Тема 6. Непосредственная и представительская демократия в украине. Избирательное право.

Истории известны две основные формы демократии: прямая или непосредственная и представительская. Исторически первой формой демократии была именно непосредственная демократия. Ее суть состоит в том, что народ сам, непосредственно, напрямую принимал решения по жизненно важным для общества вопросам, обходясь при этом без выборов представителей и не передоверяя последним права принятия решений. Примерами такой, непосредственной демократии можно считать древнегреческие города-государства (Афины, Спарту), Новгородскую феодальную республику. Такая форма организации демократии была характерна именно для ранней стадии демократии, когда этот политический режим только зарождался и еще только отдаленно напоминал демократию в современном смысле. Незначительное количество лиц, участвовавших в демократическом процессе, (насчитывало, как правило,3-6 тысяч человек), позволяло им собираться на городской площади или в поле под стенами города и простым большинством голосов принимать решения. Понятно, что современная демократия не может по форме быть непосредственной. Современные страны, в которых живут десятки или даже сотни миллионов человек, в которых признано правовое равенство всех граждан, в которых существует в тысячи раз более сложные, чем в древних Афинах, экономические, социальные, политические, правовые, технические, экологические и иные проблемы, просто технически не могут по форме функционировать как прямая демократия. Современная демократия по своей форме чаще всего выступает как представительская, т.е. такая, когда народ не сам, а через своих представителей (президента, депутатов, губернаторов, мэров и т.п.) реализует свои функции источника и носителя суверенной власти.

Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета. Государственный суверените́т — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим, и только им самим. Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо составной частью другого государства. Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета различны, но не противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей власти в государстве, а во втором — вопрос о верховности власти самого государства. В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё выражение в периодических и несфальсифицированных выборах при всеобщем и равном избирательном праве и свободном голосовании. Также доктрина народного суверенитета нашла своё выражение в праве народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и в иных формах.

Избирательная система Украины - предусмотренный законодательством порядок формирования представительных органов государства. Все нормы права, регламентирующие этот порядок, в совокупности составляют избирательное право. Основными его источниками являются Конституция Украины и законы Украины "О выборах народных депутатов Украины", "О выборах Президента Украины", "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов". Главными принципами избирательного права являются: всеобщее, равное и прямое избирательное право путем тайного голосования; свободное и равноправное выдвижение кандидатов в депутаты; соблюдение гласности и открытости; равные возможности для всех кандидатов в проведении избирательной кампании; непредвзятость к депутатам со стороны государственных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления; свобода агитации.

Все вопросы, связанные с выборами, в Украине регулируются Конституцией и законами Украины. Данное законодательство определяет характер избирательной системы в Украине, принципы избирательного права, стадии избирательного процесса, устанавливает основания для привлечения к ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления, составляющие порядок выборов. Это способ распределения мандатов в выборных органах в соответствии с результатами голосования. Известно 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. При мажоритарной системе избранным является тот кандидат, который набрал установленное большинство голосов. Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет только одного кандидата, и избиратель голосует за кандидата той или иной партии. Если система большинства применяется в многомандатных округах, партия выставляет сразу целый список своих кандидатов, и избиратель голосует не за отдельных кандидатов, а за партийный список в целом. Партийный список, собравший большинство голосов, забирает все мандаты по данному округу. Система пропорционального представительства политических партий предполагает распределение мест в представительном органе между партиями, в зависимости от количества поданных за них голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, тем самым дает относительно верное отражение в парламенте действительного соотношения политических сил. Она предусматривает распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей. Распределение депутатских мест по пропорциональной системе осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром). Избирательная квота определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ. Смешанная система сочетает в себе элементы мажоритарной и пропорциональной системы; как правило, при этом половина депутатского корпуса избирается по партийным спискам, а половина - в мажоритарных избирательных округах. Применяется смешанная система с целью избежать или существенно смягчить недостатки и соединить преимущества каждой системы.

Принципы избирательного права закреплены в ст. 71 Конституции Украины и статьях Закона Украины «О выборах народных депутатов». Из них следует, что выборы народных депутатов Украины являются свободными и проводятся на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы носят универсальный характер, они относятся ко всем видам выборов.

Всеобщность избирательного права - это важнейший демократический принцип. Он означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Однако это идеальный вариант, которого в жизни практически не бывает. Круг лиц, имеющих избирательные права, ограничиваются цензами, т.е. специальными условиями. Цензы обязательно должны быть предусмотрены Конституцией. Первым таким условием в Украине является гражданство. В соответствии с законодательством, что право избирать и быть избранным в Украине имеют граждане Украины. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Украине, избирательного права не имеют. Кроме того, в Украине существует ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан, имеющих судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке (ст. 8 закона «О выборах»). Следующий избирательный ценз - возрастной. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определённого возраста. В Украине активное избирательное право предоставляется лицам, достигшим 18 лет, а пассивное избирательное право регламентируется несколько жёстче. Так, п. 1 ст. 8 Закона «О выборах народных депутатов Украины» гласит: «Депутатом может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса», а ст. 103 Конституции Украины устанавливает тридцатипятилетний возрастной ценз для кандидата в Президенты. Кроме того, добавляется ценз оседлости (т.е. проживание в Украине определённое время) для кандидата в народные депутаты пять лет, для кандидата в Президенты Украины - десять лет. К пассивному избирательному праву относится и такое ограничение, как несовместимость. Оно заключается в том, что народные депутаты осуществляют свои полномочия исключительно на постоянной основе. Народный депутат Украины не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также находиться на государственной службе. Согласно Закону Украины «О статусе народного депутата Украины» статус депутата несовместим с занятием какой-либо иной деятельностью по совместительству с получением материального вознаграждения, за исключением преподавательской, научной работы и литературной, художественной и иной творческой деятельности в свободное от работы время. Принцип несовместимости закрепляется в украинском законодательстве исключительно с целью освободить народных депутатов для исполнения ими сложных и ответственных депутатских обязанностей. По законам Украины права голоса не имеют граждане, признанные судом недееспособными. Кроме вышеперечисленных, какие-либо ограничения избирательных прав граждан Украины в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий запрещаются. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой форме. Избирателям обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее свободного изъявления при голосовании. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Абсентеизм может быть как политическим, так и аполитичным. Аполитичным абсентеизм бывает, если избиратель не идет на выборы из-за болезни, отъезда, либо потому, что его это просто не интересует. Политическим абсентеизм бывает, когда избиратель использует своё неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидаты, их позиции, когда он считает, что выборы не могут быть честными и т.д. Гарантией свободного волеизъявления гражданина при голосовании является и то, что в день голосования и во время подачи голосов в избирательных помещениях не допускается никакая выборная агитация. Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Избиратель включается только в один список по одному избирательному округу, и каждый избиратель имеет один голос в многомандатном и один голос в одномандатном округах; обладает равным правом стать инициатором выдвижения кандидата; равным правом участвовать в предвыборной агитации. Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т.е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходится одинаковое число жителей (с учётом этой нормы образуются избирательные округа). Избирательное право осуществляется на равных основаниях всеми гражданами независимо от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или других признаков. Прямое избирательное право означает, что депутаты избираются непосредственно избирателями: каждый голосует лично (избирательные бюллетени выдаются только на основании списка избирателей и лишь по предъявлении документа, удостоверяющего личность), голосование за других лиц не допускается. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля над волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.12 статья Закона Украины «О выборах народных депутатов» гласит: «Голосование на выборах депутатов является тайным: контроль над волеизъявлением избирателей запрещается». Обеспечивается тайна голосования соответствующим порядком создания избирательных участков, формой избирательного бюллетеня, которая исключает возможность установить, какой бюллетень опустил в избирательную урну данный избиратель, а также то, что избиратель заполняет избирательные бюллетени в закрытой от посторонних взоров кабине, затем опускает бюллетень в избирательный ящик. Реализация принципа тайного голосования обеспечивается также закрепленной в Законе ответственностью лиц, которые нарушили тайну голосования. Важным моментом в подготовке и проведении выборов является гласность и открытость избирательного процесса (ст. 12). Избирательные комиссии должны информировать граждан о своём составе, местонахождении, режиме работы, об образовании избирательских округов и участков, знакомить их со списком избирателей, избирательными программами (платформами) кандидатов в депутаты, партий и их избирательных блоков и т.д. Средства массовой информации объективно освещают ход подготовки и проведения выборов депутатов. Гласность предполагает не только объективное освещение избирательного процесса, но и участие общественности в контроле за ходом проведения выборов, введение практики официальных наблюдателей. Официальными наблюдателями могут быть представители от иностранных государств и международных организаций, от общественных организаций Украины и кандидатов в народные депутаты. Положение о статусе официальных наблюдателей разрабатывается и утверждается Центральной избирательной комиссией, которая определяет порядок аккредитации официальных наблюдателей; полномочия и гарантии их деятельности во время проведения избирательной кампании. Таким образом, избирательная система в Украине базируется на демократических принципах. Выборы являются свободным волеизъявлением народа. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.

Как любой юридический процесс, избирательный процесс - это и определенная деятельность, и система правовых норм, регулирующая эту деятельность. Цель избирательного процесса - обеспечить законный ход выборов и объективные результаты голосования, гарантировать надлежащую реализацию гражданами конституционных прав на осуществление власти, сформировать легитимные органы власти в строго установлен ной законом форме и предписанными законом средствами и способами.

Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными ста днями избирательного процесса в Украине являются: - составление и уточнение списков избирателей; - образование избирательных округов; - создание избирательных участков; - создание избирательных комиссий; - выдвижение и регистрация кандидатов; - проведение предвыборной агитации; - голосование; - подсчет голосов избирателей и определение итогов голосования; - определение результатов выборов и их официальное обнародование; - прекращение деятельности избирательных комиссий.

Если речь идет о выборах президента, то здесь может иметь место второй тур голосования и окончательное определение и опубликование результатов выборов. А в целом, выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными и повторными. Они назначаются Верховной Радой Украины, принятием соответствующего постановления. Верховная Рада Украины принимает также постановление о назначении очередных и внеочередных выборов Президента Украины на основаниях, определенных Конституцией Украины и законом о выборах Президента, и постановления о назначении повторных выборов, на основании письменного заявления Центральной избирательной комиссии. Выборы Президента проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Украины.

Немаловажным является определение тех важнейших демократических принципов, основываясь на которых и должен осуществляться избирательный процесс. Главными среди них являются: - соблюдение принципов избирательного права; - принцип законности и запрета незаконного вмешательства в избирательный процесс; - принцип политического плюрализма и многопартийности; - принцип публичности и открытости; - принцип свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов и партий (блоков) - субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, учредителями (собственниками) которых являются политические партии; - принцип непредвзятости органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, судей, предприятий, учреждений и организаций, их руководства, других должностных и судебных лиц к партиям (блокам) - субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты.

Субъектами избирательного процесса в Украине являются: - избиратель; - избирательная комиссия, образованная в соответствии с законом Украины «О Центральной избирательной комиссии»; - партия(блок), которая выдвинула кандидата в депутаты; - кандидат в депутаты, зарегистрированный в порядке, установленном законом; - официальный наблюдатель от партии (блока) - субъекта избирательного процесса. Организацию подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, а также всеукраинских референдумов обеспечивает Центральная избирательная комиссия, которая является постоянно действующим государственным органом. Согласно Закону Украины «О центральной избирательной комиссии» от 30 июня 2004 года комиссия осуществляет консультационно-методическое обеспечение выборов в городские советы, выборов сельских, поселковых и местных голов и проведение местных референдумов. Она возглавляет систему избирательных комиссий, которые образуются для подготовки и проведения выборов и всеукраинских референдумов, направляет их деятельность. Назначает на должность и прекращает полномочия членов Комиссии Верховная Рада Украины по представлению президента. Члены комиссии перед вступлением в должность приносят перед Верховной Радой Украины присягу. Срок полномочий члена комиссии составляет 7 лет. В упомянутом выше законе определены полномочия Комиссия касательно подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов, всеукраинского референдума; она осуществляет финансовое обеспечение их подготовки и проведения. Закон также устанавливает правовой статус и полномочия членов комиссии, гарантии обеспечения деятельности Комиссии и ее членов. Порядок организации и внутренней работы Комиссии определяется также регламентом, который утверждается на заседании Комиссии. Работу комиссии обеспечивает Секретариат. Центральная избирательная комиссия в установленном порядке обеспечивается законодательными и другими нормативно-правовыми актами, принятыми Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, а также официальными материалами, которые распространяются центральными органами исполнительной и судебной власти.

Назначает на должность и прекращает полномочия членов ЦИК Верховная Рада по представлению президента, в котором должны учитываться предложения депутатских фракций и групп, созданных в Верховной Раде текущего созыва. Кандидатуры лиц на должности членов ЦИК предварительно обсуждаются в депутатских фракциях и группах, а их назначение производится при наличии выводов соответствующего профильного комитета Верховной Рады. Председатель комиссии, заместители, секретарь и не менее пяти прочих членов комиссии должны иметь высшее юридическое образование. Комиссия работает на постоянной основе, срок ее полномочий - 7 лет. Членом ЦИК может быть гражданин Украины, достигший ко дню назначения 25-летнего возраста, обладающий правом голоса, проживающий в Украине последние 5 лет и владеющий государственным языком (не могут быть членами ЦИК имеющие судимость за совершение умышленного преступления или признанный в установленном порядке недееспособным). Член ЦИК не может быть народным депутатом Украины или иметь какой-либо иной представительский мандат , входить в состав иных избирательных комиссий, заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, а также не может быть кандидатом на пост президента или депутата любого уровня или быть доверенным лицом таких кандидатов, представителем или уполномоченным лицом политической партии или блока, которые принимают участие в выборах. Членство в политических партиях на время пребывания в составе ЦИК приостанавливается, выполнять какие-либо партийные поручения запрещается. На заседаниях ЦИК могут рассматриваться любые вопросы, относящиеся к ее компетенции: заседания является полномочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 состава ЦИК. Решения, принятые ЦИК, могут быть изменены только ею самой или же в судебном порядке. Решения ЦИК обязательны для всех субъектов избирательного процесса или процесса референдума, прежде всего, избирательными комиссиями более низкого уровня. Руководители и должностные лица исполнительной власти и местного самоуправления, политических партий и прочие обязаны предоставлять необходимые сведения и материалы и отвечать на вопросы. В случае выявления ЦИК каких-либо нарушений (прежде всего, избирательного процесса) она принимает решение об обращении в соответствующие правоохранительные органы и передает им соответствующие материалы. Органы обязаны в установленный срок проинформировать ЦИК о рассмотрении материалов и принятых мерах. Полномочия ЦИК следующие:

1) обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан Украины и права на участие в референдуме;

2) обеспечивает соблюдение предусмотренных Конституцией и законами Украины принципов избирательного процесса и процесса референдума;

3) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Украины про выборы и референдумы;

4) обеспечивает одинаковое применение законодательства про выборы и референдумы на всей территории Украины;

5) осуществляет консультационно-методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий и комиссий по референдумам, принимает обязательные для использования в работе избирательных комиссий и комиссий по референдумам разъяснения и рекомендации по вопросам применения законодательства Украины про выборы и референдумы;

6) готовит предложения по усовершенствованию законов по вопросам проведения выборов и референдумов;

7) обращается в случае необходимости в Конституционный суд Украины по поводу официального толкования Конституции Украины, законов Украины или их отдельных положений по вопросам, которые касаются организации подготовки и проведения выборов и референдумов в Украине;

8) является распорядителем государственного реестра избирателей, обеспечивает его ведение и функционирование в соответствии с законом;

9) осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями (избирательными блоками), другими субъектами избирательного процесса и процесса референдума требований законодательства про выборы и референдумы;

10) обеспечивает на выборах и референдумах аккредитацию официальных наблюдателей от иностранных государств и международных организаций в соответствии с законом, выдает им удостоверения;

11) осуществляет меры по повышению правовой культуры участников избирательного процесса;

12) публикует информацию о подготовке и проведении выборов и референдумов в Украине, материалы о своей деятельности, а также прочие материалы, касающиеся избирательного и референдумного процессов;

Также ЦИК организует подготовку и проведение выборов Президента Украины и народных депутатов Украины, объявляет о начале выборов, осуществляет контроль за целевым использованием средств Государственного бюджета, выделенных на подготовку выборов, контролирует порядок поступления, учета и использования средств избирательных фондов кандидатов и политических партий и блоков, формирует территориальные избирательные округа и территориальные избирательные комиссии, контролирует деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по поводу обеспечения избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи и прочими средствами материально-технического обеспечения выборов, определяет порядок использования средств массовой информации во время агитации в соответствии с законом, утверждает формы избирательных документов и образцы избирательных урн для голосования, печати избирательных комиссий, определяет порядок хранения и передачи документации, регистрирует кандидатов и политические партии, их доверенных лиц и уполномоченных представителей в ЦИК, устанавливает форму и утверждает текст избирательных бюллетеней, а также обеспечивает их изготовление, обращается в Высший административный суд по поводу отмены регистрации кандидатов на основаниях, предусмотренных в законодательстве, устанавливает и официально обнародует результаты выборов и референдумов, в случаях, предусмотренных законом, вносит в Верховную Раду представление и повторных выборах, регистрирует новоизбранных депутатов, публикует их списки с обозначением фамилии, имени, отчества, года рождения, профессии, места работы и проживания, принадлежности к политической партии, вручает новоизбранным Президенту и депутатам соответствующие удостоверения (президенту - после принятия присяги, а депутатам - после выполнения требования о несовместительстве (до этого им выдаются временные удостоверения).

Референдум есть прямая (непосредственная) форма демократии. Референдум (может употребляться термин плебисцит) - голосование населения всего государства (общегосударственный; в Украине - всеукраинский) или определенной части его населения (местный) с целью решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни (утверждение, изменение или отмена закона, решение проблем территориального устройства в пределах государства и пр.). Референдум регламентируется нормами конституционного права.

Императивный и консультативный референдумы отличаются юридическими последствиями: решение императивного имеет общеобязательное значение и не требует никакого утверждения; консультативный (может называться всенародным обсуждением) юридической силы не имеет, его назначение - установление мнения голосующих относительно определенного вопроса (мнение может быть учтено, но не является обязательным для решения государственными органами соответствующей проблемы).

Конституционным называется референдум, вследствие которого изменяется, принимается или отклоняется конституция. Если эти вопросы решаются в отношении обычного закона, то референдум является законодательным.

Обязательный референдум - тот, проведение которого является обязательным для решения определенных конституцией проблем (в Украине - вопрос об изменении территории Украины). Если референдум определяется как один из возможных, но необязательных способов решения некоторых вопросов, то он называется факультативным.

Конституции некоторых государств запрещают выносить на референдум определенный круг вопросов, в основном касательно законов и решений, связанных с финансово-бюджетными проблемами, предоставлением гражданства, амнистиями, помилованиями и пр. Согласно Конституции Украины (ст. 74) не допускается проведение референдумов относительно законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

Всеукраинский референдум может назначаться Верховной Радой или Президентом Украины, но лишь в пределах определенных Конституцией полномочий. Верховная рада - по вопросам изменении территории государства, Президент - о внесении изменений в положения I, III, XIII Конституции Украины, а также он может объявлять референдум по народной инициативе. Инициатива признается народной и обязательной к претворению в жизнь, если соответствующее требование исходит от не менее чем 3 млн. граждан Украины, имеющих право голоса, причем подписи под требованием о назначении референдума должны быть собраны не менее чем в 2/3 областей и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой из них. Порядок проведения референдума регламентируется законом Украины "О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991 г.

Особенностью правового статуса народного депутата является то, что он одновременно является членом общенационального представительского органа, — Верховной Рады Украины, и принимает участие в осуществлении закрепленных за парламентом полномочий, а также наделен самостоятельной компетенцией для реализации заданий представителя Украинского народа в Верховной Раде. На содержание его правового статуса существенно влияет характер мандата, которым наделяется депутат.

Депутатский мандат (лат. mandatum — приказ, поручение) заверяет легитимность полномочий депутата представительского органа публичной власти и обусловливает характер отношений между депутатом и избирателями. Депутатский мандат может быть императивным или вольным (общенациональным). Вид депутатского мандата определяется прежде всего характером отношений депутата с избирателями. В большинстве демократических стран депутатский мандат является свободным, в соответствии с которым депутат считается представителем всей нации (народа), а не только избирателей отдельного округа. При этом депутат не может быть ограничен приказами избирателей, а избиратели не могут отзывать депутата. Характерным признаком императивного мандата является ответственность депутата перед избирателями своего округа, которые имеют право давать депутату, так называемые, приказы избирателей и даже отзывать его в случаях, предусмотренных законом, а также периодическая отчетность депутата перед избирателями. В ФРГ, Италии, Японии и некоторых других государствах, императивный мандат законодательно запрещен. Мандат народного депутата Украины с принятием Конституции Украины 1996 года стал свободным, поскольку депутата уже нельзя отзывать или обязать выполнять приказы избирателей.

Народный депутат Украины — это представитель Украинского народа в Верховной Раде Украины, уполномоченный им выражать и защищать интересы общества, осуществлять полномочия, связанные с реализацией парламентом законодательной, учредительной и контрольной функций.

Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет. Не может быть избранным в Верховную Раду гражданин, который имеет судимость по совершению умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Перед вступлением в должность народные депутаты Украины приносят перед парламентом Украины присягу. Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат Украины перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом. Отказ принести присягу влечет потерю депутатского мандата.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принятия присяги, а прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады. Досрочно они могут быть прекращены в таких случаях: 1) сложение полномочий по его личному заявлению; 2) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении него; 3) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 4) прекращения его гражданства или его выезда на постоянное обитание за пределы Украины; 5) если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые ведут к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены; 6) невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции (после отмены политической реформы 2004 г. это правило не действует); 7) смерти. Народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на постоянном основании. Это значит, что его деятельность как члена парламента (депутатская деятельность) есть его основной работой на весь период полномочий. Он не может быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти, иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе, занимать должность городской, сельской, поселковой главы. Статус депутата несовместим с осуществлением любой другой деятельности по совместительству с получением материального вознаграждения за исключением преподавательской, научной работы и творческой деятельности, а также медицинской практики, в свободный от выполнения обязанностей народного депутата время. Народный депутат не может привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, заниматься адвокатской деятельностью, входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, которые имеют целью получение прибыли. Народный депутат, назначенный на должность, которая является несовместимой с депутатским мандатом, и полномочия которого не прекращены, допускается к выполнению обязанностей по такой должности не раньше дня представления им в Верховную Раду Украины заявления о сложении полномочий народного депутата. В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются на основании закона по решению суда.

Правовой статус народного депутат Украины — это совокупность законодательно установленных прав и обязанностей народного депутата и гарантий депутатской деятельности. При осуществлении своих полномочий народный депутат должен руководствоваться Конституцией и законами Украины, а также общепризнанными нормами морали.

Депутат как член парламента пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях Верховной Рады и ее органов, в состав которых он входит. Депутат, который не является членом определенного органа Верховной Рады, может принимать участие в его работе с правом совещательного голоса.

На пленарных заседаниях парламента народный депутат имеет право: 1) избирать и быть избранным на должность Главы Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины; 2) избирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины; 3) предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами; 4) выступать с законодательной инициативой в Верховной Раде Украины; 5) обращаться с депутатскими запросами, требовать ответа на них; 6) принимать участие в дебатах, задавать вопросы докладчикам, председателю на заседании; 7) выступать с обоснованием своих предложений и мотивов голосования; 8) выражать свое мнение относительно каждого вопроса, который рассматривается на заседании; 9) выражать мнение относительно кандидатов, которые избираются или назначаются на должности, освобождаются с должностей Верховной Радой Украины, а также относительно которых Верховная Рада Украины предоставляет согласие на назначение и освобождение с должностей; 10) поднимать вопрос о замене председателя на пленарном заседании Верховной Рады Украины; 11) поднимать вопрос о доверии составу органов, образованных Верховной Радой Украины, а также должностным лицам, которые избраны, назначены на должности или относительно назначения на должности которых Верховной Радой Украины дано согласие в случаях, предусмотренных Конституцией Украины; 12) поднимать вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Украины и относительно которых есть данные о нарушении ими законодательства Украины, о создании с этой целью временных следственных комиссий; 13) передавать для внесения в протокол и стенографический бюллетень заседания текст своего выступления, отдельной мысли, заявления, предложения и замечания, по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины. Право законодательной инициативы народного депутата реализуется в форме внесения в Верховную Раду Украины: 1) проекта закона, постановления; 2) проекта другого акта парламента; 3) предложений в законопроект; 4) поправок к законопроекту.

Народный депутат по согласованию с соответствующей фракцией может быть избран одновременно членом лишь одного комитета Верховной Рады Украины и временной следственной или временной специальной комиссии. Народный депутат имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и формы собственности.

Депутатский запрос — это требование народного депутата, народных депутатов или комитета парламента, которое заявляется на сессии Верховной Рады Украины к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции. Депутатский запрос вносится в письменной форме. Направление депутатского запроса не нуждается в принятии решения Верховной Радой Украины. Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, к которым обращен запрос, обязаны сообщить народному депутату, группе народных депутатов, комитету Верховной Рады Украины в письменной форме о результатах рассмотрения его (их) запроса в пятнадцатидневный срок со дня его получения.

Народный депутат при предъявлении удостоверения пользуется правом беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также правом беспрепятственного доступа, на все предприятия, в учреждения и организации, расположенные на территории Украины, независимо от их подчинения, форм собственности и режима секретности.

Депутат как представитель государственной власти в случае нарушения прав и интересов граждан и других нарушений законности имеет право на месте требовать прекращения нарушения или обращаться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам прекратить такие нарушения. Вместе с тем народный депутат не имеет права обращаться к судьям относительно конкретных судебных дел, к органам прокуратуры и прокуроров — с требованиями, предложениями или указаниями, в конкретных делах, к органам и должностным лицам, которые осуществляют функции дознания и досудебного следствия, — с требованиями и предложениями по вопросам, которые касаются проведения дознания и досудебного следствия в конкретных делах. Народный депутат имеет право на депутатское обращение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий,учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, объединениям граждан, по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении затронутых им вопросов. Депутатское обращение — изложенное в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, объединениям граждан, осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Народный депутат имеет право выступления по вопросам его депутатской деятельности не реже одного раза в месяц в печатных средствах массовой информации, в прямом эфире на радио или в режиме прямого эфира (до 10 минут в месяц) и в прямом эфире или в режиме прямого эфира на телевидении (до 20 минут в месяц). Такое право реализуется бесплатно в тех СМИ, основателем или соучредителем которых являются органы государственной власти, организации, или учреждения, которые финансируются полностью или частично за счет средств государственного бюджета. Редакции газет, основателями которых выступают органы государственной власти, обязаны публиковать поданные народным депутатом материалы не реже одного раза в месяц объемом до 1/16 общей газетной площади.

Народный депутат Украины обязан: 1) заботиться о благе Украины и благосостоянии Украинского народа, защищать интересы избирателей и государства; 2) выполнять требования Конституции и законов Украины, исполнять присягу народного депутата Украины; 3) присутствовать и лично принимать участие в заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов, в состав которых он избран; 4) лично принимать участие в голосовании по вопросам, которые рассматриваются Верховной Радой Украины и ее органами; 5) выполнять поручение Верховной Рады Украины, соответствующего комитета, фракции, временной специальной или временной следственной комиссии Верховной Рады Украины, в состав которых он избран; 6) информировать Верховную Раду Украины и ее органы, в состав которых он избран, о выполнении поручений Верховной Рады Украины и ее органов; 7) выполнять требования трудовой дисциплины и норм депутатской этики; 8) представлять интересы фракции в комитете, временной специальной или временной следственной комиссии, в состав которых он избран; 9) как член комитета, временной специальной или временной следственной комиссии: присутствовать на заседаниях и принимать участие в их работе; придерживаться порядка и норм депутатской этики; выполнять поручения комитета, подкомитета, временной специальной или временной следственной комиссии, определенные их решениями; 10) заблаговременно сообщать о невозможности присутствия на заседании Верховной Рады Украины или ее органов руководителей этих органов; 11) постоянно поддерживать связь с избирателями, изучать общественное мнение, потребности и запросы населения; 12) информировать избирателей о своей депутатской деятельности через средства массовой информации и на собраниях избирателей периодически, но не реже двух раз на год; 13) рассматривать обращения избирателей; 14) проводить личный прием граждан и тому подобное.

Народные депутаты Украины не несут юридическую ответственность за результаты голосования в парламенте и его органах. На пленарном заседании парламента народный депутат не должен употреблять оскорбительных высказываний, неприличных слов, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения оратором этого требования председатель на пленарном заседании должен предупредить его о недопустимости таких высказываний и призывов или прекратить его выступление, а в случае повторного нарушения — лишить права выступления на этом пленарном заседании. Народный депутат или представитель депутатской фракции, в адрес которых были произнесены оскорбительные слова, может обратиться к председателю на пленарном заседании с требованием о предоставлении слова для реплики. Председатель на пленарном заседании предоставляет слово для реплики народному депутату или представителю депутатской фракции сразу после обращения или после завершения обсуждения вопроса. Если народный депутат, депутатская фракция, в адрес которых были произнесены оскорбительные слова, считают, что конфликт не исчерпан и понимание между народными депутатами не достигнуто, то они в письменном виде обращаются в Комитет по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, который рассматривает этот вопрос на своем заседании. В таких случаях соответственно выводу этого Комитета Верховная Рада без обсуждения может принять решение о лишении народного депутата права принимать участие в пленарных заседаниях (до пяти пленарных заседаний). Это решение доводится до сведения избирателей через газету «Голос Украины». Если во время пленарного заседания народный депутат совершил действия, которые содержат признаки преступления, обсуждение вопросов останавливается. Председатель на пленарном заседании должен сообщить Верховной Раде о факте, который состоялся, и объявить перерыв в пленарном заседании или закрыть его и обратиться в Комитет по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины, с предложением рассмотреть этот вопрос и внести предложения относительно принятия соответствующих мер.

Действующее законодательство предусматривает систему гарантий, призванных обеспечить эффективность деятельности народного депутата Украины. К ним относятся: недопустимость самовольного ограничения депутатских полномочий, депутатская неприкосновенность (депутатский иммунитет), создание надлежащих условий для выполнения депутатских полномочий, обеспечения информационными материалами и юридической помощью, право на использование средств массовой информации и технических средств, право иметь до тридцати одного помощника-консультанта, обеспечение народных депутатов обитаемыми помещениями, ежемесячное возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, право на первоочередное поселение в гостинице, право на бесплатный проезд, освобождение от призыва на военную службу или сборы, государственное страхование народного депутата, финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение, право народного депутата по окончании срока его полномочий на предыдущую работу (должность) и тому подобное.

Народному депутату Украины гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий. Он не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Привлечение к уголовной ответственности, как стадия уголовного преследования, начинается с момента предъявления лицу обвинения в совершении преступления – является вынесение постановления об обвинении. Именно поэтому в случае наличия достаточных оснований относительно народного депутата уголовное дело может быть возбуждено, однако он не может быть задержан и арестован, а также ему не может быть выдвинуто обвинение до получения согласия парламента на привлечение его к уголовной ответственности. Обыск, задержание народного депутата или обзор личных вещей и багажа, транспорта, обитаемого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применения других мер, которые, в соответствии с законом, ограничивают права и свободы народного депутата, допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины предоставлено согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно. Вместе с тем, народный депутат Украины может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к административной ответственности, если возможная мера пресечения или взыскание за совершенное правонарушение не связаны с задержанием или арестом народного депутата Украины.

Депутат может иметь до тридцати одного помощника-консультанта, которые работают по срочному трудовому договору на постоянной основе или по совместительству, или на общественных началах. Помощником-консультантом народного депутата может быть лишь гражданин Украины, который имеет среднее специальное или высшее образование и свободно владеет государственным языком. Он освобождается с предыдущего места работы в порядке перевода в отмеченный в его заявлении и представлении народного депутата срок. Депутат самостоятельно определяет количество помощников-консультантов, которые работают по срочному трудовому договору на постоянной основе, по совместительству и на общественных началах в пределах общего фонда, который устанавливается ему для оплаты труда помощников-консультантов; осуществляет их подбор, распределяет обязанности между ними и лично осуществляет распределение месячного фонда заработной платы помощников-консультантов.

Время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также засчитывается в его общий и непрерывный стаж работы, стаж работы (службы) по специальности, стаж работы, который дает право на установление процентных надбавок к заработной плате и получению одноразового вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет, выплату вознаграждения по итогам работы. В день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва народным депутатам предыдущего созыва Председателем Верховной Рады Украины предыдущего созыва присваивается первая категория, первый ранг государственного служащего. Народному депутату по окончании срока его полномочий, а также в случае досрочного их прекращения по личному заявлению о сложении им депутатских полномочий предоставляется предыдущая работа (должность), а в случае невозможности он зачисляется в резерв кадров Главного управления государственной службы Украины.

Депутат местного совета является представителем интересов территориального общества села, поселка, города или их обществ. Он обязан выражать и защищать интересы соответствующего территориального общества, выполнять полномочия, предоставленные ему законом, активно участвовать в осуществлении местного самоуправления. Депутаты избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата местного совета начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего совета с момента официального объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва. Полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно без принятия решения соответствующего совета при наличии засвидетельствованных официальными документами таких оснований: 1) отозвание избирателями; 2) отозвание соответствующей политической партией; 3) прекращение гражданства Украины или выезда на постоянное обитание за пределы Украины; 4) избрание или назначение на должность, занятие которой не совместимо с выполнением депутатских полномочий; 5) избрание депутатом другого местного совета; 6) признания судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 7) вступление в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к лишению свободы; 8) смерти. Полномочия депутата местного совета могут быть прекращены досрочно также по решению соответствующего совета в связи: 1) с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы; 2) с личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий.

Депутатский мандат депутата местного совета является императивным. Депутат местного совета осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью. Депутат местного совета, избранный секретарем сельского, поселкового, городского совета, председателем, заместителем председателя районного, областного, районного в городе совета, работает в соответствующем совете на постоянной основе и не может совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (за исключением преподавательской, научной и творческой в нерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. Депутат местного совета, который состоит на должности руководителя местного органа исполнительной власти или на другой должности, на которую распространяются требования относительно ограничения совместительства, не может совмещать свою служебную деятельность на этом посту с должностью сельского, поселкового, городского главы, секретаря сельского, поселкового, городского совета, председателя и заместителя председателя районного, в городе, районного, областного совета, а также с другой работой на постоянной основе в советах, их исполнительных органах и аппарате.

В местном совете образуются депутатские фракции, которые формируются на партийной основе депутатами местных советов (кроме депутатов сельских, поселковых советов), избранными по избирательному списку соответствующей местной организации политической партии (избирательного блока политических партий). Депутаты сельских и поселковых советов на основе единства взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции местных советов. В состав депутатских фракций могут входить также внепартийные депутаты сельского и поселкового совета, которые поддерживают политическую направленность фракций. Порядок вступления в депутатскую фракцию местных советов или выхода из нее определяется решением высшего руководящего органа политической партии (избирательного блока политических партий), по избирательному списку соответствующей местной организации которой он был избран депутатом местного совета. Депутат местного совета может входить в состав лишь одной депутатской фракции.

При осуществлении депутатских полномочий депутат местного совета имеет право: 1) на депутатское обращение, депутатский запрос, депутатский вопрос; 2) на безотлагательный прием должностными лицами, руководителями предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), по вопросам депутатской деятельности; 3) требовать устранения нарушений законности и установление правопорядка.

Законодательство предоставляет депутатам местных советов гарантии депутатской деятельности. Никто не имеет права ограничить полномочия депутата местного совета, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины и действующим законодательством. Соответствующие советы и их органы должны обеспечить необходимые условия для эффективного осуществления депутатами их полномочий. На время сессии или заседания постоянной комиссии совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других предусмотренных законом случаях депутат местного совета освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей. В случае осуществления депутатских полномочий в рабочее время депутату местного совета возмещаются средний заработок и другие расходы, связанные с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета. Депутату местного совета, который работал в совете на постоянной основе, по окончании таких полномочий предоставляется предыдущая работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) на том же или, при согласии депутата, на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат местного совета имеет право на территории соответствующего совета на бесплатный проезд на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте, а также на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси). Депутат местного совета не имеет права на депутатскую неприкосновенность, однако уголовное дело относительно него может быть возбуждено лишь Генеральным прокурором, его заместителем, прокурором Автономной Республики, Крым, области, городов Киева или Севастополя. Мера пресечения относительно депутата местного совета в виде подписки о невыезде или взятии под стражу может применяться исключительно судом. О возбуждении уголовного дела и применении меры пресечения в виде подписки о невыезде или взятии под стражу относительно депутата местного совета должен быть поставлено в известность в соответствующий местный совет не позже следующего рабочего дня. Закон Украины «О статусе депутатов местных советов» закрепляет основания и порядок отозвания депутата местного совета. В связи с изменением типа избирательной системы отмеченная процедура имеет практическое значение лишь для сельского и поселкового совета, поскольку законодательство связывает отозвание депутата лишь с избирательным округом. Голосование избирателей относительно отозвания депутата проводится в случае, когда предложение об отозвании депутата поддержали пять или больше процентов избирателей соответствующего избирательного округа. Депутат считается отозванным, если за его отозвание проголосовала больше половины избирателей, которые приняли участие в голосовании.