Тема 16. Основы хозяйственного права украины.

Хозяйственное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления экономикой, производства и реализации продукции, выполнения работ и предоставления услуг с целью получения прибыли. Источниками хозяйственного права Украины является Конституция Украины, общие нормативные акты (Закон Украины "О собственности", Гражданский кодекс Украины), законы о видах и правовом статусе хозяйствующих субъектов (законы Украины "О хозяйствующих обществах", "О коллективном сельськохозяйственном предприятии", "Об аренде государственного и коллективного имущества"), а также Хозяйственный кодекс Украины, который устанавливает в соответствии с Конституцией Украины правовые основы хозяйственной деятельности, которая основывается на разнообразии хозяйственных субъектов различных форм собственности. Хозяйственный кодекс Украины нацелен на обеспечение роста деловой активности хозяйственных субъектов, развитие предпринимательства и на этой основе увеличение эффективности общественного производства, его социальную направленности в соотсетствии с требованиями Конституции Украины, утвердить общественный хозяйственный порядок в экономической системе Украины.

Субъектами хозяйствования, или субъектами хозяйственного права, являются юридические или физические лица, которые на основе юридически обособленного имущества непосредственно осуществляют предусмотренную законодательством и их уставом хозяйственную деятельность и несут ответственность по своим обязательствам в пределах этого имущества.

Предприятие - основная организационно-правовая форма осуществления хозяйственной деятельности в Украине - самостоятельный субъект хозяйствования для систематического осуществления производственной, научно-исследовательской, торговой и иной хозяйственной деятельности. Предприятие наделено правом осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательством и соответствуют уставу предприятия. Оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках, печать со своим наименованием и идентификационным кодом, знак для товаров и услуг. Предприятие не может иметь в своем составе других юридических лиц. По форме собственности различают частные, коллективные, коммунальные, государственные а также основанные на смешанной форме собственности. По численности работников и объему валового дохода от реализации продукции за год предприятия подразделяются на малые (независимо от формы собственности среднеучетная численность работников за финансовый год не превышает 50 человек, а объем валового дохода не превышает размера, эквивалентного 500 тыс. евро по среднегодовому курсу относительно гривны; к ним может применяться общая или упрощенная система налогообложения, бухгалтерского учета отчетности) и крупные (среднеучетная численность работающих превышает 1000 человек, а объем валового дохода превышает размер 5 млн. евро). По способу образования и формирования уставного фонда выделяют унитарные (один учредитель, который выделяет необходимое имущество и формирует уставный фонд, не разделенный на доли (паи), утверждает устав, распределяет доходы и руководит (непосредственно или через назначенного управляющего) предприятием) и корпоративные предприятия (создается двумя и более учредителями по их совместному решению, действуют на основе объединения имущества, сообща управляют делами на основе корпоративных прав, через создаваемые ими органы участвуют в распределении доходов и разделяют риски).

Коммерческая деятельность – это собирательное понятие. Действующее законодательство Украины не дает легального определения “коммерция”. Предполагается, что указанная деятельность включает в себя гражданские правоотношения, предпринимательские, финансовые, административные, налоговые и т.д. Поскольку коммерция предполагает производство и перемещение определенных благ (товаров, работ, услуг, создание результатов творческой деятельности и т.д.) в обществе.

Предпринимательством (предпринимательской, хозяйственной деятельностью) называется непосредственная самостоятельная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектом хозяйствования для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли. Признаками предпринимательской деятельности являются: 1) инициативность (предприниматель начинает свою деятельность в соответствии с потребностями рынка по своему усмотрению и без каких-либо оговорок); 2) систематичность (деятельность является постоянной); 3) собственный риск (предприниматель принимает на себя как позитивные, так и негативные последствия предпринимательской деятельности); 4) направление деятельности (производство продукции, выполнение работ, предоставление услуг, торговая деятельность); 5) цель предпринимательской деятельности (достижение экономических и социальных результатов, получение прибыли); 6) осуществление предпринимательства от своего имени и под свою имущественную ответственность. Предпринимательская деятельность всегда носит коммерческий характер, поскольку непосредственно направлена на получение прибыли, что отличает ее от других видов хозяйственной деятельности.

Субъектами предпринимательской деятельности могут быть граждане Украины и других государств, а также лица без гражданства, юридические лица и объединения юридических лиц. Не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью военнослужащие, служебные лица органов прокуратуры, суда, госбезопасности, внутренних дел, государственного арбитража, государственного нотариата, а также органов государственной власти и управления, которые призваны осуществлять контроль за деятельностью предприятий.

Для предпринимательской деятельности существуют некоторые ограничения, она подразделяется на свободную (можно без каких-либо ограничений осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую действующему законодательству), разрешительная, или лицензированная (осуществляется только по специальному разрешению (лицензии) выдаваемому Кабинетом Министров (28 видов деятельности - добыча полезных ископаемых, производство оружия, взрывчатых веществ, лекарственных препаратов, наркотических средств, изделий из драгметаллов, медицинская и ветеринарная практика, строительная деятельность и пр.), и государственная (могут заниматься только государственные предприятия - изготовление военного оружия и боеприпасов к нему).

Банкротство - признанная хозяйственным судом неспособность должника возобновить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов не иначе как путем применения ликвидационной процедуры. Субъектом банкротства (банкротом) может быть только субъект предпринимательской деятельности (казенные предприятия банкротом не могут быть признаны). Основанием для возбуждения дела о банкротстве является письменное заявление кого-либо из кредиторов (может обратиться в суд в случае, если юридическое лицо не в состоянии удовлетворить в течение одного месяца признанные им претензионные требования или погасить долг по исполнительным документам) или должника в хозяйственный суд.

Конкуренцией считается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Ограничение конкуренции может быть, например, результатом соглашений (согласованных действий) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 65%, направленных на:

- поддержание цен, скидок, надбавок;

- повышение, снижение, поддержание цен на аукционах и торгах;

- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж и закупок и др.

Доминирующем положением признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товаров, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяющих товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращенным товаром, работ, услуг на соответствующем товарном рынке затруднять доступ на рынке другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать их в хозяйственной и предпринимательской деятельности.

К злоупотреблениям хозяйствующим субъектом доминирующего положения на рынке относятся действия, которые имеют либо могут иметь своими результатами ограничение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в т.ч. такие действия, как:

- изъятие товаров из обращения с целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав);

- включение в договор дискриминирующих условий, который ставит контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

- сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства и пр.

За совершение действий, являющихся злоупотреблением правом, могут быть установлены конкретные санкции, как это, например, сделано в антимонопольном законодательстве за случаи злоупотребления доминирующим положением на рынке. Коммерческие и некоммерческие организации, граждане, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, злоупотребляющие осуществлением права в форме ограничения конкуренции и использования доминирующего положения на рынке, обязаны в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушения, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием. При отсутствии конкретных санкций за тот или иной вид злоупотребления правом применяется относительно определенная санкция в виде отказа в защите гражданских прав. Она имеет конкретные формы проявления:

- отказ в конкретном способе защиты;

- лишение правомочий на результат, достигнутый путем недозволенного осуществления права;

- лишение субъективного права в целом;

- возложение обязанностей по возмещению убытков и т.д.

Антимонопольный комитет Украины является государственным органом со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности. Антимонопольный комитет Украины осуществляет свою деятельность на основе актов законодательства о защите экономической конкуренции, из которых основными являются законы Украины «О защите экономической конкуренции», «Об Антимонопольном комитете Украины» и «О защите от недобросовестной конкуренции». Основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики Украины, которое осуществляется по следующим направлениям:

- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, предотвращение, обнаружение и прекращение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;

- контроль за концентрацией и согласованными действиями субъектов хозяйствования;

- контроль за регулированием цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий;

- содействие развитию добросовестной конкуренции (включает в себя, в частности: взаимодействие с другими государственными органами, объединениями субъектов хозяйствования и общественными организациями в части обеспечения защиты и развития конкуренции; участие в нормативной деятельности как по усовершенствованию законодательства о защите экономической конкуренции, так и по принятию, изменению или отмене других нормативно-правовых актов или отдельных их положений, которые влияют на состояние конкуренции в стране; международное сотрудничество по вопросам, которые относятся к компетенции Антимонопольного комитета Украины);

- методическое обеспечение применения законодательства о защите экономической конкуренции (состоит из обобщения и анализа практики применения законодательства о защите экономической конкуренции, осуществления официального толкования собственных нормативно-правовых актов и предоставления рекомендательных разъяснений по вопросам применения законодательства о защите экономической конкуренции).

Антимонопольный комитет Украины состоит из Председателя и десяти государственных уполномоченных.Решения этого высшего коллегиального органа принимаются на его заседаниях простым большинством голосов. В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины подконтролен Президенту Украины и подотчетен Верховной Раде Украины. Председатель Антимонопольного комитета Украины назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. В соответствии со статьей 19 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» во время выполнения возложенных на Антимонопольный комитет Украины задач его должностные лица и должностные лица его территориальных отделений руководствуются законодательством о защите экономической конкуренции и являются независимыми от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и субъектов хозяйствования, а также политических партий и других объединений граждан или их органов. Вмешательство указанных субъектов в деятельность Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений запрещается, за исключением случаев, определенных законами Украины.

Полномочия АМКУ — это полномочия в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, контроля за согласованными действиями и концентрацией и в сфере формирования и реализации конкурентной политики, способствования развитию конкуренции, нормативного и методического обеспечения деятельности Комитета и применения законодательства о защите экономической конкуренции. Причем ряд полномочий являются исключительными и не могут быть делегированы каким-либо иным органам. К таковым, в частности, относятся:

— рассмотрение заявлений дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции и проведения расследований;

— принятие распоряжений и решений по заявлениям в сфере защиты экономической конкуренции, проведение проверок и пересмотр решений, а также предоставление заключений относительно квалификации действий;

— рассмотрение дел об административных правонарушениях;

— проведение проверок субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля относительно соблюдения ими требований законодательства о защите экономической конкуренции;

— исследование рынка, определение границ товарного рынка, а также положения (в том числе монопольного (доминирующего) субъектов хозяйствования на нем;

— предоставление разрешения или запрета на согласованные действия, концентрацию;

— официальное толкование собственных нормативно-правовых актов, принятых во исполнение соответствующих полномочий и другие.

Субъекты хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, другие юридические лица, их структурные подразделения, филиалы, представительства, их должностные лица и сотрудники, физические лица обязаны по требованию органа АМКУ документы, предметы и иные носители информации, пояснения, другую информацию, в том числе относящуюся к информации с ограниченным доступом, банковской тайне, необходимую для исполнения АМКУ своих задач. Предоставление такой информации осуществляется бесплатно; АМКУ гарантирует неразглашение информации с ограниченным доступом (она может быть использована АМКУ и его органами исключительно с целью обеспечения выполнения задач, определенных законодательством. Она может быть передана только органам следствия и суда в соответствии с законом, а за неправомерное разглашение коммерческой тайны работники АМКУ несут ответственность, установленную законом). Все субъекты обязаны исполнять распоряжения, решения и требования Комитета, а за их невыполнение предусматривается ответственность: непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление заведомо недостоверной информации Комитету должностными лицами органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также руководителями (распорядителями кредитов) предприятий (объединений, хозяйственных обществ и проч.) и лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, влечет наложение штрафа.