Тема 2. Основные понятия теории права.

Право - определенный порядок в обществе; социальный регулятор общественных отношений, обеспечивающий регулирование наиболее важных потребностей и интересов между людьми. Основными признаками права являются:

а) право - это система правовых норм;

б) это правила поведения общего характера;

в) эти правила имеют общеобязательный характер;

г) тесно связаны между собой и образуют правовые отрасли и части системы права;

д) формально определены и закреплены в нормативно-правовых актах и других источниках права;

е) устанавливаются, санкционируются, гарантируются (обеспечиваются) государством и его органами;

ё) в своей совокупности регулируют социальные отношения между людьми;

ж) правила поведения должны устанавливаться государством с учетом принципов правды, справедливости, гуманизма и милосердия.

Предназначение права в том, чтобы определенным образом воздействовать на поведение людей. Будучи обращено к сознанию, воле людей, право оказывает на них идейное (информативное) воздействие. Но специфическим воздействием права является правовое регулирование. Правовое регулирование соединяет общеидейное воздействие с юридическим, которое осуществляется путем наделения участников общественных отношений субъективными правами и юридическими обязанностями. Указывая на возможный или должный вариант поведения, правовые нормы придают такому поведению устойчивость благодаря государственной охране. Регулируя общественные отношения, право закрепляет или изменяет сложившиеся отношения, определенные отношения запрещает, или наоборот, поощряет или придает им обязательный характер. В общей теории права выделяют три метода (типа) правового регулирования: дозволение, предписание и запрет.

Учения о возникновении права обычно тесно связаны с концепциями происхождения государства, хотя содержат немало специфического. Нередко проблемы правообразования рассматриваются в единстве с проблемами его природы, сущности, назначения права и правового регулирования. Теологическая теория исходит из божественного Происхождения права как вечного, выражающего божью волю и высший разум явления. Но она не отрицает наличия в праве природных и человеческих (гуманистических) начал. Многие религиозные мыслители утверждали, что право — Богом данное искусство добра и справедливости. Теологическая теория одна из первых связала право с добром и справедливостью, В этом ее несомненное достоинство. Вместе с тем эта теория опирается не на научные доказательства и аргументы, а на веру. Патриархальная теория утверждает, что правовая власть есть ничто иное, как продолжение отцовской власти; в средние века эта теория служила обоснованием абсолютной («отеческой») власти монарха. Теория естественного права утверждает, что параллельно существуют позитивное право, созданное государством путем законодательствования, и естественное право, предшествовавшее обществу и государству. Если позитивное право возникает по воле людей, государства, то причины появления естественного права иные. Например, Гуго Гроций утверждал, что мать естественного права есть сама природа человека, что оно вытекает из неизменной природы человека. В человеке оно проявляется в виде голоса его совести, человек познает естественное право, обращаясь именно к ней. По мнению Вольтера, естественное право вытекает из законов природы, оно самой природой вписано в сердце человека. Естественное право выводили также из присущей людям вечной справедливости, из нравственных начал. Но во всех случаях естественное право людьми не создается, а возникает само по себе, спонтанно; люди каким-то образом лишь познают его как некий идеал, эталон всеобщей справедливости. В естественно-правовой теории доминирует антропологическое объяснение права и причин его возникновения. Если право порождено неизменной природой человека, то оно вечно и неизменно, пока существует человек. Договорная теория (теория договорного происхождения права) объясняет происхождение права общественным договором - результатом разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов. Нормативистская теория права выводит право из самого права. Право якобы не подчинено принципу причинности и черпает силу и действенность в самом себе, поэтому причин возникновения права вообще не существует. Психологическая теория права усматривает причины правообразования в психике людей, в «императивно-атрибутивных правовых переживаниях». Право — это «особого рода сложные эмоционально-интеллектуальные психические процессы, совершающиеся в сфере психики индивида». Марксистская (материалистическая) концепция происхождения права утверждает, что корни права лежат в экономике, в базисе общества. Поэтому право не может быть выше экономики, оно становится иллюзорным без экономических гарантий. Но марксизм видит в праве лишь волю экономически господствующего класса. Однако право имеет более глубокие корни, чем классы, его возникновение предопределено и иными общесоциальными причинами.

Право принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений. Право не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением: во-первых, право означает то, что “всегда является справедливым и добрым”, - это естественное право; во-вторых право означает то, что “полезно всем и многим в каком-либо государстве”, - это цивильное (гражданское) право. Будучи “регулирующей нормой политического общения”, право, как отмечал древнегреческий мыслитель Аристотель, должно служить “критерием справедливости”. Для того, чтобы знать, что такое право, писал древнеримский юрист Ульпиан, нужно прежде всего помнить, что “оно получило своё название от justitia - правда, справедливость”, что право есть “искусство добра, равенства и справедливости”.

Тип правопонимания — определенное направление в познании сущности и социального назначения права. В любом типе правопонимания встречается три элемента в понятии права - это норма права, правосознание и правоотношение.

Существует четыре типа правопонимания: нормативный, философский (нравственный), социологический и интегративный.

Право в нормативном правопонимании - совокупность охраняемых государством норм, приведенная в иерархическую систему, которая представляется в виде лестницы, где каждая верхняя ступенька обуславливает нижнюю, а нижняя вытекает из верхней, ей подчиняется. Т.е. правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства.

Право в социологическом правопонимании - реальное поведение людей, удовлетворяющее их интересам и потребностям, это то, что реально удовлетворяет потребности, что должно "наполнять" законы своим реалистичным содержанием. Основная идея подобного правопонимания - "Право следует искать не в нормах, а в самой жизни".

Право в философском правопонимании - это совокупность высших, постоянно действующих, независимых от государства норм и принципов, условий, олицетворяющих разум, справедливость, объективный порядок ценностей, мудрость Бога, не только являющихся директивами для законодателя, но и действующих прямо, при которых произвол одного совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы.

Право в интегративном правопонимании - это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.

Право играет огромную роль в развитии общества:

1. Право контролирует действиями людей, тем самым упорядочивает общественные отношения.

2. Способность права отображать интересы, как частных лиц, так и общества в целом. Право оказывает воздействие на поведение и деятельность людей путем согласования их интересов.

3. Право является определителем свободы, не вообще, а лишь ее границ.

4. Право определяет равенство всех людей перед законом, не взирая от их материального положения и социального положения в обществе.

5. С помощью права общество обновляется и прогрессирует.

6. Право - это единственная социальная норма, с помощью которой государство может решать внутренние и внешние проблемы.

В социальном плане право никогда не бывает абстрактным. Оно всегда выражает и закрепляет волю и интересы господствующих классов, стоящих у власти социальных слоёв, групп, прослоек. Нет права “вообще”, оно всегда конкретно и реально. В первую очередь это проявляется в том, что право на всех стадиях его развития закрепляет имущественное, социальное и иное неравенство людей (в настоящее время это чаще всего неравенство работодателя и работополучателя).

Экономическая и социальная жизнь любого общества нуждается в определенной упорядоченности деятельности людей, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ. Она достигается с помощью правил поведения или социальных норм. В первобытном обществе это были обычаи, слитые с религиозными и нравственными требованиями. Социальное расслоение общества и возникновение групп (слоев, классов, каст) с противоположными интересами привело к тому, что родовые обычаи уже не могли выполнять роль универсального регулятора. Экономический базис раннеземледельческого классового общества требовал новых обязательных норм, установленных (или санкционированных) и охраняемых государством.

В эпоху перехода от первобытно общинного строя к цивилизации явно проявилась необходимость установления и поддержания единого порядка отношений внутри новой общности людей - народа, населяющего ту или иную территорию в условиях его имущественного и социального расслоения, а так же необходимость развития отношений с внешним миром, ограничения и смягчения враждебного военного противостояния народов. Средством удовлетворения этих насущных потребностей стало право система правовых норм, установленных или санкционированных государством) как особый вид социальных норм.

Внешним, наиболее очевидным свойством отличия права от обычаев родового строя является его тесная связь с государством. Государство устанавливает в обществе единый порядок путем издания общеобязательных законов либо санкционирование устоявшихся обычаев, создания судебных прецедентов. Через свои органы оно обеспечивает исполнение норм права и их охрану от нарушений. Правовые нормы не могут возникнуть и приобрести общеобязательное значение без официального решения государства (в современном мире). Для реализации правовых норм и их применения существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания виновных и т.п. Связь права с государством выражается также и в системе воспитания населения в духе уважения к законам (это можно сказать далеко не обо всех государствах), в различных государственных поощрениях за успехи в исполнении законов и т.п.

Наряду с правом в классовом обществе действуют и другие социальные нормы такие как: мораль, обычаи, традиции, религиозные ритуалы, заповеди и предписания. Они играют важную роль также в регулировании общественных отношений. На их основе возникают моральные, традиционные, религиозные права и обязанности людей. Однако право, выступая общеобязательным государственным регулятором общественных отношений, существенно отличается от иных социальный норм.

Во-первых, право представляет собой единственную систему норм, обязательных для всех членов общества. Другие нормы, как правило, распространяются на отдельные социальные группы. Например, религиозные предписания, обычаи и ритуалы не идентичны для лиц разного вероисповедания. Нормы общественных организаций обязательны только для их членов.

Во-вторых, право обеспечивается и защищается государством, а все иные социальные нормы могут лишь поддерживаться государством, и то только если они не противоречат праву. Их соблюдение не обеспечено государственным принуждением.

В-третьих, право устанавливается или санкционируется государством, а все другие социальные нормы либо возникают спонтанно и существуют в виде стабильных убеждений людей, общественного мнения (мораль, обычаи, традиции), либо вырабатываются общественными организациями.

В-четвертых, нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в законах, судебных решениях и т.п. Они обладают наибольшей формальной определенностью, четкостью закрепления прав и обязанностей. Право образует разветвленную и детализированную систему, отличающуюся внутренним единством, логической взаимосвязью между отдельными нормами. Обычаи и мораль закрепляют, главным образом, общие принципы или эталоны поведения. Нормы общественных организаций ограничены по сфере своего действия, различны по содержанию для разных видов организаций, то есть не образуют единой системы, менее детализированы.

Принципы права — основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования. С одной стороны, они выражают некие закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов. Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.

Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые). Например, к отраслевым относится принцип индивидуализации наказания в уголовном праве, к межотраслевым — принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве.

Общеправовые (общие) принципы выражают общее в содержании всех отраслей права, представляют собой исходные начала внутри отраслевой правотворческой и правоприменительной деятельности государства: - верховенства права; - законности; - равенства всех перед законом (равноправия); - взаимной ответственности личности и государства; - ответственности при наличии вины.

Межотраслевые выражают общее в содержании нескольких смежных (родственных) отраслей права (например, общими для таких отраслей права, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, являются принцип гласности судопроизводства и принцип состязательности при отправлении правосудия).

Отраслевые лежат в основе содержания той или иной отрасли права и выражают особенности той или иной конкретной отрасли права. Например, принципом гражданского права является принцип полного возмещения убытков.

Об источниках права можно говорить в смысле факто­ров, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность государства, воля господствую­щего класса (всего народа) и материальные условия жизни общества.

Право возникает вследствие: а) перерастания первобытных обычаев, традиций, морали в юридические нормы; б) правотворческой деятельности компетентных государственных органов или должностных лиц; в) преобразования решений судебных органов по конкретным делам в общую норму, являющуюся обязательной для решения аналогичных случаев (при более подробном рассмотрении в качестве источников права могут выступать: правовой обычай, рецепция права, правовая доктрина, естественное право, общие принципы права, юридический прецедент, нормативно-правовой акт, договоры нормативного содержания, референдум, религиозный памятник и др.).

Таким образом, источниками права (способами его юридического проявления) являются:

- обычай (санкционированное государством общепринятое правило);

Правовой обычай - это санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Правовой обычай (обычное право) — это фактически сложившиеся в течение длительного времени правила ре­гулирования поведения людей (общественных отношений) которые официально признаны (санкционированы государ­ством) в качестве общеобязательных норм права. Государство признает только те обычаи, которые отвеча­ют интересам общества на определенном этапе его развития.

- судебный (или административный) прецедент;

Юридический (судебный) прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Юридический прецедент - это следование не общему правилу, установлен­ному нормой права, а норма, сформировавшаяся в результате судебной или административной практики разрешения аналогич­ных дел. Судебный (административный) прецедент - это решение органа государства, как правило, суда, по конкретному делу, которое принимается за эталон (образец) при разрешении других аналогичных дел. Суть юридического прецедента состоит в том, что ранее состоявшееся решение государ­ственного органа (судебного или административного) по конкретному делу имеет силу право­вой нормы при последующем разрешении подобных дел. Это судебное решение по конкретному делу, имеющее значение общеобязательного правила для такого же решения всех аналогичных дел. Право принимать решения, имеющие значение прецеден­та, имеют лишь высшие судебные инстанции (в соответ­ствии с установленными правилами прецедента).

- нормативно-правовой акт (закон или подзаконный нормативно-правовой акт).

Законы - нормативно-правовые акты, утверждаемые законодательными органами, имеющие высшую юридическую силу и регулирующие наиболее важные общественные отношения в стране.

Подзаконные нормативно-правовые акты - результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц), уполномоченных на то государством. Они могут устанавливать, изменять и отменять нормативные письменные документы, которые развивают и детализируют отдельные положения законов (нормативные акты Президента, Конституционного Суда, Верховного Суда, прочих судов, Генерального прокурора, Кабинета Министров, Верховной Рады, министерств и прочих органов центральной исполнительной власти, акты государственных администраций и органов местного самоуправления и проч.)

Подзаконные нормативно-правовые акты (декреты, указы, постановления, приказы, инструкции и т.д.) принимаются различными органами исполнительной власти и должностными лицами в установленных законом пределах их нормотворческой компетенции. Подзаконный характер нормативных актов по общему правилу означа­ет, что они должны приниматься на основе и во исполне­ние действующих законов и прежде всего - конституции страны. Подзаконный акт - это акт правотворчества, который основан на законе и не проти­воречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к опре­деленным общественным отношениям. По сфере распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделя­ются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Действие этих актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории опреде­ленного государства. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства. В президентской (суперпрезидентской) республике нормативные указы прези­дента обладают высшей юридической силой в системе подзаконных актов страны. На основе и во исполнение указов президента принимаются постановления правитель­ства, которые более детально (в сравнении с указами) регламентируют различные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

2. Местные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах и т. д. В отличие от общих подзаконных актов, действие местных актов ограничено подвластной им территорией.

3. Ведомственные подзаконные акты представляют собой разновидность правовых актов общего действия, которые, однако, распространяются лишь на ограниченную (специальную сферу общественных отношений [банковские, транспортные, правоохрани­тельные] и т. д.).

4. Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различного рода общественны­ми организациями для упорядочения своих внутренних вопросов и распространяются только на членов этих организаций. Например, уставы политических партий создаются на основе закона, который устана­вливает лишь общие положения их организации, в то же время, каждая конкретная партия вольна отразить в уставе специфику своих целей, задач и т. д.

Соотношение различных подзаконных нормативных актов также строится по принципу иерархии — с учетом различной юридической силы разных видов подзаконных актов. При этом юридическая сила и сфера действия под­законных нормативно-правовых актов определяется законодательно установленным местом и властно-функциональ­ным значением соответствующего государственного орга­на (или должностного лица) в общей системе исполнитель­ной ветви власти. Поэтому подзаконные нормативно-пра­вовые акты нижестоящих государственных органов долж­ны соответствовать нормативно-правовым актам вышесто­ящих органов государственной власти.

Нормативный акт - главный источник права во всех правовых системах мира. Это классический и первосте­пенный источник права для всех стран, объединенных в сис­тему "писаного права" - романо-германской правовой семьи, к которой относится и правовая система Украины. Нормативные акты в системе "писаного права" состав­ляют иерархическую систему, где распределяются по сту­пеням в зависимости от юридической значимости.

Нормативно-правовой акт — это изданный в установленном порядке уполномоченным органом акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нор­мы действующего права. Иными словами, нормативно-правовой акт — это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Своим правоустановительным характером (установлением новых норм права) норматив­но-правовой акт отличается как от всех других правовых актов (от индивидуальных актов применения норм права и от актов толкования норм права), так и от разного рода официальных государственных актов (заявлений, обраще­ний и т.д.) неправового характера.

Нормативно-правовые акты обладают определенными отличительными признаками:

1. Нормативно-правовой акт содержит в себе нормы, затрагивающие правовой статус всех или многих субъектов-адресатов, и действует на конкретной территории (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т. д.), в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом).

От нормативно-правовых актов следует отличать официальные юридические документы, не содержащие норм права и не вносящие непосредственно изменения в законодательство. Например, от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и пре­кращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей (приговор суда по уголовному делу, вынесение выговора).

2. Имеет письменную форму. Нормативно-правовой акт выступает в виде официального государственного доку­мента, который имеет обязательные атрибуты, название акта (закон, постановление), наименование органа, принявшего акт (президент, правительство), и т.д., позволяющие выделить его из множе­ства других нормативно-правовых актов.

3. Имеет внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права. Юридические нормы группируются в нормативных актах по определенным структур­ным образованиям, разделам, главам, статьям.

4. Имеет определенный предмет регулирования (соответствующие общественные отношения).

5. Обладает юридической силой в зависи­мости от уровня принявшего его органа и места акта в систе­ме нормативно-правовых актов.

6. Его выполнение обеспечивается государственным принуж­дением.

Правотворчество - деятельность государственных органов и должностных лиц, общественных организаций и всего народа, направленная на создание, изменение или отмену нормативно-правовых актов. Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования. Правообразование — относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Принципы правотворчества — это основные начала осуществления правотворческой деятельности:

Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству. Законность правотворчества проявляется также в строгой иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить акту вышестоящего правотворческого органа.

Принцип научности заключается в том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. Деятельность ученых-юристов имеет наиболее важное значение для успеха законотворческой работы. Ученые принимают участие во всех этапах подготовки закона — от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта.

Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.

Принцип демократизма обязывает эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества являются гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т. д.

Связь с практикой как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Выделяют три вида правотворчества: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.

Главным и самым распространенным видом правотворчества является правотворчество (законотворчество) высших представительных органов, то есть, создание законов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий правотворчества; 4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.

Правотворческий процесс предполагает правоподготовительный и правоустановительный этапы. Правоподготовительный этап начинается с инициативы по разработке нормативного акта (правовой почин), которая может исходить депутатов, специалистов в отдельных отраслях, общественных организаций и пр. Правовой почин не тождественен законодательной инициативе. Согласно Конституции Украины, законодательной инициативой обладают Президент Украины, депутаты Верховной Рады, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Право законодательной инициативы народного депутата реализуется в форме внесения в Верховную Раду Украины: 1) проекта закона, постановления; 2) проекта другого акта парламента; 3) предложений в законопроект; 4) поправок к законопроекту. В конституциях некоторых государств закреплено права на законодательную инициативу за определенным числом избирателей, то есть, граждан; граждане Украины официально установленного права законодательной инициативы лишены.

Правоустановительный этап деятельности законодательных органов начинается с официального внесения проекта лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы. Внесение законопроекта предполагает в первую очередь его включение в повестку дня правотворческого органа, т.е. принятие к рассмотрению, за которым следует обсуждение , проекта, принятие нормативно-правового акта и процедура его подписания (с соблюдением возможности использования права вето). Затем следует вступление нормативно-правового акта в силу путем опубликования (промульгации) или доведения до исполнителей иным способом.

В теории права рассматриваются следующие варианты вступления в силу нормативно-правовых актов: по истечении 10 дней с момента их опубликования (обнародования); срок устанавливается в самом нормативном или в специально принятом акте; если публикация нормативного акта не предусматривается, то с момента его получения исполнителем.

Законодательный процесс, осуществляемый Верховной Радой Украины, состоит из 4 стадий:

1-я стадия - законодательная инициатива;

2-я стадия - подготовка законопроекта;

3-я стадия - обсуждение законопроекта в нескольких чтениях;

4-я стадия - принятие (законы простые - принимаются простым голосованием (50% + 1 голос, то есть, 226 голосов), конституционные законы - принимаются 300 голосами (2/3 конституционного состава парламента) и опубликование закона.

Законы подписывает председатель Верховной Рады и отправляет Президенту, который в течение 15 дней подписывает и обнародует, либо возвращает в парламент для повторного рассмотрения (в этом случае процедура повторяется), либо накладывает вето. Для преодоления президентского вето необходимо 300 голосов. Если Президент в течение 15 дней не подписал закон, его подписывает Председатель Верховной Рады. Закон вступает в силу через 10 дней после опубликования. Законы и иные нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, которые не доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными.

Легитимность закона означает положительное отношение к нему членов общества, поддержку его гражданами и юридическими лицами. Легитимность имеет две стороны: формальную и содержательную. Формальная означает принятие закона или иного нормативного акта надлежащим органом в установленном порядке. Содержательная - зависимость легитимности от его содержания. Содержательную сторону легитимности можно именовать легальностью закона. Идеальным является совпадение формальной легитимности и легальности закона. Проблема легитимности возникает тогда, когда формальная легитимность и легальность закона не совпадают. В подобных случаях реализация закона становится проблематичной. Различие между формальной легитимностью и легальностью закона базируется на концепции различения права и закона. Легальным следует признать только правовой закон, т.е. закон, проводящий и закрепляющий правовую идею (справедливости, свободы, прав человека и др.).

Нормативно-правовые акты утрачивают силу вследствие: окончания срока давности, на который издавался акт; прямой отмены конкретного акта; фактической отмены акта другим актом, принятым по одному и тому же вопросу.

Обратное действие - это такое действие на правоотношение, которое подразумевает, что новый нормативный акт существовал в момент возникновения правоотношения. Общее правило таково: "Норма права обратной силы не имеет". Но в административном и уголовном законодательстве, в случае, если нормативный акт смягчает или освобождает от ответственности, то он имеет обратную силу, а если устанавливает или отягчает, то такая норма или акт обратной силы не имеет.

Действие нормативных актов в пространстве характеризуется определенной территорией: государства в целом, соответствующего региона, административно-территориальной единицы, отдельного предприятия, организации. Относительно круга лиц нормативно-правовые акты распространяются на граждан Украины, лиц без гражданства, иностранных граждан (исключение составляют те, кто имеет иммунитет от юрисдикции государства пребывания - отдельные дипломатические и консульские работники, вопрос о юридической ответственности которых решается на основании международных соглашений).

Норма права – это правило поведения, установленное или санкционированное государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому. Обосновано, что норма права – это и не форма, и не содержание всего права, а именно его частица. Она обладает собственными содержанием и формой и в системообразующих процессах с другими нормами составляет содержание права в целом.

Норме права как части системы в той или иной степени свойственны существенные признаки, присущие праву, поэтому ей можно дать определение, идентичное по своему значению определению права в целом.

Норма права – это общеобязательное, установленное или санкционированное и охраняемое государством правило поведения, выражающее обусловленную материальными условиями жизни общества волю и интересы народа (или обладающей властью части общества), активно воздействующее на общественные отношения с целью их упорядочить.

Правовая норма носит общий характер. В отличие от команд, и распоряжений по конкретным вопросам, норма адресована не отдельному лицу, а кругу лиц, определяемых типическими признаками. Она рассчитана на регулирование не единичного, отдельного отношения, а вида общественных отношений; действие правовой нормы рассчитано на неограниченное количество случаев; она продолжает действовать после реализации в индивидуальных отношениях и в поведении конкретных людей.

Право состоит из нормативных установок. Юридическая норма – это тоже нормативная установка, но определенным образом оформленная, т.е. выраженная в законодательстве. Нормативная правовая установка - элемент естественного права, юридическая норма – элемент позитивного права.

Никакое государственно-организованное общество не может обойтись без норм права.

Норма права представляет собой отвлечение от признаков индивидуализации и указывает лишь на существенные черты поведения, т.е. рассматривает его как вид общественного отношения. Эти признаки, включенные, в текст нормы, становятся правилами поведения, обязательными к реализации.

Нормы права содержат указания на существенные признаки поведения, свойственные каждому из неопределенного числа конкретных индивидуальных поступков, отношений, которые государство намерено подвергнуть правовому регулированию.

Правовая норма является повелительным предписанием независимо от того, каков его характер: запрет, обязывание или дозволение. Предписание в любом случае находится под охраной государства; так как оно им установлено, то предусмотрены и меры, принуждающие к его исполнению.

Правовая норма представляет собой определенный метод воздействия на регулируемые отношения. При этом методы регулирования совершенно несхожи, как и сами отношения. В этот метод включаются: обстоятельства, при которых применяется норма; круг участников отношений, регулируемых этой нормой; взаимные права и обязанности; санкции за невыполнение обязанностей.

Нормы права чрезвычайно разнообразны. Одна из наиболее важных классификаций норм права - разделение их в зависимости от роли в регулировании общественных отношений. По этому основанию выделяют типичные и нетипичные нормы права.

Типичные нормы являются правилами поведения. Они непосредственно регулируют отношения между субъектами права, устанавливая определенные права и обязанности, а также способы их защиты. Типичными эти нормы права называются потому, что норма права по определению является правилом поведения (кроме них в нормативных актах содержатся и предписания, правилами поведения не являющиеся, - так называемые нетипичные нормы права). Типичные нормы права подразделяются на регулятивные и правоохранительные.

Регулятивные нормы права рассчитаны на правомерное поведение и устанавливают юридические права и обязанности граждан, организаций, органов государства. В зависимости от характера устанавливаемых прав и обязанностей, т.е. от характера предписываемых правил поведения, регулятивные нормы права бывают обязывающими, запрещающими или управомочивающими.

Обязывающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного поведения. При их изложении могут употребляться глаголы «должен», «обязан» и т. п.

Запрещающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права воздерживаться от совершения определенных действий. При их изложении обычно используются глаголы «воспрещается», «запрещается», «не допускается» и т. п. Например: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Украины более двух сроков подряд»

Управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «возможно» и т. п.

Правоохранительные нормы права рассчитаны на неправомерное поведение и поэтому всегда содержат указание на меры государственного принуждения.

Таким образом, регулятивные нормы устанавливают определенные положительные правила поведения, а правоохранительные - санкции за нарушение этих правил. Абсолютное большинство правовых норм являются регулятивными, поскольку право как нормативная система рассчитано, прежде всего, на правомерное поведение субъектов правового общения.

Нетипичные (или специализированные) нормы права называются так потому, что они не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие типичных норм права. Их иногда именуют даже не нормами права, а исходными, отправными, учредительными предписаниями. Среди специализированных норм права обычно выделяют общезакрепительные, декларативные (целеустановительные) и дефинитивные нормы.

Общезакрепительные нормы права в обобщенном виде закрепляют определенные состояния общественных отношений, к примеру, основы социального, экономического, политического строя.

Декларативные нормы права провозглашают принципы построения и функционирования государственно-правовой действительности, задачи, стоящие перед юридическими учреждениями в той или иной сфере деятельности.

Различие между общезакрепительными и декларативными нормами права иногда довольно условно, поскольку закрепление определенного состояния общественных отношений вполне может служить и правовым принципом, например в статье 6 Конституции Украины указано: "Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную".

Дефинитивные нормы права законодательно закрепляют определенные юридические понятия.

Сначала появились типичные нормы права. Первые памятники права почти не знали общезакрепительных, декларативных и дефинитивных норм, которые появились в связи с необходимостью юридического оформления буржуазных правовых принципов (равенство, право на собственность и др.).

Деление всех правовых норм на нормы частного и нормы публичного права связано с различием норм, выражающих интересы отдельных лиц и их объединений (сфера отношений гражданского общества), и норм, регулирующих деятельность государства, его органов и должностных лиц (сфера отношений власти, управления, правосудия). В тоталитарных государствах, где огосударствлена большая часть общественных отношений, значительная часть частного права поглощена публичным.

Различия между гражданским обществом и государством предопределяют ряд существенных отличий у правовых норм, регулирующих их существование и деятельность. Государственные органы и должности создаются правом, существуют и действуют строго на основе и в рамках правовых норм, определяющих их разновидности (например, городской суд, областная прокуратура, главный бухгалтер, судебный пристав, налоговый инспектор, ректор университета). Они наделены компетенцией, устанавливающей относительно узкие параметры их деятельности, предопределенные целью, для которой эти должности и учреждения созданы. Существование членов гражданского общества правом не обусловлено; граждане имеют правоспособность, дающую им широкую возможность совершать любые сделки, кроме запрещенных. Если гражданам разрешено все, что не запрещено, то должностным лицам разрешено лишь то, что предписано приказом или вытекает из компетенции. Права граждан — гарантированные возможности пользоваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реализуют по своему усмотрению. Должностные лица и государственные органы наделены правомочиями (правообязанностями), которыми они обязаны пользоваться для достижения поставленной перед ними цели. Свобода граждан совершать поступки и принимать решения, имеющие юридическое значение, ограничена запретами совершать противоправные действия. Усмотрение, предоставленное должностным лицам, можно понимать как целесообразность в сфере применения закона. «Свобода усмотрения», т.е. дискреционные полномочия должностных лиц при принятии юридических решений, ограничена критериями, установленными законом, а также целью, ради которой учреждена соответствующая должность. Отношения между гражданами строятся на основе равенства, автономии, координации и определяются их соглашениями, договорами. Нормы права определяют отношения субординации субъектов публичного права.

К частному праву относятся нормы гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, связанных с развитием гражданского общества. Публичное право включает государственное, административное, финансовое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и другие отрасли права, регулирующие деятельность государственных органов и должностных лиц. К публичному праву относится большинство норм уголовного права.

По объему регулирования общественных отношений выделяют: общие нормы права, которые регулируют определенный род общественных отношений, и специальные нормы права, которые регулируют соответствующий вид общественных отношений, т.е. более узкий их круг по сравнению с общими нормами права. Специальные нормы конкретизируют, детализируют общие в отношении различных условий их реализации. Следует отметить правило: специальная норма отменяет в части своего действия общую норму.

В рамках специальных норм права, а иногда и в качестве самостоятельного вида в данной классификации указывают также на исключительные (чрезвычайные) нормы права. Последние устанавливают изъятия из общих (или из общих и специальных) норм. Здесь направление правового регулирования противоположно направлению, обозначенному в общих и специальных нормах. При их изложении используются, как правило, выражения «в исключительных случаях», «в виде исключения» и т.п. при уяснении специфики исключительных норм права важен, прежде всего, момент осознания исключительности, нестандартности, иногда даже чрезвычайности ситуации, в которой оказываются субъекты права.

Правовая норма отличается единством, целостностью, неделимостью. Для нее характерна особая структура, т.е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов. Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выражающая как единство взаимосвязей между ее элементами, так и законы данных взаимосвязей.

Это микроструктура права, в которой, в отличие от макроструктуры — подразделения права на отрасли и институты (системы права). В структуре нормы проявляются те специфические функции, которые они выполняют как первичное звено структуры права: обеспечение конкретизированной, детальной, точной и определенной нормативной регламентации общественных отношений.

Структура нормы права оформляет ее внутреннее содержание. Норма права сможет выполнить свою роль регулятора общественных отношений, если будет способна реагировать на условия реальной жизни, в которых эти отношения формируются, учитывать их свойства, в противном случае реализовать эту функцию будет просто невозможно. В норме должна быть предусмотрена и принудительная реализация предписания, иначе она буде не нормой, а пожеланием. Поэтому норма права представляет собой единство элементов-предписаний, выполняющих все указанные выше функции.

Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входит три элемента (многие статьи нормативных актов имеют двухэлементную структуру, их содержание может быть легко преобразовано в суждение: «если — то»):

Гипотеза – это часть правовой нормы, в которой содержится описание условий действия данной правовой нормы. Гипотеза указывает на те фактические обстоятельства, при наступлении которых следует руководствоваться правилом, содержащимся далее. Сама правовая норма может начинаться со слов «если…», «в случае…», либо подобные выражения подразумеваются. Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы, то такая гипотеза называется простой. Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств, то она называется сложной. Альтернативной называют гипотезу, ставящую действие юридической нормы в зависимость от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств.

Вторым структурным элементом нормы права является диспозиция – само правило поведения, которым следует руководствоваться при наступлений условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция указывает на конкретные права и обязанности участников правоотношений. При формулировании правовых норм гипотеза может стоять и перед, и позади диспозиции. В зависимости от того, как излагается правило поведения, различают следующие виды диспозиции:

Простая диспозиция, называющая вариант поведения, но, не раскрывающая, не разъясняющая его.

Описательная диспозиция, описывающая все существенные признаки поведения.

Ссылочная диспозиция, не излагающая правило поведения, а отсылающая для ознакомления с ним к другой норме закона. Разновидностью ссылочной является бланкетная диспозиция. Она для ознакомления с правилами поведения отсылает не к нормам закона, а к инструкциям, правилам, техническим нормам и т.д.

Третьим элементом нормы права является санкция - указание на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам права, поступающим неправомерно. Под санкцией понимают не только негативные (порицание, наказание), но и позитивные (одобрение, поощрение) последствия за социально значимое поведение человека (положительная санкция). Санкция — логически завершающий структурный элемент юридической нормы. В ней выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям нормы. До тех пор, пока нормы права не будут исполняться в силу убеждения, добровольно, до тех пор, пока существуют правонарушения, санкция будет оставаться действенным средством соблюдения и исполнения юридических норм, а тем самым — средством укрепления законности и правопорядка.

В зависимости от характера неблагоприятных для нарушителя последствий санкция может предусматривать:

Меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др.); санкции этого вида называются штрафными или карательными.

Меры предупредительного воздействия (привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, отмена акта государственного органа, принудительное лечение и др.).

Меры защиты (восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных; взыскание алиментов и др.); назначение указанных мер – устранение причиненного человеку вреда и восстановление его нарушенных прав (эти меры, в отличие от мер ответственности предусматривают выполнение правонарушителем лежащих на нем и не исполненных ранее обязательств).

Неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения самого субъекта (утрата больным пособия по временной нетрудоспособности вследствие нарушения больничного режима или неявка без уважительных причин на врачебный осмотр и т.д.).

Санкции правовых норм можно классифицировать по объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя последствий, выделив три группы: 1) Абсолютно-определенные санкции, где точно указан размер неблагоприятных последствий (освобождение работника от исполнения своих обязанностей, увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.); 2) Относительно-определенные санкции, где границы неблагоприятных последствий указаны от минимального до максимального или только до максимального. Это, прежде всего, многие санкции уголовно-правовых норм с формулировкой «наказывается лишением свободы на срок от... до... лет» или «наказывается лишением свободы сроком до ... лет»; 3) Альтернативные санкции, где названы и перечислены соединительно-разделительные союзы «или», «либо» несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно – наиболее целесообразное для решаемого случая.

Основным источником (формой) права нашей страны являются нормативные акты, в текстах (разделах, частях, статьях) которых излагаются правовые нормы. Однако норма права не тождественна статье закона, а структура последней не совпадает со структурой правовой нормы. Это определяется рядом обстоятельств. В одной статье нормативного акта (и даже в одном нормативном акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется таким образом, чтобы акт был компактен, а его предписания легко воспринимаемы. Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текст делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах — на главы, разделы или на общую и особенную части. В начале многих нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные со многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот. Частицы, элементы правовых норм находят выражение в статьях, пунктах, параграфах текстов нормативных актов в виде определений общего характера, обладающих рядом признаков норм. Те из них, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются нормативными предписаниями. Некоторые нормативные предписания по содержанию и логической структуре («если — то — иначе») близки к правовой норме, но и они не могут применяться без учета общих и других положений законодательства, в соединении с которыми они только и могут образовать норму; другие правовые предписания логически строятся по форме: «если — то»; есть и такие, что не имеют другой структуры, кроме грамматической.

Формулировка многих правовых предписаний строго зависит от содержания выражаемых ими правовых норм; таковы управомочивающие, обязывающие, запрещающие нормы права. Последние (запрещающие) нередко вообще как бы выносятся за рамки ряда норм и целых отраслей права, в пределах которых находятся охраняемые ими диспозиции, и формулируются как перечни деяний, которые запрещено совершать (составы преступлений и других правонарушений), и санкций, соответствующих качествам и тяжести этих деяний (уголовные кодексы, кодексы об административных правонарушениях, положение о материальной ответственности рабочих и служащих и др.).

Ряд отношений и линий поведения их участников определяется комплексом императивных и диспозитивных норм; различные способы и формы их соединения предопределены необходимостью сочетания точной правовой регламентации ряда сторон общественных отношений (особенно тех, которые связаны с распоряжением материальными ценностями либо с применением государственного принуждения) со свободой, самостоятельностью и активностью участников общественных отношений.

По юридической силе различают нормы права, содержащиеся в законах и обладающие высшей юридической силой, и нормы права, содержащиеся в подзаконных нормативных актах. По сфере действия существуют нормы права внешнего действия и нормы права внутреннего действия. Последние, будучи принятыми соответствующим государственным органом или организацией, действуют только в рамках данного органа, ведомства, предприятия, организации.

Нормы права могут распространять свое действие или на всю территорию государства, или только на определенную ее часть. В первом случае они издаются высшими (или центральными) органами государства и имеют один (в унитарных государствах) или два (в федерациях) уровня. Существуют и нормы права, издаваемые местными органами государства и действующие только в пределах отдельных административно-территориальных единиц. При создании по каким-либо причинам в той или иной местности особого юридического режима появляются правовые нормы, которые издаются как высшими, так и местными органами государства, но которые распространяют свое действие только на данную местность. По кругу лиц выделяют нормы права, действующие в отношении всех лиц, находящихся в пределах территории данного государства, и нормы права, распространяющие свое действие только на определенную категорию лиц, например, на военнослужащих, пенсионеров, депутатов, молодежь, врачей и т. д. В этих нормах определяется специальный адресат, специальный субъект права. По времени действия существуют нормы права постоянного действия, их абсолютное большинство и нормы права временного действия, т.е. действия, заранее ограниченного определенным сроком. В зависимости от способа выражения и закрепления, т.е. по источникам права, существуют: нормы, издаваемые государственными органами и выраженные в нормативных актах; нормы, закрепленные в нормативных договорах; нормы, выработанные судебной и административной практикой и выраженные в судебных и административных прецедентах; нормы, закрепленные в юридических обычаях; нормы, вырабатываемые юридической наукой; нормы, закрепленные в религиозных догмах.

Кроме указанных, существуют и иные классификации правовых норм по различным основаниям. Так, в зависимости от механизма правореализации выделяют нормы права непрерывного, постоянного действия, которые регулируют функционирующие постоянно в течение длительного времени те или иные общественные отношения (например, статусные, связанные с деятельностью любого должностного лица, иного субъекта права по реализации его правового статуса); и нормы дискретного действия, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в зависимости от наличия или отсутствия тех или иных юридических фактов, от волеизъявления людей. К примеру, привлечь человека к административной ответственности можно только после совершения им административного проступка, т.е. при наличии соответствующего юридического факта.

По степени активизации социально-полезной деятельности иногда выделяют поощрительные правовые нормы. Последние являются правилами, стимулирующими производственную, социальную, творческую активность личности. Государству выгодно, когда люди не просто соблюдают требования правовых норм, а совершают действия, превосходящие заложенный в праве минимальный уровень правомерности. Поэтому государство старается поощрять социально-активное поведение.

В зависимости от специфики объекта регулируемых общественных отношений выделяют социально-технические правовые нормы, которые устанавливают правила обращения с различными техническими устройствами, правила поведения в отношении различных природных объектов.

Нормы права и статьи законов не всегда тождественны по той причине, что тексту нормативного акта, как и любому литературному произведению, нередко свойственны образность, ориентация на массовое правосознание, обращенность к общественному мнению. Так, для уголовного законодательства традиционны условные, как бы неправильные, формулировки: «преступление (хищение, вымогательство, убийство, клевета, хулиганство, разбой, мошенничество, получение или дача взятки, заведомо ложный донос и т.д.) наказывается...», хотя на самом деле наказывается не преступление, а преступник (вор, убийца, взяточник, хулиган, мошенник, клеветник и т.п.). В законодательстве используются условные термины; например, «молодой специалист» может оказаться по возрасту далеко не молодым работником, осваивающим новую для него специальность и потому имеющим право на некоторые льготы. В ряде статей нормативных актов для смыслового усиления должное описывается как сущее: «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого»; «Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей». В тех же целях (для смыслового усиления, образного выражения непререкаемости закона) запрещенное порой характеризуется как вообще невозможное: «Никто не может быть произвольно лишен жизни»; «Собственность не может использоваться в целях, противоречащих интересам общества, правам других граждан». В текстах законов могут наличествовать идеологические и политические сентенции, имеющие программный, но не юридический характер. Стремление придать текстам законов непременно политическое звучание приводило к тому, что эти тексты неправильно выражали правовые нормы. Так, если в законах говорится об обжаловании в суд «незаконных действий» должностных лиц и государственных органов (вариант: «действий, нарушающих права и свободы граждан»), получается так, что суд может принимать жалобы только на действия, незаконность которых где-то и кем-то уже установлена (зачем тогда вообще обращаться в суд?), а жалобы на законные действия принимать вообще не должен, хотя бы жалобщик и считал свои права нарушенными. В другом нормативном акте определялся порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину «незаконными действиями органов следствия, дознания, суда»; выходило, что ущерб, причиненный законными, но ошибочными действиями этих органов, возмещению не подлежит.

Различие между нормами права и статьями законов и в том, что в тексте нормативного акта могут содержаться не только нормативно-правовые предписания, но и индивидуальные распоряжения, а также обоснования нормативного акта, фактические утверждения, программные положения, призывы, декларации, правила общежития, морально-политические нормы и принципы, не связанные непосредственно с механизмом правового регулирования. Право же состоит из норм, выраженных через правовые предписания. Это различие способно порождать противоречия между правом и текстом закона, которые могут осложняться и обостряться в связи с тем, что в массовом сознании исторически сложилось преобладание преимущественно моральных критериев и норм, а также бытуют порой негативные оценки юридических категорий как сугубо «формальных», а то и «бюрократических». Если в структуре закона собственно юридические предписания не обособлены от морально-политических и иных положений, это может вести к досадным недоразумениям и трагическим разочарованиям («в законе сказано так, а суд решил как-то иначе»).

Реализация права - претворение предписаний правовых норм в поведение субъектов права, реализующих свои потребности и интересы в различных областях общественной жизни.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяют четыре формы реализации права:

Соблюдение - выполнение предписаний запрета (реализация запрещающей нормы);

Исполнение - исполнение соответствующей обязанности, активная деятельность субъекта (реализация обязывающей нормы);

Использование - использование предоставленного права, полностью зависит от волеизъявления субъекта права (реализация управомочивающей нормы);

Применение - властная организующая деятельность государства в лице его органов, имеющая цель обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом.

Активный субъект правоотношений может использовать свои субъективные права, круг пассивных субъектов - соблюдать их. Субъект правоотношения, имеющий юридические обязанности, должен их исполнять. Неисполнение субъектом своих юридических обязанностей влечет возникновение охранительных правоотношений, что является одним из фактических обстоятельств, требующих применения права.

Признаки применения норм права:

Правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы (должностные лица);

Деятельность по применению норм имеет государственно-властный характер;

Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов) - приговор суда в отношении лица, совершившего преступление;

Применение норм права осуществляется в строго установленном государством порядке.

Применение норм права — сложный процесс, включающий несколько стадий:

- установление фактических обстоятельств дела - фактические основы применения норм права;

- выбор правовой нормы, что означает дать правовую квалификацию фактическим обстоятельствам дела;

- вынесение решения компетентным органом, его документальное оформление и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.

Первые две стадии являются подготовительными, третья — заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение - акт применения права. Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела (например, приговор, исполнительный лист, квитанция об уплате штрафа).

Толкование (интерпретация) права — это процесс, направленный, во-первых, на выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и, во-вторых, на доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение). Уяснение и разъяснение правовых норм — два важнейших результата процесса толкования, но при этом процесс толкования права нередко ограничивается уяснением, то есть познанием смысла нормы «для себя», без сообщения этого результата другим субъектам. Толкование — важнейшая составляющая процесса применения права, более того, без толкования нет и не может быть правоприменения. В действии права проявляется определенный разрыв между целями законодателя, его волей и их выражением языковыми средствами в форме закона, ибо модель (а таковой является всякая норма) принципиально не может исчерпать всех свойств отражаемого объекта, причем данное несоответствие особенно ощутимо на уровне перевода замысла, целей, стремления в определенную застывшую форму (текст). Неизбежность существования оценочных признаков многих правовых норм неизбежно приводит к возможности нескольких вариантов их толкования.

Толкование может быть буквальным, ограничительным или расширительным. Буквальное (адекватное), которое означает полное соответствие словесного выражения нормы права ее действительному содержанию. В идеальном варианте норма права точно выражает намерения и мысли законодателя, поэтому ее текст подлежит буквальному толкованию. Буквальное толкование было особенно характерно для архаичных правовых систем. Чем более развита правовая система, тем более распространено толкование "по духу", то есть в соответствии с принципами права. При расширительном толковании содержание толкуемой нормы оказывается шире ее текстуального выражения. Перечисление случаев, подлежащих расширительному толкованию, чаще всего сопровождается выражением "и так далее", "и прочее". Однако расширительное толкование нормы права прежде всего означает распространение его на случаи, которые не охватываются содержанием нормы права, и которые законодатель, создавая норму, не подразумевал. В каком то смысле расширительное толкование является правотворчеством. При ограничительном толковании содержание нормы права трактуется уже ее текстуального выражения.

Нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими. Однако юридическое значение результатов толкования различается в зависимости от того, что толкует нормы права. А потому важно классифицировать виды толкования по его субъектам. По этому основанию выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование производится компетентными государственными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь Оно подразделяется на аутентическое и легальное. Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции. Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого акта (дефинитивные нормы), так и в актах специальных. Законы, как правило, разъясняются парламентом. Однако Верховная Рада Украины не имеет права на официальное толкование ею же принятых законов. Согласно статье 147 Конституции Украины, официальное толкование Конституции Украины и законов Украины осуществляет Конституционный Суд Украины. Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Исключительная компетенция Конституционного Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законодательства пользуется Центральная избирательная комиссия. Особо следует выделить толкование, имеющее межгосударственное значение. Таковы, в частности, международные правила по толкованию торговых терминов "Инкотермс", изданные Международной торговой палатой, содержащие интерпретации различных юридических положений, используемых участниками международной торговли. Существует и ненормативное официальное толкование, т.е. правоприменительное толкование. Вторая стадия процесса правоприменения — стадия, на которой выбираются и анализируются (т.е. толкуются) нормы права. Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения.

Неофициальное толкование также реализуется различными субъектами, но результаты его не имеют юридического, общезначимого значения. Его подразделяют на обыденное, профессиональное и доктринальное. Обыденное толкование может осуществлять субъект права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от характера такого "житейского" толкования во многом зависит состояние законности, ибо оно является основанием юридической деятельности граждан, их правомерного поведения. Профессиональное толкование правовых норм дается специалистами-юристами. Критерием выделения этого вида толкования служит не степень знания права, а профессиональная деятельность. Таковым является, например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходимость деятельности этих участников процесса закреплена нормативно. Доктринальное толкование производится учеными-юристами, специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктринального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законодательства. Этими комментариями пользуются практические работники.

В зависимости от того, на какой стадии правового регулирования осуществляется толкование, оно подразделяется на нормативное и казуальное. В ходе нормативного толкования дается официальное разъяснение нормы в целом безотносительно ее реализации. Таковы, например, аутентическое и легальное толкование, осуществляемые при обобщении юридической практики. При казуальном толковании норма интерпретируется применительно к конкретному случаю. Наиболее типичным видом казуального толкования является то, которое дается при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде (судебное толкование). Правом такого толкования обладают Конституционный Суд, Верховный Суд, высший арбитражный суд Украины. Такое толкование является обязательным для субъектов, подпадающих под юрисдикцию толкующего органа. Судебное осуществляется судебными органами при рассмотрении конкретных дел и находит свое выражение в приговорах или решениях по этим делам. Административное осуществляется министерствами, ведомствами, местной государственной администрацией, и содержит указания определенным органам, как последние должны решить то или иное дело (по поводу жалобы, например).

Это разъяснения, суждения о применяемых нормах, содержащиеся в решениях и определениях коллегий Верховного Суда по отдельным делам, казуальное толкование содержится в тексте правоприменительного решения по конкретным делам.

Виды толкования различают и по объекту толкования, которым может быть либо нормативный акт в целом, либо отдельная норма. Объектом толкования может быть не только нормативный, но и правоприменительный акт. Подобное толкование осуществляют, например, кассационные и надзорные инстанции. Толкование правоприменительных актов имеет свои особенности. Специфическим является и толкование договоров. Субъектом толкования выступает и юридическая практика.

Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное значение для правового регулирования, является необходимым условием существования и развития права. Оно выполняет следующие функции:

1. Познавательная функция. Она вытекает из самого содержания, сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание правовых предписаний.

2. Конкретизационная функция. При толковании правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального толкования).

3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это означает, что граждане и организации, а также органы государства и должностные лица, применяющие право, должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их официального толкования.

4. Правообеспечительная функция. Некоторые акты толкования издаются для обеспечения единства и эффективности правоприменительной практики. Таковы, например разъяснения Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах.

5. Сигнализационная функция. Толкование нормативных актов позволяет обнаружить их недостатки технического и юридического характера. Это является "сигналом" для законодателя о необходимости совершенствования соответствующих норм.

Высказывалась и мысль о проспективном толковании, в ходе которого осуществляются толкование, интерпретация, мысленная "обкатка" норм права на стадии их разработки.

В конечном счете толкование права служит задачам обеспечения законности и повышения эффективности правового регулирования. В современных условиях его актуальность значительно возросла. Это объясняется тем, что в последние годы законодательство основательно обновилось, в нем появились новые нормы и целые отрасли, разделы права. Правотворчество теперь осуществляется на иных принципах, применяются новые юридические термины и конструкции, ной тип регулирования. В законодательной практике все шире используется зарубежный опыт. В этих условиях толкование и должно сыграть свою роль как инструмент реализации и совершенствования права.

Чтобы получить обязательный характер, результаты официального толкования должны быть формально закреплены. Для этого существуют интерпретационные акты (акты толкования), которые можно определить как правовые акты компетентных государственных органов, содержащие результат официального толкования. В первую очередь нужно отметить, что данные акты являются правовыми. Они издаются компетентными государственными органами, имеют обязательный характер, формально закреплены, их реализация обеспечивается государством. В этом состоит их сходство с иными правовыми актами (нормативными и правоприменительными). По другим же признакам интерпретационные акты достаточно сильно отличаются от нормативных и правоприменительных. Так, нормативный акт содержит нормы права, а интерпретационный лишь толкует, объясняет эти нормы. То есть, толкование не может "творить" новые нормы, а интерпретатор не может заменить законодателя. Не имея норм права, интерпретационный акт неотделим от толкуемого нормативного акта. Они разделяют общую судьбу: при утрате нормативным актом юридической силы утрачивает значение и интерпретационный акт. От правоприменительного акта интерпретационный отличается тем, что первый связан с решением конкретного дела, а последний имеет общий характер. Поскольку интерпретационные акты — акты правовые, они имеют форму выражения и публикуются в официальных источниках.

Нормативность - свойство права, свидетельствующее о том, что данное государственное установление (закон) является общим правилом, распространяющимся на всех участников общественных отношений. В нормативности права заложена идея равного мерила по отношению к каждому индивидууму, которого данная правовая система считает своим субъектом.

Норма права - первичное звено системы права, общеобязательное, формально определенное правило поведения субъекта права, содержащее государственно-властное веление нормативного характера, которое устанавливается, санкционируется и обеспечивается государством для регулирования общественных отношений.

Нормы права обобщают типичные, неоднократно повторяющиеся жизненные ситуации, рассчитаны на неопределенное количество общественных отношений, адресованы неперсонифицированному кругу субъектов (всем, кто подпадает под указанную в норме ситуацию), действуют в пространстве и времени непрерывно, и их действие прекращается или отменяется уполномоченными субъектами.

Статья нормативно-правового акта - внешняя форма нормы права.

Норма права имеет внутреннюю структуру и делится на элементы, связанные между собой: а) гипотеза - часть нормы права, содержащая условия, обстоятельства, с наступлением которых можно или необходимо осуществлять правило, содержащееся в диспозиции; б) диспозиция - часть нормы права, содержащая правила поведения; в) санкция - часть нормы права, в которой представлены юридические последствия выполнения или невыполнения правила поведения, зафиксированного в диспозиции. Санкции могут быть карательными (штрафными), восстановительными или поощрительными (положительными).

Реализация норм права - претворение установленных правовых норм в деятельность субъектов права посредством выполнения (активное поведение субъектов, осуществляемое ими независимо от их собственного желания), использования (активное или пассивное поведение субъектов, осуществляемая по их собственному желанию), соблюдения (пассивное поведение субъектов - удержание от запрещенных деяний), применения норм права.

Система права выражается в единстве и согласованности всех ее норм, отдифференцированных по правовым комплексам, отраслям, подотраслям, институтам и нормам права. Право функционирует как юридически целостная, внутренне согласованная система общеобязательных правил поведения. Важным аспектом такой внутренней согласованности является структура права, как закономерная организация его элементов.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, которые регулируют определенную сферу общественных отношений в пределах конкретного предмета и метода правового регулирования с учетом принципов и задач такого регулирования. К таковым относятся: конституционное право, административное право, финансовое право, трудовое право, гражданское право, брачно-семейное право, жилищное право, экологическое право, предпринимательское право, уголовное право, земельное право.

Систематизация нормативных актов - деятельность по приведению в порядок и совершенствованию нормативных актов, приведение их к определенной внутренней согласованности с помощью создания новых нормативных актов или сборников.

Инкорпорация - вид систематизации, состоящий в сведении нормативных актов в сборники в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, по направлению деятельности, сфере общественных отношений) без изменения содержания. Может быть как официальной, так и неофициальной.

Кодификация - вид систематизации нормативных актов, имеющих общий предмет регулирования, состоящий в их содержательной переработке (устранение разночтений и противоречий, отмена устаревших норм) и создание сводного нормативного акта. Разновидности - кодекс, устав, положение.

Кодекс (лат. Codex - книга) это единый нор­мативно-правовой акт систематизирующий законода­тельство какой-либо отрасли права (гражданской, уго­ловной, земельной, и т. д. - (например, Уголовный кодекс, КЗоТ, Земельный кодекс). Кодекс является результатам сложной правотвор­ческой деятельности, в ходе которой создается единый логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Структура Кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и особенной части. В первой закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части ко­декса. Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы. Они собирают воедино основные положения той или иной законодательной отрасли, а все иные норма­тивные акты данной отрасли "подстраиваются" к отраслевому кодексу. По характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразде­ляются на материальные и процессуальные кодексы.

Устав, положение - кодификационные акты, в которых определяется статус определенного вида государственных организаций и органов.

Пробел в праве – несовершенство права, отсутствие реального содержания, которое должно являться необходимым его компонентом. Не исключены и намеренные пробелы, что значит - законодатель сознательно оставил вопрос, находящийся в поле его зрения, открытым с целью предоставить его решение течению времени или отдавал его на усмотрение практики. Необходима теоретическая разработка оснований оставления законодателем тех или иных вопросов без удовлетворения. Пробелы в праве – это своеобразного рода дефекты в волеизъявлении народа, когда не осознаются объектами праворегулирования институты, подлежащие закреплению в праве. Пробелы – это, в конечном счете, дефекты системы права, когда отсутствуют отдельные нормы и целые их совокупности. Пробелы возможны только в области, в принципе, регулируемой правом в отношении фактов, находящихся в сфере правового воздействия. Пробел отличается от ошибки, когда данные фактические отношения урегулированы, но в силу изменившихся условий времени, в силу новых потребностей и интересов правовое регулирование оказывается неправильным. Пробел в праве есть всегда молчание права. Пробел права может иметь место как полное отсутствие необходимых нормативных актов и как неполнота действующего нормативного акта. Следует отличать пробелы в законе от пробелов в праве: для пробелов в законе характерно отсутствие праворегулирования в законе, а присутствие его в подзаконном акте, то есть не должный уровень юридической силы и его не соответствие значимости правоотношения.

Проблема пробелов в праве связана с определением пределов правового воздействия на общественные отношения, с понятием правотворчества, применения и толкования.

1. Любой пробел – пробел в содержании действующей системы права. Следует доказать, что имеющееся содержание не охватывает собой тех общественных отношений, которые призвана регулировать данная система.

2. Для установления пробела недостаточно обнаружить отсутствие или неполноту норм. Следует доказать необходимость их существования в действующей системе права.

3. Необходимо установить, что факты, призванные быть урегулированными, находятся в сфере правового воздействия.

Наличие пробелов в праве может носить объективный характер. В условиях трансформации политической и экономической жизни страны появление новых типов общественных отношений, не охваченных правовым регулированием, неизбежно. Наблюдается ситуация, когда законодатели, правотворческие органы не успевают за быстро меняющимися реалиями бытия. Поэтому нередко даже обращения по тем или иным вопросам к высококвалифицированным юристам зачастую приводят к стандартным ответам – «Сложно сказать, возможно и то, и другое. Вне арбитражного суда вероятна различная трактовка данного вопроса, все будет зависеть от личного мнения выносящих решение лиц». Запутанность и неопределенность, иными словами пробельность, права нашей страны - одна из существенных проблем построения правового государства. Отсутствие, априори, заданных и стандартизированных правил игр способствует не только манипулированию правом, но и целенаправленным преступлениям. В отечественной юридической практике не исполняются не только принципы непротиворечивости и ясности текстуального содержания правовых норм, но и не оговорены законом целые пласты правоотношений. Кроме того, в период тоталитаризма критика действующего законодательства не только не поощрялась, но наказывалась.

Мировая практика устранения пробелов в праве знает два основных направления. Во-первых, это передача спорных, неоднозначных и отсутствующих ситуаций на усмотрение судей и судов, которые могут принимать решения исходя из предельно общих принципов построения правовой системы страны. Во-вторых, возможно создание центрального суверена, органа власти, который будет в сжатые сроки знакомиться с неохваченными правом вопросами и давать свое решение, непреложно верное и истинное в последней инстанции.

Отечественное законодательство представляет собой огромный нормативно-правовой массив, в котором имеются многочисленные несогласованности, разночтения. В нем одновременно действуют акты разного уровня и юридической силы. В практической жизни нередко складываются обстоятельства, подпадающие под действие ряда норм, которые как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и претендуя на регулирование одних и тех же отношений. Возникает такое явление правовой действительности, как конкуренция норм права. Конкуренция правовых норм имеет место в случаях, когда одно и то же правоотношение регулируется двумя нормами законодательства (часто встречается в уголовном праве), из которых подлежит применению только одна. Причины этого явления - низкое качество нормативно-правовых актов, пробелы в праве, неупорядоченность правового материала. Конкуренция норм права бывает разных видов:

- темпоральная — когда в конкуренцию вступают нормы, действовавшие в различные периоды времени.

- пространственная — конкуренция норм с различным территориальным действием.

- иерархическая — конкуренция норм разной юридической силы .

Наиболее распространенным видом конкуренции в праве является «соперничество» общих и специальных норм в рамках одноуровневых нормативно-правовых актов по горизонтали. При разрешении конкуренции норм права необходимо учитывать следующие факторы: во-первых, при конкуренции норм общегосударственного и регионального значения применению подлежит норма общегосударственного значения; во-вторых, при конкуренции норм, изданных в разное время, применяется хронологически позднее изданная норма; в-третьих, при конкуренции норм применяется та из них, которая эффективнее, точнее регулирует однородные общественные отношения.

Правоотношения - урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых выступают как носители взаимных субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечиваемых государством.

Субъектами правоотношений признаются те участники, которые являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Субъектов правоотношений можно разделить на: физических и юридических лиц; государственные и общественные организации; различные объединения (трудовой коллектив, нация, народ, население соответствующего региона); гражданское общество. Субъекты правоотношений должны обладать правосубъектностью, то есть способностью быть носителями прав и обязанностей, осуществлять их от своего имени и нести юридическую ответственность за свои действия.

Правоспособность - способность субъекта быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

Дееспособность - способность субъектов своими действиями приобретать и самостоятельно осуществлять субъективные права и выполнять юридические обязанности. Ее разделяют на договоро- и деликтоспособность.

Договороспособность - способность субъекта правоотношений своими действиями осуществлять и заключать гражданско-правовые отношения.

Деликтоспособность - способность субъектов правоотношений нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Физические лица как субъекты правоотношений могут быть гражданами Украины, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Их также можно разделить на частных лиц, должностных лиц и специальные субъекты.

Юридическими лицами признаются организации, которые имеют личное имущество, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцами в общем, арбитражном или третейском суде и нести юридическую ответственность за свои действия.

Юридические обязанности - закрепленная нормами права мера необходимого, наиболее разумного и целесообразного поведения лица (субъекта), направленного на удовлетворение интересов носителя субъективного права и обеспеченного возможностью государственного принуждения.

Юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, предусмотренные гипотезой правовой нормы, вызывающие возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Это могут быть юридические действия и юридические события.

Правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное и допустимое с точки зрения гражданского общества поведение индивидуальных и коллективных субъектов, проявляющееся соблюдении норм права, гарантируемое и охраняемое государством.

Правомерные юридические действия - правомерное поведение, осуществляемое с целью вызвать юридические последствия.

Неправомерное (противоправное) поведение - поведение, характеризующееся нарушением норм права (чаще всего - правонарушение).

Неправомерные юридические действия - правовые аномалии, злоупотребление правом (что не является правонарушением), и правонарушение. К правонарушениям относятся преступления и различные проступки.

К юридическим событиям относятся рождение или смерть человека, стихийные бедствия, болезнь или другие события, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Правонарушение характеризуется следующими признаками: 1) общественная опасность деяния, обусловливаемая отрицательными последствиями или угрозой возникновения их; 2) противоправность действия; 3) виновность лица, осуществившего противоправное действие; 4) деликтоспособность субъекта правонарушения; 5) наказание и взыскание.

В зависимости от степени общественной опасности правонарушения разделяют на преступления и проступки.

Проступки классифицируют как:

1) административные - такие, которые посягают на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы лиц, установленный порядок управления;

2) дисциплинарные проступки - такие, которые посягают на дисциплину труда, военную, государственную, учебную и другие виды дисциплины;

3) гражданско-правовые проступки - это вредное, противоправное, виновное нарушение деликтоспособным лицом урегулированных нормами гражданского права имущественных и связанных с ними неимущественных и связанных с ними неимущественных личных отношений.