарных заседаниях Конституционного суда Украины. Основная форма работы Конституционного суда Украины — пленарные заседания, на которых этот орган:

- рассматривает и даёт заключения в делах по конституционным представлениям и конституционным обращениям;

- утверждает положение о временных комиссиях, а также их персональный состав и председателей.

Пленарное заседание Конституционного суда Украины является полномочным, если на нём присутствуют не менее двенадцати судей Конституционного суда Украины. Решения Конституционного суда Украины принимаются и его заключения даются на пленарном заседании, если за них проголосовало не менее десяти судей Конституционного суда Украины.

На обычных заседаниях Конституционный суд Украины:

- утверждает, вносит изменения и дополняет регламент Конституционного суда Украины;

- рассматривает вопросы, связанные с аппаратом Конституционного суда Украины;

- образует постоянные комиссии и утверждает их персональный состав.

Заседание Конституционного суда Украины является полномочным, если на нём присутствует не менее одиннадцати судей, а решение принимается, если за него проголосовало более половины судей, участвовавших в заседании.

Приоритетным направлением деятельности Конституционного суда Украины является осуществление конституционного судопроизводства на Украине. Также им осуществляются функции конституционного контроля, официального толкования (Конституции и законов Украины), арбитражную и функцию конституционного правосудия.

В соответствии с Конституцией Украины и Законом «О Конституционном суде Украины», суд принимает решения и даёт заключения по таким делам

- рассмотрение вопросов соответствия Конституции законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

- соответствие Конституции действующих международных договоров Украины, или тех международных, которые относятся к Верховной Раде Украины для дачи согласия на их обязательность;

- соблюдение конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в пределах, определённых Конституцией;

- издание официальных толкований Конституции и законов Украины.

В компетенцию Конституционного суда Украины не входят вопросы относительно законности актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления и другие вопросы, относящиеся к полномочиям судов общей юрисдикции. Рассмотрение вопросов о соответствии Конституции Украины происходит, когда в Конституционный суд поступит представление от Президента Украины, Верховного суда Украины, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека или Верховной Рады Автономной Республики Крым. Решения и заключения Конституционного суда являются обязательными к исполнению на территории Украины, окончательными и не подлегающими обжалованию. Конституционный суд также по обращению Президента или Правительства дает заключения о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех договоров, которые вносятся в парламент для ратификации.

Субъектами права на конституционное обращение по вопросам дачи заключений Конституционным судом Украины являются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица. Правовые акты, признанные Конституционным судом неконституционными полностью или в определённой части, прекращают своё действие с момента принятия Конституционным судом соответствующего решения. Решения и заключения Конституционного суда обнародуются на следующий рабочий день после их подписания и публикуются в «Вестнике Конституционного суда Украины», а также в других официальных изданиях («Официальный Вестник Украины», «Ведомости Верховной Рады Украины», «Голос Украины», «Правительственный курьер»). Материальный или моральный вред, нанесённый физическими или юридическими лицами актами и действиями, которые были признаны неконституционными, возмещается государством в установленном законодательством Украины порядке.

При толковании Конституционным Судом норм Конституции и законов Украины орган конституционной юрисдикции стремится выяснить, какую цель ставила перед собой Верховная Рада Украины, принимая соответствующий закон. При разработке законопроекта учитываются не только тактические, но и стратегические задачи нормирования соответствующего блока общественных отношений, не только временные, но и перспективные цели и задачи. Все это необходимо учитывать для того, чтобы в процессе официального толкования не исказить волю законодателя. Именно парламент воплощает волю народа в законодательные предписания и только Верховная Рада Украины является единственным органом законодательной власти. Задача Конституционного Суда - выявить позицию парламента, цель принятия соответствующего закона и дать обоснованное толкование его норм, когда в этом возникает необходимость.

Анализ решений Конституционного Суда Украины позволяет выявить правовые позиции органа конституционной юрисдикции в отношении наиболее острых проблем. Конституция закрепляет многие ценности, и если они конкурируют между собой, то, естественно, возникает проблема выбора, акцентирование на конкретные ценности. При толковании Конституции может возникнуть конкуренция ценностей, например, с одной стороны, между обеспечением стабильности конституционного строя, территориальной целостности государства, а с другой - между обеспечением прав человека и гражданина, между правами большинства населения и правами национальных меньшинств в языковой сфере и т.д.Толкуя конституционные нормы, Конституционный Суд не может своей правовой позицией «подправлять» правовую позицию парламента. В условиях, когда общество пребывает на переходном этапе своего развития, Конституционному Суду Украины все чаще приходится иметь дело с проблемой избрания приоритетов и ценностей при проверке актов на конституционность, официальном толковании Конституции Украины и законов.

Толкуют нормы Конституции Украины не только Конституционный Суд Украины, но и другие государственные органы, организации, ученые, разные субъекты права. Но официальное толкование, результаты которого имеют общеобязательное значение, дает только орган конституционной юрисдикции. Праворазъяснительная деятельность этого органа расширяется, обогащается и имеет существенное значение для обеспечения стабильности конституционного строя Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Закон Украины "О прокуратуре" принят 5 ноября 1991 г. Верховной Радой Украины. Прокуратура является неотъемлемой частью государственного меха­низма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзора за исполнением законов в государстве. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, ко­торую возглавляет Генеральный прокурор Украины с подчинением нижестоя­щих прокуроров вышестоящим. Средства осуществления надзора едины для прокуроров всех уровней и применяются в пределах компетенции каждого прокурора. При установле­нии нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе оп­ротестовывать акты министерств, государственных комитетов и ве­домств, исполнительных и распорядительных органов и местных Советов на­родных депутатов, предприятий учреждений, объединений граждан, а также решения и действия должностных лиц; вносить представления или протесты на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от харак­тера нарушений; возбуждать в установленном законом порядке уголовные дела, дисциплинарные производства об административных правонарушени­ях, передавать материалы на рассмотрение объединений граждан; давать предписания по устранению очевидных нарушений закона; вносить представ­ления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении нарушений закона; вносить представления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении наруше­ний закона и условий, им способствующим; обращаться в суд или арбитраж­ный суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан, госу­дарства, предприятий и других юридических лиц; вносить кассационные и отдельные представления на приговоры, решения, определения и постанов­ления судей в пределах их компетенции; истребовать в пределах своей компетенции из суда любое дело или категорию дел, по которым пригово­ры, решения, определения и постановления вошли в законную силу. При на­личии оснований к пересмотру дел в порядке судебного надзора, прокурор выносит протест на приговор, решение, определение или постановление суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами и должност­ными лицами, которым они адресованы.

Прокуратура Украины представляет единую систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вы­шестоящим. Генеральный прокурор Украины назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и ос­вобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку. Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет. Работники прокуратуры не могут состоять в каких бы то ни было политических партиях или движениях (ст. 6 Закона Украины "О прокурату­ре").

На прокуратуру возла­гаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного ха­рактера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Основными функциями прокуратуры являются:

1) надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, уч­реждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2) надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с прес­тупностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;

3) расследование деяний, содержащих признаки преступления;

4) поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонаруше­ниях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении дру­гих мер принудительного характера, назначаемых судом;

6) надзор за соблюдением законов органами военного управления, во­инскими объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальной гвардии, Управле­ния государственной охраны, Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, дислоцированных на территории Украины.

Также прокуратура принимает участие в разработке органами государствен­ной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

Для эффективного и своевременного исполнения своих функций зако­н гласит, что требования прокурора, отвечающие действующему зако­нодательству, являются обязательными для всех органов, предприятий, уч­реждений, организаций, должностных лиц и граждан и исполняются безотла­гательно или в предусмотренный законом либо определенные прокурором сроки. Статистическая и другая информация, документы или их копии, необходимые для осуществления прокурорского надзора либо расследования выдаются по требованию прокурора или следователя бесплатно. Невыполнение без уважительных причин законных требований прокуро­ра влечет предусмотренную законом ответственность. Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, выясняемым прокурорской провер­кой. В случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно сотрудниками силовых структур (ст.8 Закона Украины "О прокуратуре").

Прокуратура осуществляет общий прокурорский надзор. Предметом общего надзора является:

1) соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятия­ми, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конс­титуции Украины и действующему законодательству;

2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социаль­но-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, защита их чести и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защи­ты этих прав;

3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической дея­тельности.

Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим со­общениям о нарушениях законности, требующие прокурорского реагирования, а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству (ст. 19 Закона Украины "О прокуратуре").

При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:

1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреж­дений и организаций независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, в воинские части, учреждения без особых пропусков, где такие введены; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию, содержащим коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальную информацию.

2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и иные акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах ее обеспечения, а также письменно требовать представления в прокуратуру для проверки ука­занных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой;

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприя­тий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделени специалистов для проведение прове­рок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений относительно нарушений закона.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право:

1) опротестовывать акты Премьер-Министра Украины, Кабинета Минис­тров Украины, Правительства Автономной Республики Крым, министерств, го­сударственных комитетов и ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, ор­ганизаций, общественных объединений, а также решения и действия долж­ностных лиц;

2) вносить представление или протест на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от характера нарушений;

3) возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об административном пра­вонарушении, передавать передавать материалы на рассмотрение общест­венных организаций;

4) подавать предписание об устранении очевидных нарушений закона;

5) вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и спо­собствующих им условий;

6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц (ст. 20 Закона Украины "О прокуратуре").

Протест на противоречащий закону акт вносится прокуро­ром, его заместителем в орган, издавший его, или в вышестоящий орган. В таком же порядке вносится протест на незаконные решения или действия должностного лица. В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствием с законом, а также прекращении незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права. Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О ре­зультатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незакон­ным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней с мо­мента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предус­мотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта. Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором, его заместителем органу либо должностному лицу, допустившим нарушения, или вышестоящему в порядке подчинения органу либо должност­ному лицу, которые правомочны устранить нарушения. Письменное предписание вносится в случаях, когда нарушение закона носит очевидный характер и может причинить существенный ущерб интере­сам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит незамедли­тельному исполнению, о чем сообщается прокурору. Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышесто­ящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течении десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является окончательным. Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором, его за­местителем в государственный орган, общественную организацию или долж­ностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору. Коллегиальный орган, которому внесено представление, сообщает о дне заседания прокурору, который вправе лично принять участие в его расс­мотрении. В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином про­курор, его заместитель, в зависимости от характера нарушения закона, вно­сит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, об административном правонарушении или о возбуждении уголовно­го дела, в отношении этих лиц.