Тема 5. Органы государственной власти в украине

Согласно ст. 1 Конституции Украина - демократическое государство, т.е. государство, руководствующееся в своей деятельности непосредственной и представительной демократией. В ст. 6 Конституции Украины закрепляется принцип деления властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что имеет цель гарантировать безопасность гражданина от произвола и злоупотреблений власти.

Верховная Рада - парламент Украины - единственный орган законодательной власти. Выборы народных депутатов Украины проводятся на основе Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины». В составе Верховной Рады Украины - 450 народных депутатов, которые избираются на 4 года. В соответствии со статьей 77 Конституции Украины выборы в Верховную Раду проводятся очередные - в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины и внеочередные - назначаются Президентом и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решений о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады. Верховная Рада работает сессионно (ст. 82 Конституции Украины). В своей деятельности Верховная Рада руководствуется Регламентом Верховной Рады Украины. Из своего состава Верховная Рада избирает: председателя Верховной Рады; первого заместителя председателя; заместителя председателя. Для осуществления законопроектной работы парламент Украины утверждает перечень комитетов, создает временные специальные комиссии, следственные комиссии. Создаются также из числа депутатов депутатские фракции и депутатские группы.

Полномочия Верховной Рады определены в ст. 35 Конституции Украины.

1) Верховная Рада утверждает:

государственный бюджет;

общегосударственную программу;

общую структуру, численность структурных подразделений Верховной Рады Украины;

указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения;

решения о предоставлении внешних займов;

перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации.

2) Верховная Рада назначает:

выборы Президента;

председателя и членов отчетной комиссии;

уполномоченного Верховной Рады по правам человека;

председателя Национального банка;

50% состава Национального банка;

50% состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания;

33% состава Конституционного суда;

выборы в органы местного самоуправления;

членов избирательной комиссии;

руководителя аппарата Верховной Рады.

3) Верховная Рада дает согласие на назначение Президентом: а) премьер-министра; б) председателя Антимонопольного комитета; в) председателя Фонда государственного имущества; г) генерального прокурора; д) председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию.

4). Ратифицирует и денонсирует международные договоры.

5). Осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров и прочими властными структурами.

Верховная Рада:

1. Вносит изменения в Конституцию.

2. Принимает законы.

3. Определяет основы внутренней и внешней политики.

4. Заслушивает послания Президента Украины.

5. Осуществляет смещение Президента с поста в порядке импичмента.

6. Принимает решения по одобрению программ деятельности Кабинета Министров.

7. Досрочно прекращает полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда.

Согласно ст. 102 Конституции Украины главой государства является Президент. Он, выступает от его имени, является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти, — включая законодательную, исполнительную и судебную. Многие органы государственной исполнительной власти формируются им, либо подчинены ему непосредственно или косвенно — через Правительство. Поэтому хотя Президент формально не является главой исполнительной власти, однако фактически он имеет все необходимые правовые основания для активного влияния на деятельность всей системы исполнительно-распорядительных органов. Субъектом административного права Президент становится в результате всенародных выборов, после принесения народу присяги и вступления в должность. Его полномочия в сфере государственной исполнительной власти определяются статьями 106, 112, 113, 114, 115, 118 Конституции Украины и некоторыми другими, которые закрепляют принципы и характер взаимоотношений Президента с центральными и местными органами государственной исполнительной власти.

В зависимости от целевой направленности и содержания полномочий Президента в сфере государственной исполнительной власти их можно разделить на три группы: а) формирование органов исполнительной власти; б) определение содержания и направлений их функционирования; в) обеспечение законности в сфере государственного управления,

В процессе реализации по формированию исполнительной власти Президент Украины:

- назначает по согласованию с Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины: приостанавливает полномочия Премьер-министра и принимает решение об его отставке;

- назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, также глав государственных администраций и приостанавливает их полномочия на этих должностях;

- создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти (в пределах объемов финансирования, предназначенных на содержание указанных органов);

- назначает на должности и освобождает с должностей по согласованию с Верховной Радой Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины Председателя Государственного комитета информационной политики телевидения и радиовещания;

- назначает половину состава Национального совета Украины по делам телевидения и радиовещания;

- назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований;

- назначает и освобождает от должностей глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

- формирует в пределах своих средств, предусмотренных в Государственном бюджете, консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы, необходимые для осуществления возложенных на него полномочий.

В ходе определения содержания и направлений функционирования органов исполнительной власти Президент Украины:

- представляет Украину в международных отношениях, осуществляет руководство ее внешнеэкономической деятельностью, ведет переговоры и заключает международные договоры;

- возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

- пользуется правом законодательной инициативы;

- обращается с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении страны;

- подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

- издает Указы и распоряжения, которые являются обязательными на территории страны;

- отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;

- осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;

- принимает в соответствии с законом решения об общей либо частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, или угрозы государственной незави­симости Украины;

- принимает решения о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины;

- присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие звания и классные чины;

- награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими.

С целью обеспечения законности в сфере государственного управления Президент Украины:

- назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины согласно ст. 156 Конституции;

- провозглашает всеукраинский референдум согласно всенародной инициативе;

- назначает внеочередные выборы Верховной Рады Украины в сроки, установленные Конституцией;

- приостанавливает полномочия Верховной Рады Украины, если на протяжении тридцати дней очередной сессии пленарные заседания не могут быть начаты ;

- назначает, с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины на должность и увольняет его с должности;

- осуществляет контрольные полномочия как лицо, которое возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

- отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;

- пользуется правом вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение в Верховную Раду;

- формирует общие суды в установленном законом порядке;

- назначает одну треть состава Конституционного суда Украины.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги на верность народу Украины и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности, т.е. с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Украины. В случаях, предусмотренных ст. 108 Конституции Украины и в порядке, определенном ст. ст.109, 110 и 111 Конституции, полномочия Президента могут быть прекращены досрочно. К этим случаям относятся: отставка Президента; невозможность исполнять полномочия по состоянию здоровья; смещение с поста в порядке импичмента; смерть.

Органы государственной исполнительной власти — это первичные элементы аппарата государственного управления, образуемые государством для осуществления от его имени задач и функций государственной исполнительной власти. В социальном смысле они представляют собой организационно оформленные коллективы работников госаппарата (государственных служащий ), наделенные определенным объемом государственно-властных полномочий и необходимыми для осуществления этих полномочий материальными (финансовыми, организационно-техническими и др.) ресурсами. По характеру компетенции различают: органы общей юрисдикции (Кабинет Министров), отраслевой (министерства, ведомства, государственные комитеты) и межотраслевой или функциональной компетенции (министерство финансов, Антимонопольный комитет и др.). В зависимости от порядка решения вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной исполнительной власти, они разделяются на коллегиальные (Кабинет Министров) и единоначальные (министерства, инспекции, отделы и управления государственных администраций и др.) Органы государственной власти осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность, связанную с управлением делами всего общества через согласование и регулирование разнообразных процессов реализации публичных и частных интересов граждан в различных сферах общественной жизни. Их функциональное назначение заключается в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности в процессе государственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Согласно ст. 113 Конституции Украины высшим органом в системе органов государственной исполнительной власти является Кабинет Министров. Кабинет Министров - своеобразный штаб по организации исполнительно-распорядительной деятельности всех органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации, направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом, а также подконтролен и подотчётен Верховной Раде Украины. Его взаимоотношения с Президентом регулируются ст. 106 Конституции Украины. Президент по согласованию с Верховной Радой Украины назначает Премьер-министра на должность, приостанавливает его полномочия и принимает решение о его отставке. Персональный состав Правительства назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Правительство состоит из Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, троих вице-премьер-министров, министров. Премьер-министр руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет деятельность Кабинета Министров Украины на обеспечение проведения внутренней и внешней политики государства, выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины, и осуществления других полномочий, возложенных на Кабинет Министров Украины. Члены Кабинета Министров не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой в нерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчётен Верховной Раде Украины. Кабинет Министров призван обеспечить государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, а также осуществление внутренней (и отчасти внешней) политики государства на основе исполнения требований Конституции Украины, законов и актов Президента. Это достигается разработкой и осуществлением общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; обеспечением развития всех форм собственности, управлением объектами государственной собственности. Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования. На него возлагается осуществление мер по обеспечению прав и свобод гражданина и человека путем реализации их конституционного статуса, осуществление политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты граждан, а также реализация их и свобод в сфере науки, культуры, природопользования, обеспечения экологической безопасности. Кабинет Министров осуществляет меры по обеспечению внешнеэкономической деятельности Украины, реализации таможенной политики, обеспечению обороноспособности и национальной безопасности страны, а также меры по поддержанию общественного порядка и борьбы с преступностью и правонарушениями. Центральную группу полномочий Кабинета Министров составляют полномочия в бюджетно-финансовой сфере и в сфере государственного программирования развития Украины. Он разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, отчитывается парламенту Украины о его выполнении; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического и культурного развития Украины. Осуществляя свои функции и полномочия, Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения. Акты Кабинета Министров Украины подписывает Премьер-министр. Кабинет Министров слагает с себя полномочия перед новоизбранным парламентом. Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет отставку всего состава Кабинета Министров Украины. Принятие Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров Украины также влечет отставку Кабинета Министров Украины. Возглавляя иерархическую систему органов государственной исполнительной власти, направляя и координируя их работу в соответствии со ст.116 Конституции Украины Кабинет Министров, по существу, обеспечивает практически повседневное и систематическое государственное руководство хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью всей страны. Это обстоятельство и позволяет рассматривать Кабинет Министров как высший орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительную власть в общегосударственном масштабе.

Кабинет Министров Украины слагает полномочия перед вновь избранным Президентом Украины. Отставку Кабинета Министров Украины принимает Президент Украины, которая может наступить вследствие: 1) принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины; 2) принятия Президентом Украины решения об отставке Кабинета Министров Украины; 3) отставки Премьер-министра Украины; 4) смерти Премьер-министра Украины.

Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины. Резолюция недоверия Кабинету Министров Украины считается принятой, если за это проголосовало большинство конституционного состава Верховной Рады Украины. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не позднее чем через десять дней после внесения предложения рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады Украины, на которое приглашаются все члены Кабинета Министров Украины. При рассмотрении вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины в пленарном заседании Верховной Рады Украины. Принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины. Премьер-министр Украины в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров Украины в день принятия Верховной Радой Украины такой резолюции. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины более одного раза в течение очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины. Президент Украины имеет право принять решение об отставке Кабинета Министров Украины. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров Украины в день принятия решения Президента Украины. Кабинет Министров Украины, сложивший полномочия перед новоизбранным Президентом Украины или находящийся в отставке, по поручению Президента Украины продолжает исполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, но не дольше, чем шестьдесят дней.

Вопреки императивным конституционным предписаниям относительно необходимости законодательного определения статуса всех органов государственной исполнительной власти правовой статус лишь некоторых центральных органов исполнительной власти установлен законом. Правовой статус подавляющего большинства министерств, государственных комитетов и центральных органов исполнительной власти со специальным статусом установлен положениями, утвержденными подзаконными актами, в частности постановлениями Кабинета Министров Украины. Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении проведения государственной политики в определенной сфере деятельности. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики. На выполнение требований законодательства в пределах предоставленных полномочий он определяет приоритеты и стратегические направления работы министерства и пути достижения поставленных целей. Ведущее место министерств обусловлено тем, что лишь их руководители входят в состав Кабинета Министров Украины и непосредственно принимают участие в определении государственной политики. С целью обсуждения наиболее важных вопросов деятельности в министерстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей и других руководящих работников. В настоящее время в Украине 16 министерств: Министерство экономического развития и торговли Украины (возглавляет Первый вице-премьер-министр Украины), Министерство инфраструктуры Украины (возглавляет Вице-премьер-министр Украины), Министерство социальной политики Украины (возглавляет Вице-премьер-министр Украины), Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (возглавляет Вице-премьер-министр Украины), Министр аграрной политики и продовольствия Украины, Министерство внутренних дел Украины, Министерство здравоохранения Украины, Министерство иностранных дел Украины, Министерство культуры Украины, Министерство обороны Украины, Министерство образования и науки, молодёжи и спорта Украины, Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Министерство энергетики и угольной промышленности Украины, Министерство финансов Украины, Министерство по чрезвычайным ситуациям Украины, Министерство юстиции Украины.

Министерство юстиции Украины — государственный орган исполнительной власти Украины, который организует исполнение государственной правовой политики. Министерство юстиции Украины возглавляет министр, назначаемый Президентом Украины по представлению Премьер-Министра Украины. Для согласованного решения вопросов, относящихся к полномочиям Министерства юстиции, обсуждения важнейших направлений его деятельности образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), заместителей Министра по должности, руководителей структурных подразделений Министерства. В состав коллегии могут входить руководители управлений юстиции. Членов коллегии утверждает и освобождает от обязанностей Кабинет Министров Украины по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра. При Министерстве юстиции Украины образован Центр правовой реформы и законопроектных работ основными задачами которого являются:

- участие в разработке предложений и рекомендаций по проведению, с учетом мирового опыта, правовой реформы в Украине;

- разработка концепции, проектов актов законодательства по важнейшим вопросам развития общества и государства и их научное обоснование;

- координация деятельности центральных органов государственной исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений в вопросах разработки проектов актов законодательства;

- участие в подготовке предложений по систематизации и кодификации законодательства Украины, издание кодексов, сборников нормативных актов.

Основными задачами Министерства юстиции Украины являются:

1. Организация осуществления государственной правовой политики, подготовка предложений касающихся проведения в Украине правовой реформы, содействие развитию правовой науки.

2. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства, разработка проектов нормативных актов и международных договоров по правовым вопросам, осуществление правовой экспертизы проектов нормативных актов, систематизация законодательства Украины.

3. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Организационное и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции, организация исполнения судебных решений, работа с кадрами, экспертное обеспечение правосудия.

5. Организация работы нотариата, деятельности по регистрации актов гражданского состояния.

6. Развитие правовой информации, формирование у граждан правового мировоззрения.

7. Осуществление международно-правового сотрудничества.

Кроме этого, Министерство юстиции организует работу по разработке концепций, проектов актов законодательства по важнейшим вопросам развития общества и государства, их научное обоснование, координацию деятельности центральных органов государственной исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений Украины в сфере подготовки законопроектов.

Министерство юстиции Украины в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает реализацию государственной правовой политики, готовит предложения по проведению в Украине правовой реформы;

2) совместно с соответствующими министерствами, иными центральными органами исполнительной власти, научными учреждениями готовит проекты концепций направлений развития законодательства и их научное обоснование с учетом мирового опыта;

3) разрабатывает по поручению Президента Украины, Кабинета Министров Украины и по собственной инициативе проекты Законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся правы и свобод человека, отношений между гражданами и государственной властью, конституционного строя, полномочий и взаимоотношений органов государственной власти, судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, либо совместно с иными органами государственной власти принимает участие в их подготовке;

4) осуществляет правовую экспертизу (готовит заключения) касающуюся соответствия Конституции и Законов Украины, требованиям нормопроектной техники проектов законов, иных актов законодательства, представляемых на рассмотрение Верховной Радой Украины, Президентов Украины, Кабинетом Министров Украины, а также нормативно-правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым;

5) готовит замечания и предложения по принятым Верховной Радой Украины законов Украины при подготовке их на подпись Президенту Украины;

6) разрабатывает и представляет Президенту и Кабинету Министров Украины предложения по устранению противоречий между актами законодательства и заполнения пробелов в нем;

7) организует исполнение в пределах своих полномочий актов законодательства и осуществляет контроль за их реализацией;

8) обобщает практику применения законодательства по вопросам относящимся к его полномочиям, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке представляет их на рассмотрение Президенту и Кабинету Министров Украины;

9) осуществляет в соответствии с законодательством государственную регистрацию нормативных актов министерств и иных центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан либо имеющие межведомственный характер, ведет реестр этих актов;

10) обеспечивает функционирование единой системы правовой информатизации, является официальным издателем сборников законодательства и кодексов Украины, ведет информационный бюллетень «Офіційний вісник України», принимает участие в издании журналов и газет общеправового характера;

11) ведет Единый государственный реестр нормативных актов, предоставляет информацию с базы данных этого реестра;

12) осуществляет работу по систематизации законодательства Украины, готовит предложения по его кодификации, ведет Единый общеправовой рубрикатор;

13) координирует работу по проведению судебной реформы;

14) вносит Президенту Украины предложения по вопросам сети местных судов и количества в них судей;

15) осуществляет в установленном законодательством порядке мероприятия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда и арбитражных судов) социальной защиты работников судов;

16) обеспечивает в порядке, установленном законодательством, подбор и подготовку кандидатов в судьи, подготавливает по рекомендациям соответствующих квалификационных комиссий судей материалы для назначения либо избрания судей, председателей судов, заместителей председателей судов, их перевода на должности в иные суды и увольнение с должностей (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов), формирует резерв на должности судей, председателей и заместителей председателей районных (городских) судов. Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов;

17) осуществляет нормирование и методическое обеспечение управленческой деятельности председателей судов;

18) организует в порядке, установленном законодательством Украины, выполнения решений, определений, постановлений судов и исполнительных документов иных органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;

19) организует экспертное обеспечение правосудия, формирует государственный заказ на научно-исследовательские работы в отрасли судебной экспертизы, направляет и контролирует деятельность подведомственных научно-исследовательских институтов судебных экспертиз, координирует работу соответствующих государственных органов по вопросам развития судебной экспертизы, осуществляет лицензирование судебно-экспертной деятельности и контролирует ее, ведет реестр аттестованных судебных экспертов;

20) организует ведение делопроизводства в судах (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов);

21) обеспечивает ведение судебной статистики;

22) осуществляет легализацию всеукраинских объединений граждан и международных общественных организаций, регистрирует всеукраинские и международные благотворительные организации, отделения, представительства и иные структурные центры общественных, неправительственных организаций иностранных государств в Украине, их символику и контролирует соблюдение ими положений их уставов, ведет соответствующие государственные реестры;

23) содействует развитию юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством, государственную регистрацию юридических лиц и регистрацию прав на недвижимое имущество, ведет реестр залога имущества, осуществляет в установленном порядке меры по привлечению внебюджетных источников финансирования путем внедрения в системе органов юстиции предоставления дополнительных платных услуг правового и технического характера гражданам и юридическим лицам;

24) организует работу учреждений нотариата, проверяет их деятельность и принимает меры по ее улучшению, контролирует законность совершения нотариальных действий государственными и частными нотариусами, выдает и аннулирует свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью, обеспечивает регистрацию частной нотариальной деятельности, организует изготовление и контролирует использование специальных бланков нотариальных документов, ведет реестр свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью;

25) осуществляет подготовку нотариально оформленных документов для их консульской легализации, оказывает помощь консульским учреждениям по вопросам совершения нотариальных действий;

26) обеспечивает работу Высшей квалификационной комиссии нотариата;

27) регистрирует адвокатские объединения, обеспечивает финансирование оплаты труда адвокатов за счет средств государственного бюджета в случае участия адвоката в уголовном деле по назначению и освобождению граждан от оплаты юридической помощи, ведет реестр адвокатских объединений;

28) выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление юридической практики субъектам предпринимательской деятельности, приостанавливает действие лицензий и аннулирует их, ведет реестр лицензий на осуществление юридической практики;

29) осуществляет мероприятия по совершенствованию работы органов регистрации актов гражданского состояния, контролирует их деятельность, обеспечивает изготовление и контролирует использование бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;

30) оказывает практическую и методическую помощь консульским учреждениям и дипломатическим представительствам Украины за рубежом в вопросах регистрации актов гражданского состояния;

31) осуществляет методическое руководство правовой работой в министерствах и иных центральных органах исполнительной власти, проверяет состояние этой работы и дает рекомендации по ее улучшению и проведении их нормативных актов в соответствии с законодательством, принимает меры по повышению квалификации работников юридических служб;

32) координирует деятельность министерств и иных центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по правовому обучению населения, осуществляет методическое обеспечение этого обучения, формирования у граждан правового мировоззрения, изучает и контролирует состояние правового информирования в учебных заведениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях, оказывает им необходимую помощь, вносит в соответствующие органы предложения по совершенствованию изучения права в неюридических высших и профессионально-технических учебных заведениях, общеобразовательных школах, учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров, разрабатывает и распространяет образовательные и информационные программы в области защиты прав человека;

33) подготавливает в пределах своих полномочий предложения по вопросам международно-правовым отношениям и присоединения Украины к международным договорам и конвенциям;

34) заключает договоры о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями, организует в пределах своих полномочий взаимодействие с ними;

35) обеспечивает выполнение обязательств, взятых по международным договорам Украины по правовым вопросам, осуществляет в установленном порядке публикацию международных договоров, вступивших в законную силу;

36) обеспечивает подготовку предложений по приведению законодательства Украины в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы и интеграции ею в систему международного права, координирует работу министерств и иных центральных органов исполнительной власти по этим вопросам;

37) представляет Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины;

38) осуществляет правовую экспертизу соответствия Конституции Украины, законам Украины проектов международных договоров Украины, готовит заключения по осуществлению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в законную силу международных договоров Украины, а также юридические заключения, другие материалы, необходимые для вступления в законную силу международных кредитных (гарантийных) договоров Украины;

39) обеспечивает подготовку соответствующих документов и представительство Кабинета Министров Украины в Европейские комиссии по правам человека и Европейском суде по правам человека во время рассмотрения дел о нарушениях прав человека в Украине, направляет наблюдателей в миссии по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

40) принимает в установленном порядке участие в работе международных организаций, двусторонних и многосторонних комиссий, а также иных международных органов и институтов, согласовывает кандидатуры членов и иной персонал от Украины в международных судебных органах и советников по правовым вопросам посольств и консульств Украины за рубежом;

41) обеспечивает подготовку материалов по вопросам, относящимся к его компетенции, в связи с участием Украины в соответствующих международных организациях и интеграцию ее в эти организации;

42) выступает как представитель интересов Президента и Кабинета Министров Украины во время рассмотрения дел судами Украины и судами иностранных государств либо международными судебными органами и учреждениями;

43) осуществляет подбор кадров в системе Министерства, формирует резерв кадров на соответствующие должности, организует работу по подготовке, переподготовке и повышению профессионального уровня кадров учреждений юстиции, организует профессиональное обучение, стажировку и повышение квалификации судей, председателей и заместителей судов, а также иных работников судов, поощряет работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу его у правления;

44) принимает участие в разработке предложений по подготовке юридических кадров;

45) организует планово-финансовую работу в системе Министерства, утверждает сметы на содержание судов, подведомственных учреждений и организаций и финансирует их, принимает участие в разработке проектов Государственного бюджета Украины и общественных программ экономического и социального развития Украины, осуществляет контроль за использованием финансовых и материальных ресурсов, обеспечивает организацию и совершенствование системы учета, вносит в установленном порядке предложения в планы капитальных вложений на строительство помещений судов, предприятий , учреждений и организаций, входящих в сферу его управления, а также жилья для работников системы Министерства;

46) осуществляет в пределах полномочий, определенных законодательством, функции управления имуществом предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу его управления;

47) организует рассмотрение обращений граждан по вопросам входящим в его компетенцию и связанных с работой подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций, выявляет и устраняет причины порождающие жалобы граждан;

48) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики касающейся государственной тайны, контроль за ее сохранением в центральном аппарате Министерства, на предприятиях, в учреждениях и организациях, входящих в сферу его управления;

49) обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности государства;

50) осуществляет на основе и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины иные функции.

Центральный аппарат Министерства юстиции Украины имеет такую структуру:

- департамент организационного обеспечения деятельности судов;

- департамент государственной исполнительной службы;

- департамент методологического руководства правовой работой и правовой информацией;

- отдел регистрации общественных формирований и ведомственных нормативных актов;

- отдел регистрации актов гражданского состояния;

- отдел правовой помощи населению;

- отдел кадров;

- финансово-экономический отдел;

- отдел материально-технического обеспечения и капитального строительства;

- общий отдел и др.

Систему органов и учреждений юстиции возглавляет Министерство юстиции Украины, которое осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через созданные в установленном порядке:

1. Главное Управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым.

2. Областные управления юстиции.

3. Киевское и Севастопольское городские управления юстиции.

4. Районные, районные в городах, городские (городов областного подчинения) управления юстиции.

5. Научно-исследовательские институты судебных экспертиз (г.г. Киев, Харьков, Донецк, Одесса, Львов).

6. Республиканские курсы повышения квалификации работников юстиции (Киев, Харьков).

Руководители управлений юстиции назначаются на должность по согласованию с председателями соответствующих местных государственных администраций.

Управление Министерства юстиции Украины в областях создаются согласно законодательству Украины. В своей деятельности они подчинены центральному аппарату Министерства юстиции и осуществляют на местах функции исполнительной власти в области юстиции. Они выполняют свои задачи через соответствующие отраслевые службы, которые создаются в соответствии с основными направлениями деятельности, а также через городские и районные отделы юстиции. В составе управления юстиции есть следующие отделы:

— организационного обеспечения деятельности судов;

— государственная исполнительная служба;

— методологическое руководство правовой работой и правовой информацией;

— регистрации общественных формирований и ведомственных нормативных актов;

— регистрации актов гражданского состояния;

— правовой помощи населению и др.

На местном уровне государственную исполнительную власть осуществляют государственные администрации, которые являются составной частью системы исполнительной власти страны. Согласно ст.119 Конституции Украины местные государственные администрации на подведомственной им территории обеспечивают:

• Исполнение Конституции Украины, законов, Указов Президента, а также актов Кабинета Министров и других высших органов государственной исполнительной власти;

• Поддержание правопорядка, законности соблюдения прав и свобод граждан;

• Исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

• Подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов, а также отчетов об их исполнении;

• Взаимодействие с органами местного самоуправления;

• Реализацию других предоставленных государством либо делегированных соответствующими советами полномочий.

В процессе осуществления своих полномочий местные государственные администрации ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчётны и подконтрольны другим органом государственной исполнительной власти высшего уровня. В части полномочий, предоставленных им государством либо делегированных соответствующими районными или областными Советами, они подотчётны и подконтрольны высшим органами государственной исполнительной власти либо соответствующим советам, которые делегировали им полномочия. Местным государственным администрациям областей, а также Киевской и Севастопольской городской администрации подчиняются соответственно районные (и районные в г. Киеве и Севастополе) государственные администрации, которые возглавляются главами администраций. Главы местных государственных администраций в процессе осуществления возложенных на них задач и реализации, предоставленных им полномочий могут принимать соответствующие решения, которые издаются от имени государственной администрации. Будучи местными органами государственной исполнительной власти государственные администрации активно взаимодействуют не только с местными советами, но и с высшими органами государственной исполнительной власти. При этом отношения местных государственных администраций с Кабинетом Министров опосредуются Президентом, которому принадлежит роль «политического арбитра» в конфликтах между ними. Что же касается взаимоотношений с самим Президентом, то здесь действует система ежегодной отчетности глав местных государственных администраций об исполнении ими возложенных на администрацию задач, а также об общественно-политическом, социально-экономическом и экологическом состоянии подведомственных территорий. В таких отчетах практикуется обычно и внесение предложений, касающихся совершенствования действующего законодательства и практики его применения, а также улучшения системы, структуры и функции государственного управления конкретными областями и сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Таким образом, все органы государственной исполнительной власти как субъекты административного права образуют систему соподчиненных, взаимосвязанных и взаимодействующих органов, которые обеспечивают осуществление основных задач и функций государства путем повседневной, оперативной исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности.

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин. Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления Конституция Украины провозглашает не административно-территориальную единицу, а территориальную общину как определенную самоорганизацию граждан, объединенных за территориальным признаком с целью удовольствия в пределах законодательства своих коллективных потребностей и защиты своих законных прав и интересов. Местное самоуправление, его гарантирование со стороны Украинского государства является не только правом территориальной общины, но и принципом конституционного строя Украины. Это нашло свое закрепление в ст. 7 Конституции Украины.

Местное самоуправление ограничивается самостоятельным решением вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины и сосредоточивается лишь в селах, поселках и городах, поскольку население районов и областей не признается самостоятельным субъектом местного самоуправления. Частью 3 ст. 143 Конституции Украины установлено: «Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти», а ч. 4 ст. 143 закрепляет: «Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольные соответствующим органам исполнительной власти». Эти положения построены на основе модели муниципального дуализма. В соответствии с частью второй ст. 19 Конституции Украины, «органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и в способ, что предусмотрены Конституцией и законами Украины», то есть по принципу: «Разрешено лишь то, что предусмотрено законом».

Территориальная община - основной субъект местного самоуправления. Под это определение подходят жители села (нескольких сел), поселка, города. Это выплывает из действующего законодательства. Да, в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине», первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальную общину села, поселка, города (п. 1 ст. 6), которую составляют жители, что постоянно проживают в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единственный административный центр (ч. 1 ст. 1). Следует отметить то, что территориальные общества соседних сел могут объединяться в одно территориальное общество, создавать единственные органы местного самоуправления и избирать единственного сельского председателя. При этом добровольное объединение этих обществ происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных общин сел. Выход из состава сельской общины также осуществляется по решению референдума соответствующего территориальной общины (п. 4 ст. 6 Закона).

К органам местного самоуправления принадлежат сельские, поселковые, городские советы, которые состоят из депутатов, которые избираются на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов. Мировая практика свидетельствует о том, что именно выборные органы местного самоуправления являются основными носителями полномочий относительно самоуправления, главной формой самоорганизации территориальных общин.

Сельские, поселковые и городские советы могут иметь свои исполнительные органы. Территориальные общества на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают соответственно сельского, поселкового, городского председателей, которые возглавляют исполнительный орган совета и председательствуют на ее заседаниях. Статус голов, депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия, порядок образования, реорганизации, ликвидации определяются законом. На уровне областей и районов предусматривается создание не исполнительных органов, а исполнительного аппарата соответствующего совета. Председатель районного совета и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета. Функции исполнительных органов районных и областных советов, как это выплывает из ст. 118 Конституции Украины, выполняют соответствующие государственные администрации, которым делегируются эти полномочия.

Осуществление местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе должно определяться отдельными законами. Это объясняется тем, что эти города, в соответствии со ст. 133 Конституции, имеют специальный правовой статус. В них, в отличие от других городов Украины, согласно со ст. 118 Конституции, функционируют соответствующие государственные администрации. Это влияет на специфику местного самоуправления в них.

Территориальная община по объему правоспособности и дееспособности своих членов является неоднородной, поскольку ее составляют жители населенного пункта с разным правовым статусом (граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства). Граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и являются дееспособными, представляют собой активных субъектов права на участие в осуществлении местного самоуправления. Они имеют право избирать органы и должностных лиц местного самоуправления, быть избранными или назначенными в органы местного самоуправления или их должностными лицами, принимать участие в местных референдумах, собраниях граждан по месту жительства и пользоваться другими предусмотренными Конституцией и законами Украины и уставами территориальных общин правами на участие в осуществлении местного самоуправления.

Право членов территориальной общины принимать участие в осуществлении местного самоуправления реализуется в таких формах: местные референдумы; выборы депутатов местного совета и предусмотренных законом должностных лиц местного самоуправления (местные выборы); общие собрания граждан по месту жительства; коллективные и индивидуальные обращения; общественные слушания; местные инициативы; участие в работе органов местного самоуправления и робота в выборных должностях городского самоуправления; другие формы, которые не запрещены законом. Важной формой непосредственного волеизъявления территориальной общины является принятие ею решений из вопросов, которые принадлежат к полномочиям местного самоуправления, путем проведения местного референдума. Решения, которые принимаются местными референдумами, являются обязательными к выполнению и имеют высшую юридическую силу сравнительно с решениями советов, их исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

Одной из форм непосредственного волеизъявления территориальной общины, согласно ст. 8 Закона «О местном самоуправлении в Украине», являются общие собрания граждан. Эти собрания проводятся по месту их проживания, в пределах отдельных частей сел, поселков, городов как административно-территориальных единиц (домов, улиц, кварталов, микрорайонов). Такие собрания граждан являются формой участия отдельных групп членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов, которые относятся к ведению местного самоуправления. Те решения общих собраний по вопросам местного самоуправления, которые касаются сугубо внутренних вопросов самоорганизации территориальной общины и их членов, являются обязательными для выполнения органами территориальной самоорганизации населения, отдельными членами территориальной общины. На общих собраниях граждан могут быть приняты решения, в которых содержатся обращение или предложения к соответствующим советам и их исполнительным органам, их должностным лицам, руководителям предприятий, организациям, учреждениям. Такие решения соответствующими субъектами должны быть рассмотрены в установленные законом сроки.

Новыми формами участия отдельных членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов местного самоуправления, которые нашли свое закрепление в законе о местном самоуправлении (ст. 9, 13), есть местные инициативы и общественные слушания. Право территориальной общины проводить общественные слушания - это право встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопрос и вносить предложения относительно вопросов местного значения, которые принадлежат к ведению местного самоуправления. Общественные слушания должны проводиться не реже одного раза в год. Местные инициативы означают, что члены территориальной общины имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) какой-нибудь вопрос, который отнесен к ведению местного самоуправления. Порядок внесения такой инициативы на рассмотрение городского совета определяется представительским органом местного самоуправления или уставом территориальной общины.

Система местного самоуправления территориальными общинами и органами местного самоуправления не исчерпывается. В качестве отдельных ее элементов Закон «О местном самоуправлении в Украине» называет также сельского, поселкового, городского голову (председателя), а также органы самоорганизации населения. Одним из элементов городского самоуправления являются органы самоорганизации населения. В соответствии с ч. 6 ст. 140 Конституции Украины, сельские, поселковые, городские советы могут позволять по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Право территориальной общины обеспечивается правом граждан Украины принимать участие в местном самоуправлении. Согласно ст. 3 Закона «О местном самоуправлении в Украине», граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным обществам. Конституция гарантирует гражданам Украины права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, принимать участие в местных референдумах, равного доступа к службе в органах местного самоуправления, направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы и должностных лиц местного самоуправления.

Местное самоуправление функционирует на основе соответствующих общих принципов. Они являются не только основополагающими основами, идеями, которые лежат в основе организации и деятельности местного самоуправления и его органов. Они обращены к органам государственной власти, которые не имеют права нарушать эти принципы. Общие принципы организации местного самоуправления в Украине - это закрепленные в Конституции Украины и Законе «О местном самоуправлении в Украине» основы, которые определяют демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти, соблюдение которых является обязательным для органов государственной власти, населения, других субъектов права. Согласно со ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине», местное самоуправление в нашем государстве осуществляется на принципах: народовластия; законности; гласности; коллегиальности; сочетания местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законом; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления. Эти общие принципы образуют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, которая базируется на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление. Кроме определенных в ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине» принципов, есть также и другие принципы, на которых базируется местное самоуправление. К таким относят: конституционно-правовое признание местного самоуправления как особой формы публичной власти (статьи 5, 7 Конституции Украины); гарантирование государством права граждан на местное самоуправление; учет мнения населения при определении и изменении границ территорий муниципальных образований; сочетание представительской демократии с формами прямого волеизъявления граждан (местный референдум, собрания, сходки); стабильность статуса местного самоуправления как составляющей основ конституционного строя Украины и т. п.