Тема 14. Земельное право украины.

Согласно Конституции Украины земля является основным национальным богатством. Большинство земель могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они от его имени распоряжаются землями и обязаны реализовывать право граждан на безвозмездную приватизацию земли согласно закону. Основным источником земельного права Украины является Земельный кодекс Украины (ЗКУ) — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником земельного права на Украине, который вступил в силу 1 января 2002 года. Действующий Земельный кодекс является общеотраслевым кодифицированным специализированным законом в современной системе законодательства Украины, а в системе земельного законодательства — основным. Его задача состоит в регулировании земельных отношений с целью обеспечения права на землю граждан, юридических лиц, территориальных громад и государства, рационального использования и охраны земель. Несмотря на всеохватывающий характер, его цель не сводится к исчерпывающей, полной и детальной регламентации всех без исключения общественных земельных отношений. Он не является единым нормативным регулятором указанных отношений. Многообразие последних объективно обусловливает необходимость более детальной их регламентации, детализации отдельных положений за счет дополнительных, специальных законов и подзаконных нормативно-правовых актов. В связи с этим в нем, наряду с нормами прямого действия, закреплены и отсылочные нормы, содержится значительное количество отсылок, в частности к законам, которыми дополнительно должны регулироваться земельные отношения.

В системе природных ресурсов земля обладает свойствами, отличающими ее от других природных ресурсов. Она одновременно выступает в качестве средства производства и операционного базиса. В последнем качестве земля объективно необходима для развития рыночной инфраструктуры - под промышленные, социальные и иные объекты. Это обстоятельство предопределяет возможность и необходимость обладания землей на праве частной собственности. На таком основании она может предоставляться и для ведения сельского хозяйства, в частности, для развития фермерства. Относительно земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, должен осуществляться строгий государственный и общественный контроль за их целевым использованием.

Земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли жилищной и общественной застройки;

в) земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения;

г) земли оздоровительного назначения;

д) земли рекреационного назначения;

е) земли историко-культурного назначения;

ж) земли лесного фонда;

з) земли водного фонда;

и) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающими решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятии (выкупе) земель и утверждающими проекты землеустройства или принимающими решения о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется по инициативе собственников.

Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для:

а) признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам;

б) признания недействительными сделок относительно земельных участков;

в) отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной;

г) привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно- исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры или предназначенные для этих целей. К землям сельскохозяйственного назначения относятся:

а) сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища);

б) несельскохозяйственные угодья (хозяйственные дороги и прогоны, полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, кроме тех, которые отнесены к землям лесного фонда, земли под хозяйственными постройками и дворами, земли временного консервирования и т. п.).

Земли сельскохозяйственного назначения передаются в собственность и предоставляются в пользование:

а) гражданам - для ведения личного крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, ведения товарного сельскохозяйственного производства;

б) сельскохозяйственным предприятиям - для ведения товарного сельскохозяйственного производства;

в) сельскохозяйственным научно-исследовательским учреждениям и учебным заведениям, сельским профессионально-техническим училищам и общеобразовательным школам - для опытных и учебных целей, пропаганды передового опыта ведения сельского хозяйства;

г) несельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям и объединениям граждан - для ведения подсобного сельского хозяйства.

Земли сельскохозяйственного назначения не могут передаваться в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и иностранным государствам.

Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственного использования. Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, проводится на основании данных государственного земельного кадастра. Для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, магистральных трубопроводов, а также для других нужд, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, предоставляются преимущественно несельскохозяйственные угодья или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Линии электропередачи, связи и другие коммуникации проводятся главным образом вдоль дорог, трасс и т. п.

К землям жилищной и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, используемые для размещения жилищной застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования.

Земли природно-заповедного фонда - это участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, имеющие особую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территорий и объектов природно-заповедного фонда. В земли природно-заповедного фонда включаются природные территории и объекты (природные заповедники, национальные природные парки, биосферные заповедники, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища), а также искусственно созданные объекты (ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства). Земли природно-заповедного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. Границы земель природно-заповедного фонда и природоохранного назначения закрепляются на местности межевыми или информационными знаками.

К землям иного природоохранного назначения относятся:

а) земельные участки водно-болотных угодий, которые не отнесены к землям лесного и водного фонда;

б) земельные участки, в пределах которых находятся природные объекты, имеющие особую научную ценность.

К землям оздоровительного назначения относятся земли, имеющие природные лечебные свойства, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний и лечения людей. На землях оздоровительного назначения запрещается деятельность, которая противоречит их целевому назначению или может отрицательно повлиять на природные лечебные свойства этих земель. На территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. В пределах округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещаются передача земельных участков в собственность и предоставление в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для деятельности, несовместимой с охраной природных лечебных свойств и отдыхом населения.

К землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристских баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристских станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также отрицательно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.

К землям историко-культурного назначения относятся земли, на которых расположены:

а) историко-культурные заповедники, музеи-заповедники, мемориальные парки, мемориальные (гражданские и военные) кладбища, могилы, исторические или мемориальные усадьбы, здания, сооружения и памятные места, связанные с историческими событиями;

б) городища, курганы, давние захоронения, памятные скульптуры и мегалиты, наскальные изображения, поля давних битв, остатки крепостей, военных лагерей, поселений и стоянок, участки исторического культурного слоя укреплений, производств, каналов, дорог;

в) архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, остатки старинной планировки и застройки городов и других населенных пунктов, постройки гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, садово-парковые комплексы, фоновая застройка. Вокруг историко-культурных заповедников, мемориальных парков, давних захоронений, архитектурных ансамблей и комплексов устанавливаются охранные зоны с запрещением деятельности, которая вредно влияет или может повлиять на соблюдение режима использования этих земель.

К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью земли, которые предоставлены и используются для нужд лесного хозяйства. К землям лесного фонда не относятся земли, занятые:

а) зелеными насаждениями в пределах населенных пунктов, которые не отнесены к категории лесов;

б) полезащитными лесными полосами, защитными насаждениями на полосах отвода железных дорог, защитными насаждениями на полосах отвода автомобильных дорог, защитными насаждениями на полосах отвода каналов, гидротехнических сооружений и водных объектов;

в) отдельными деревьями и группами деревьев, кустарниками на сельскохозяйственных угодьях, приусадебных, дачных и садовых участках.

Гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопроизводительных угодий для облеснения. Земельные участки лесного фонда по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование специализированным государственным или коммунальным лесохозяйственным предприятиям, а на условиях аренды - другим предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные лесохозяйственные подразделения, для ведения лесного хозяйства, специального использования лесных ресурсов и для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристских целей, проведения научно-исследовательских работ и т.п.

К землям водного фонда относятся земли, занятые:

а) морями, реками, озерами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а также островами;

б) прибрежными защитными полосами вдоль морей, рек и вокруг водоемов;

в) гидротехническими, другими водохозяйственными сооружениями и каналами, а также земли, выделенные под полосы отвода для них;

г) береговыми полосами водных путей.

Для создания благоприятного режима водных объектов вдоль морей, вокруг озер, водохранилищ и других водоемов устанавливаются водоохранные зоны, размеры которых определяются по проектам землеустройства. Гражданам и юридическим лицам по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут бесплатно передаваться в собственность замкнутые природные водоемы (общей площадью до 3 гектаров). Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозионные и другие искусственные водоемы. Государственным водохозяйственным организациям по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование земли водного фонда для ухода за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей, гидротехническими сооружениями и т. п. Гражданам и юридическим лицам органами исполнительной власти или органами местного самоуправления из земель водного фонда могут передаваться на условиях аренды земельные участки прибрежных защитных полос, полос отвода и береговых полос водных путей, а также озера, водохранилища, другие водоемы, болота и острова для сенокошения, рыбохозяйственных нужд, культурно- оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристских целей, проведения научно-исследовательских работ и т. п. Использование земельных участков водного фонда для рыболовства осуществляется с согласия их собственников или по согласованию с землепользователями.

Вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов с целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения и сохранения их водности в пределах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы. Прибрежные защитные полосы устанавливаются по берегам рек и вокруг водоемов вдоль среза воды шириной:

а) для малых рек, речек и ручейков, а также прудов площадью менее 3 гектаров - 25 метров;

б) для средних рек, водохранилищ на них, водоемов, а также прудов площадью более 3 гектаров - 50 метров;

в) для больших рек, водохранилищ на них и озер - 100 метров.

При крутизне склонов более трех градусов минимальная ширина прибрежной защитной полосы удваивается. Размер и границы прибрежной защитной полосы вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов устанавливаются по проектам землеустройства, а в пределах населенных пунктов - с учетом градостроительной документации. Прибрежные защитные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. В прибрежных защитных полосах вдоль рек, вокруг водоемов и на островах запрещается:

а) распашка земель (кроме подготовки почвы для залужения и облеснения), а также садоводство и огородничество;

б) хранение и применение пестицидов и удобрений;

в) устройство летних лагерей для скота;

г) строительство каких-либо сооружений (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных), в том числе баз отдыха, дач, гаражей и стоянок автомобилей;

д) устройство свалок мусора, навозохранилищ, накопителей жидких и твердых отходов производства, кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации и т. п;

е) мытье и обслуживание транспортных средств и техники.

Землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения признаются земельные участки, предоставленные в установленном порядке предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления соответствующей деятельности. К землям промышленности относятся земли, предоставленные для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных построек и сооружений промышленных, горнодобывающих, транспортных и других предприятий, их подъездных путей, инженерных сетей, административно-бытовых зданий, иных сооружений. К землям транспорта относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, морского, речного, авиационного, трубопроводного транспорта и городского электротранспорта для выполнения возложенных на них задач по эксплуатации, ремонту и развитию объектов транспорта. К землям железнодорожного транспорта относятся земли полос отвода железных дорог под железнодорожным полотном и его обустройством, станциями со всеми постройками и сооружениями энергетического, локомотивного, вагонного, путевого, грузового и пассажирского хозяйства, сигнализации и связи, водоснабжения, канализации; под защитными и укрепляющими насаждениями, служебными, культурно-бытовыми зданиями и иными сооружениями, необходимыми для обеспечения работы железнодорожного транспорта. К землям морского транспорта относятся земли под: а) морскими портами с набережными, площадками, причалами, вокзалами, постройками, сооружениями, оборудованием, объектами общепортового и комплексного обслуживания флота; б) гидротехническими сооружениями и средствами навигационной обстановки, судоремонтными заводами, мастерскими, базами, складами, радиоцентрами, служебными и культурно-бытовыми зданиями и иными сооружениями, обслуживающими морской транспорт. На подходах к портам (каналам), мостовым, кабельным и воздушным переходам, водозаборным и иным объектам в соответствии с законом могут устанавливаться ограничения в использовании земель. К землям речного транспорта относятся земли под:

а) портами, специализированными причалами, пристанями и затонами со всеми техническими сооружениями и оборудованием, обслуживающими речной транспорт;

б) пассажирскими вокзалами, павильонами и причалами;

в) судоходными каналами, судоходными, энергетическими и гидротехническими сооружениями, служебно-техническими постройками;

г) берегоукрепляющими сооружениями и насаждениями;

д) узлами связи, радиоцентрами и радиостанциями;

е) постройками, береговыми навигационными знаками и иными сооружениями для обслуживания водных путей, судоремонтными заводами, ремонтно-эксплуатационными базами, мастерскими, судоверфями, отстойно-ремонтными пунктами, складами, материально- техническими базами, инженерными сетями, служебными и культурно- бытовыми зданиями, другими объектами, обеспечивающими работу речного транспорта.

К землям автомобильного транспорта относятся земли под сооружениями и оборудованием энергетического, гаражного и топливораздаточного хозяйства, автовокзалами, автостанциями, линейными производственными сооружениями, служебно-техническими постройками, станциями технического обслуживания, автозаправочными станциями, автотранспортными, транспортно-экспедиционными предприятиями, авторемонтными заводами, базами, грузовыми дворами, площадками контейнерными и для пересцепления, служебными и культурно-бытовыми зданиями и другими объектами, обеспечивающими работу автомобильного транспорта. К землям дорожного хозяйства относятся земли под проезжей частью, обочиной, земляным полотном, декоративным озеленением, резервами, кюветами, мостами, тоннелями, транспортными развязками, водопропускными сооружениями, подпорными стенками и расположенными в пределах полос отвода иными дорожными сооружениями и оборудованием, а также земли, находящиеся за пределами полос отвода, если на них размещены сооружения, обеспечивающие функционирование автомобильных дорог, а именно:

а) параллельные объездные дороги, паромные переправы, снегозащитные сооружения и насаждения, противолавинные и противоселевые сооружения, улавливающие съезды;

б) площадки для стоянки транспорта и отдыха, предприятия и объекты службы дорожного сервиса;

в) дома (в том числе жилые) и сооружения дорожной службы с производственными базами;

г) защитные насаждения.

К землям авиационного транспорта относятся земли под:

а) аэропортами, аэродромами, обособленными сооружениями (объектами управления воздушным движением, радионавигации и посадки, очистными и иными сооружениями), служебно-техническими территориями со строениями и сооружениями, обеспечивающими работу авиационного транспорта;

б) вертолетными станциями, включая вертолетодромы, служебно-техническими территориями со всеми строениями и сооружениями;

в) ремонтными заводами гражданской авиации, аэродромами, вертолетодромами, гидроаэродромами и другими площадками для эксплуатации воздушных судов;

г) служебными объектами, обеспечивающими работу авиационного транспорта.

К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, предоставленные под наземные и надземные трубопроводы и их сооружения, а также под наземные сооружения подземных трубопроводов. Вдоль наземных, надземных и подземных трубопроводов устанавливаются охранные зоны.

К землям городского электротранспорта относятся земли под обособленными трамвайными путями и их обустройством, метрополитеном, путями и станциями фуникулеров, канатными дорогами, эскалаторами, трамвайно-троллейбусными депо, вагоноремонтными заводами, сооружениями энергетического и путевого хозяйства, сигнализации и связи, служебными и культурно- бытовыми зданиями и иными сооружениями, необходимыми для обеспечения работы городского электротранспорта.

К землям связи относятся земельные участки, предоставленные под воздушные и кабельные телефонно-телеграфные линии и спутниковые средства связи.

Вдоль воздушных и подземных кабельных линий связи, которые проходят вне населенных пунктов, а также вокруг излучающих сооружений телерадиостанций и радиорелейных линий устанавливаются охранные зоны.

Землями энергетической системы признаются земли, предоставленные под электрогенерирующие объекты (атомные, тепловые, гидроэлектростанции, электростанции с использованием энергии ветра и солнца и других источников), под объекты транспортировки электроэнергии к пользователю. Вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны.

Землями обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований, образованных в соответствии с законодательством Украины. Вокруг военных и других оборонных объектов в случае необходимости создаются защитные, охранные и другие зоны с особыми условиями пользования.

К особо ценным землям относятся: черноземы неэрозированные несолонцеватые на лессовых породах; лугово-черноземные незасоленные несолонцеватые суглинистые почвы; темно-серые оподзоленные и черноземы оподзоленные на лессах и глинистые; бурые горно-лесные и дернобуроземные глубокие и среднеглубокие; дерново-подзолистые суглинистые почвы; торфяники с глубиной залегания торфа более одного метра и осушенные независимо от глубины; коричневые почвы Южного побережья Крыма; земли, предоставленные в постоянное пользование НПАО «Массандра» и предприятиям, входящим в его состав; дерновые глубокие почвы Закарпатья; земли опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений; земли природно-заповедного фонда; земли историко-культурного назначения. Изъятие (выкуп) особо ценных земель для несельскохозяйственных нужд не допускается, за исключением следующих случаев: для строительства объектов общегосударственного значения, дорог, линий электропередачи и связи, трубопроводов, осушительных и оросительных каналов, геодезических пунктов, жилья, объектов социально-культурного назначения, нефтяных и газовых скважин и производственных сооружений, связанных с их эксплуатацией, по постановлению Кабинета Министров Украины или по решению соответствующего местного совета, если вопрос об изъятии (выкупе) земельного участка проходит согласование в Верховной Раде Украины.

Государственным и коммунальным сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям предоставляются земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности в постоянное пользование для научно-исследовательских, учебных целей и ведения товарного сельскохозяйственного производства. При приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций земельные участки передаются работникам этих предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа с определением каждому из них земельной доли (пая). Площадь земель, передаваемых в частную собственность, составляет разницу между общей площадью земель, находившихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, и площадью земель, остающихся в государственной либо коммунальной собственности (лесной фонд, водный фонд, резервный фонд). Каждый работник этого предприятия, учреждения и организации, а также пенсионеры из их числа имеют гарантированное право получить свою земельную долю (пай), выделенную в натуре (на местности). При исчислении размера земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья, находившиеся в постоянном пользовании государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, за исключением земель, остающихся в государственной и коммунальной собственности. Общий размер исчисленной для приватизации площади сельскохозяйственных угодий делится на количество работников этих предприятий и пенсионеров из их числа. Внутрихозяйственные дороги, хозяйственные дворы, полезащитные лесополосы и другие защитные насаждения, гидротехнические сооружения, водоемы и т. п. могут быть в соответствии с ЗКУ переданы в собственность граждан, сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, которые созданы бывшими работниками государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций. Частные несельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации могут приобретать в собственность или аренду земли сельскохозяйственного и иного назначения для ведения подсобного хозяйства. Государственные и коммунальные несельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации могут приобретать в аренду землю сельскохозяйственного и иного назначения для ведения подсобного хозяйства.

В соответствии с Земельным кодексом Украины обретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Все граждане Украины имеют право на основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления получить бесплатно из земель коммунальной и государственной собственности в собственность земельные участки для ведения фермерского хозяйства или личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, дачного и гаражного строительства в пределах норм, определенных статьей ст. 121 Земельного кодекса Украины:

- приватизация земли для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство;

- приватизация земли для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2,0 гектара;

- приватизация земли для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка) в селах - не более 0,25 гектара, в поселках - не более 0,15 гектара, в городах - не более 0,10 гектара;

- приватизация земли для индивидуального дачного строительства - в размере не более 0,10 гектара;

- приватизация земли для ведения садоводства - не более 0,12 гектара;

- приватизация земли для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 гектара.

При этом размер земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства может быть увеличен в случае получения в натуре земельной доли (пая) членами коллективного сельскохозяйственного предприятия, ее наследования членами личного крестьянского хозяйства и в соответствии с законом. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут передаваться в частную собственность или предоставляться в пользование земельные участки, размер которых не должен превышать 50 гектаров пашни и 100 гектаров всех земель, а в местностях с труднодоступными населенными пунктами - 100 гектаров. Работники социальной сферы села имеют право на приватизацию земли сельскохозяйственного назначения и получение в пользование, в частности, для ведения личного крестьянского хозяйства, независимо от места проживания только при наличии свободных земель.

Сверх норм бесплатной приватизации земель или передачи в пользование граждане могут приобретать в собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и гаражного строительства только по гражданско-правовым соглашениям. Для приватизации земли для вышеуказанных нужд гражданин должен подать заявление в сельский, поселковый, городской совет либо районную администрацию по местонахождению земельного участка, в котором указываются желательные размеры земельного участка и цель его использования. При этом в заявлении о приватизации земли заявитель должен указать, приобретал ли он право на земельную долю (пай).

Согласно статьи 92 ЗКУ право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком без установленного срока. Право постоянного пользования земельным участком не подразумевает права распоряжения им, соответственно передать в аренду земельный участок (т.е. распорядиться им) постоянный пользователь не может. Право распоряжения таким земельным участком остается за соответствующим органом местного самоуправления (советом) или органом государственной власти (администрацией). Приобрести право постоянного пользования земельным участком в соответствии с указанной статьей могут государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации, а также общественные организации инвалидов.

Право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности на земельный участок, приобретенный в собственность из земель частной собственности без изменения его границ, целевого назначения, удостоверяется: а) гражданско-правовым соглашением по отчуждению земельного участка, заключенным в порядке, установленном законом, в случае приобретения права собственности на земельный участок по такому соглашению; б) свидетельством о праве на наследство. Право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственным актом на право постоянного пользования земельным участком.

Согласно Земельному кодексу Украины граждане, которые добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком на протяжении 15 лет, но не имеют документов, которые бы свидетельствовали о наличии у них прав на этот земельный участок, могут обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством о передаче ее в собственность (приватизация земли) или предоставление в пользование. Размер этого земельного участка устанавливается в границах норм, определенных Земельным кодексом. Процедура обращения аналогична приведенной выше, за исключением того, что необходимо доказать пользование земельным участком на протяжении 15 лет. Если местная администрация не поверит, добросовестное пользование земельным участком в течение 15 лет придется доказывать в судебном порядке. В этом случае результат будет зависеть от достоверности и убедительности представленных доказательств.

Самовольное пользование земельным участком - любые действия, которые свидетельствуют о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ее передаче в собственность, или предоставление в пользование (аренду), или при отсутствии совершенного акта относительно такого земельного участка, за исключением действий, которые в соответствии с законом являются правомерными. Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения расходов, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки. Возврат самовольно занятых земельных участков производится по решению суда.

Приватизация - это отчуждение имущества государственных предприятий, учреждений, организаций, жилищного и земельного фонда, находящегося в государственной и коммунальной собственности, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями согласно законодательству о приватизации. Приватизация осуществляется с целью привлечения граждан к участию в содержании и сохранении жилья, формирования рыночных отношений, стимулирования эффективного использования земель и содействия предпринимательской деятельности. В соответствии с Земельным кодексом Украины передача земельных участков в частную собственность (приватизация) производится местными Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки. Правом на бесплатную приватизацию земли (получение в собственность) из земель государственной и коммунальной собственности могут воспользоваться только граждане Украины, а также жилищно-строительные, гаражно-строительные кооперативы и объединения собственников многоквартирного дома. При этом обязательным основанием для приобретения права на приватизацию земли является решение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или государственных органов приватизации в отношении земельных участков, на которых расположены приватизируемые объекты, принятое в пределах их полномочий, определенных Земельным кодексом Украины. Бесплатная передача земельных участков (приватизация земли) в собственность граждан совершается в случаях:

- приватизации земель, находящихся в их пользовании;

- получения земельных участков при приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

- получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации.

Граждане, заинтересованные в приватизации земли, подают заявление в соответствующий Совет народных депутатов, в котором указывается желаемый размер и место расположения земельного участка, цель его использования и состав семьи. Местный Совет рассматривает заявление о приватизации земли и в случае согласия заказывает землеподрядной организации разработку проекта отвода земли. Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами, органами архитектуры и подается на рассмотрение соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.

Для приватизации земли необходимы следующие документы

- Копия паспорта (все страницы) и идентификационного кода;

- Решение соответствующего органа местного самоуправления о разрешении на приватизацию земли;

- Справка соответствующего органа самоуправления о пользовании данным земельным участком;

- Выкопировка из генплана застройки (или проекта формирования) с нанесением места расположения земельного участка, заверенные соответствующим органом местного самоуправления;

- Акт установления и согласования пределов земельного участка (с подписями соседних землепользователей и заверенный соответствующим органом местного самоуправления);

- Документы на недвижимость, расположенную на данном земельном участке.

Порядок бесплатной приватизации земли гражданами определен в ст. 118 Земельного кодекса Украины, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земли, находящегося в его пользовании, должен подать заявление на приватизацию земли в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. На основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка, указанный орган в месячный срок должен принять решение о приватизации земли. На получение земельных участков при приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций имеют право только работники сельхозпредприятий и пенсионеры из их числа путем подачи ходатайства в сельский, поселковый, городской совет либо районную администрацию, которые в месячный срок должны его рассмотреть и предоставить разрешение на разработку проекта приватизации земли. При этом передача земельных участков указанным лицам осуществляется только после утверждения проекта приватизации земель в порядке, определенном ст. 25 Земельного кодекса Украины. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земель принимается на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Технические материалы на земельный участок разрабатываются по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки и на условиях, которые определяются соглашением сторон.

Для бесплатной приватизации земли для ведения фермерского хозяйства, членам фермерского хозяйства необходимо в установленном порядке обратиться с заявлением в райгосадминистрацию или в сельский, поселковый, городской совет. При этом, если земельный участок передан бесплатно в собственность для ведения фермерского хозяйства в размере земельной доли (пая) из земель, которые находятся в пользовании фермерского хозяйства, в государственном акте на право собственности на землю указывается его льготное назначение - для ведения фермерского хозяйства, а не для товарного сельхозпроизводства. В ряде случаев возникает необходимость проверки на месте соответствия фактического размера земельного участка, размерам, указанным в документах. Следует обратить внимание, что как за принятие решения совета, так и за указанные проверки граждане не должны платить, то есть передача земельных участков в собственность на основании соответствующих решений советов проводится бесплатно. В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка гражданину в частную собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

Жилищно-строительным (жилищным) и гаражно-строительным кооперативам по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления земельные участки для жилищного и гаражного строительства передаются бесплатно в собственность или предоставляются в аренду в размере, который устанавливается в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. В соответствии со ст. 41 ЗКУ жилищно-строительные и гаражно-строительные кооперативы могут бесплатно осуществлять приватизацию земли для гаражного или жилищного строительства на основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только в размере, установленном в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. Объединение граждан не может быть кооперативом и на него не распространяется действие указанной статьи, то есть оно не может бесплатно приватизировать земельный участок для гаражного или жилищного строительства. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории государственной или коммунальной собственности, предоставляются в постоянное пользование предприятиям, учреждениям и организациям, которые осуществляют управление этими домами. Объединение совладельцев многоквартирного жилого дома согласно ст. 42 ЗКУ может бесплатно приватизировать землю, на которой расположен многоквартирный жилой дом, а также относящиеся к нему здания, сооружения и придомовые территории только в случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома и создания объединения совладельцев, при этом размеры и конфигурация указанного земельного участка определяются на основании проектов распределения территории квартала, микрорайона и соответствующей землеустроительной документации.

Ст. 120 ЗКУ предусмотрен механизм реализации перехода права собственности на земельный участок в случае приобретения расположенного на ней объекта недвижимости. В данной ситуации право собственности на земельный участок может переходить на условиях гражданско-правовых договоров. Скажем, покупая объект недвижимости, в договоре можно (а иногда и необходимо) прямо предусмотреть переход права собственности на объект недвижимости вместе с земельным участком.

В соответствии со ст. 657 ГКУ, любой договор купли-продажи недвижимости (земельного участка, единого имущественного комплекса, жилого дома (квартиры) или другого недвижимого имущества) заключается в письменной форме и в обязательном порядке подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. При несоблюдении сторонами договора требований Закона «О нотариате» в разделе удостоверение договора такой договор является ничтожным, т. е. не имеющим юридической силы и не порождающим тех прав и обязанностей, на установление которых он был направлен. Необходимость нотариального удостоверения договоров купли-продажи недвижимого имущества предусмотрена и ст. 55 Закона Украины «О нотариате» абз. 3, п.35 \"Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины\". Для нотариального удостоверения договора участники соглашения подают нотариусу:

1) документы, которые подтверждают право собственности на объект недвижимости у лица, которое его отчуждает. Такими документами могут быть:

- нотариально удостоверенный договор купли-продажи, пожертвования, пожизненного содержания (досмотра), ренты, дарования, мены;

- свидетельство о праве собственности на объекты недвижимого имущества;

- свидетельство о приобретении заложенного имущества на аукционе (публичных торгах);

- свидетельство о приобретении арестованного недвижимого имущества с публичных торгов;

- договор купли-продажи, зарегистрированный на бирже, при наличии отметки на нем о регистрации соответствующих прав;

- решение суда;

Документом, который подтверждает право собственности на земельный участок, есть государственный акт.

2) документы, которые подтверждают государственную регистрацию прав на имущество у лиц, которые его отчуждают. Такими документами, в частности, могут быть извлечение из Реестра прав собственности на недвижимое имущество, свидетельство о праве собственности, регистрационное удостоверение, справка-характеристика. Указанные документы предоставляются бюро технической инвентаризации (БТИ).

Соглашения, заключенные с нарушением установленного законом порядка купли-продажи, ренты, дарения, залога, обмена земельных участков, признаются недействительными по решению суда.

Собственник не может быть лишен права собственности на земельный участок, кроме случаев, предусмотренных Земельным Кодексом и другими законами Украины, когда допускается выкуп земельного участка. При этом собственнику земельного участка возмещается его стоимость. Бывший собственник земельного участка, выкупленного для общественных нужд, имеет право обратиться в суд с иском о признании недействительным или расторжении договора выкупа земельного участка и возмещении убытков, связанных с выкупом, если после выкупа земельного участка будет установлено, что земельный участок используется не для общественных нужд.

Собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные в результате:

а) изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством;

б) временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования;

в) установления ограничений по использованию земельных участков;

г) ухудшения качества почвенного покрова и других полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников;

д) приведения сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в непригодное для использования состояние;

е) неполучения доходов за время временного неиспользования земельного участка.

Арендаторы не являются ни собственниками земли, ни землепользователями. Передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления согласно их полномочиям или договора купли-продажи права аренды земельного участка (в случае продажи права аренды) путем заключения договора аренды земельного участка. Передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется по результатам проведения земельных торгов. Передача в аренду земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, осуществляется по договору аренды между собственником земельного участка и арендатором. Договор аренды земли заключается в письменной форме и по желанию одной из сторон может быть удостоверен нотариально.

Существенными условиями договора аренды земельного участка являются:

1. объект аренды (местоположение и размер земельного участка);

2. срок действия договора аренды;

3. арендная плата с указанием ее размера, индексации, форм платежа, сроков, порядка ее внесения и пересмотра и ответственности за ее неуплату;

4. условия использования и целевое назначение земельного участка, который передается в аренду;

5. условия сохранения состояния объекта аренды;

6. условия и сроки передачи земельного участка арендатору;

7. условия возвращения земельного участка арендодателю;

8. существующие ограничения (отягощение) относительно использования земельного участка;

9. определение стороны, которая несет риск случайного повреждения или уничтожение объекта аренды или его части;

10. ответственность сторон.

При отсутствии какого-либо существенного условия, договор не имеет юридической силы, и не будет принят для государственной регистрации и нотариального удостоверения. По согласию сторон в договоре аренды земли могут отмечаться другие условия, в частности качественное состояние земельных угодий, порядок выполнения обязательств сторон, порядок страхования объекта аренды, порядок возмещения расходов на осуществление мероприятий по охране и улучшению объекта аренды, проводка мелиоративных работ, а также обстоятельства, которые могут повлиять на изменение или прекращение действия договора аренды, и т.п.

Неотъемлемой частью договора аренды земли есть:

- план или схема земельного участка, который передается в аренду;

- кадастровый план земельного участка с отображением ограничений (отягощений) в ее использовании и установленных земельных сервитутов;

- акт определения границ земельного участка в натуре (на местности);

- акт приемки-передачи объекта аренды;

- проект отвода земельного участка в случаях, предусмотренных этим Законом.

В случае если договором аренды земли предполагается осуществить мероприятия, направленные на охрану и улучшение объекта аренды, к договору прилагается соглашение относительно возмещения арендатору расходов на такие мероприятия.

Необходимые документы:

1. документ, на основании которого выдан государственный акт на земельный участок;

2. государственный акт о праве собственности (или о праве постоянного пользования) на земельный участок;

3. документы, которые идентифицируют стороны сделки;

4. документы, которые подтверждают полномочия сторон сделки.

Земельные споры решаются судами, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Исключительно судом решаются земельные споры по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, а также споры относительно размежевания территорий сел, поселков, городов, районов и областей. Органы местного самоуправления решают земельные споры в пределах населенных пунктов относительно границ земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан, и соблюдения гражданами правил добрососедства, а также споры относительно размежевания границ районов в городах. Органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов решают земельные споры относительно границ земельных участков за пределами населенных пунктов, расположения ограничений в использовании земель и земельных сервитутов. В случае несогласия собственников земли или землепользователей с решением органов местного самоуправления, органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов спор решается судом.

Граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:

а) заключение соглашений с нарушением земельного законодательства;

б) самовольное занятие земельных участков;

в) порча сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами;

г) размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, негативно влияющих на состояние земель;

д) невыполнение требований по использованию земель по целевому назначению;

е) нарушение сроков возврата временно занятых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

ж) уничтожение межевых знаков;

з) сокрытие от учета и регистрации и искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков;

и) непроведение рекультивации нарушенных земель;

й) уничтожение или повреждение противоэрозийных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений;

к) невыполнение условий съема, хранения и нанесения плодородного слоя почвы;

л) отклонение от утвержденных в установленном порядке проектов землеустройства; использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства без утвержденных в случаях, определенных законом, проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и благоустройство угодий;

м) уклонение от государственной регистрации земельных участков и предоставление недостоверной информации о них;

н) нарушение сроков рассмотрения заявлений по отведению земельных участков.

Землеустройство - это совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональной организации территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования, осуществляемых под влиянием общественно-производственных отношений и развития продуктивных сил. Цель землеустройства состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель, создании благоприятной экологической среды и улучшении природных ландшафтов. Землеустройство осуществляется государственными и другими землеустроительными организациями за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также средств граждан и юридических лиц. Для рассмотрения вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, в районах и городах областного значения, городах Киеве и Севастополе функционируют постоянно действующие комиссии. В состав Комиссии входят уполномоченные представители районного (городского) органа земельных ресурсов, градостроения и архитектуры, природоохранного и санитарно-эпидемиологического органа, органа охраны культурного наследия. При согласовании проектов землеустройства, разрабатываемых с целью изъятия, предоставления, изменения целевого назначения земель лесохозяйственного назначения, водного фонда, земельных участков для целей, связанных с разработкой полезных ископаемых, в состав Комиссии привлекается соответственно представитель территориальных органов лесного хозяйства, водного хозяйства, государственного горного надзора.

Землеустройство предусматривает:

а) установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований, землевладений и землепользований;

б) разработку общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель;

в) составление схем землеустройства, разработки технико-экономических обоснований использования и охраны земель соответствующих административно-территориальных образований;

г) обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

д) составление проектов благоустройства существующих землевладений и землепользований и создание новых;

е) составление проектов отведения земельных участков;

ж) установление в натуре (на местности) границ земельных участков;

з) подготовку документов, удостоверяющих право собственности или право пользования землей в случаях, предусмотренных законом;

и) составление проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборотов, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель;

й) разработку другой землеустроительной документации, связанной с использованием и охраной земель;

к) осуществление авторского надзора за выполнением проектов по использованию и охране земель;

л) проведение топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанических и других обследований и разведок земель.

Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земель с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предотвращения и ликвидации последствий негативных процессов. В системе мониторинга земель проводятся сбор, обработка, передача, хранение и анализ информации о состоянии земель, прогнозирование их изменений и разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия решений по предотвращению негативных изменений состояния земель и соблюдению требований экологической безопасности. В зависимости от целей, наблюдений и охвата территорий мониторинг земель может быть национальным, региональным и локальным. Ведение мониторинга земель осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, по вопросам экологии и природных ресурсов.

Государственный земельный кадастр - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками и содержит совокупность сведений и документов о месторасположении и правовом режиме этих участков, их оценке, классификации земель, количественной и качественной характеристике, распределении среди собственников земли и землепользователей. Назначением государственного земельного кадастра являются обеспечение необходимой информацией заинтересованных лиц с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства. Основными задачами ведения государственного земельного кадастра являются:

а) обеспечение полноты сведений о всех земельных участках;

б) применение единой системы пространственных координат и системы идентификации земельных участков;

в) внедрение единой системы земельно-кадастровой информации и ее достоверности.

Государственный земельный кадастр включает:

а) кадастровое зонирование;

б) кадастровые съемки;

в) бонитировку почв;

г) экономическую оценку земель;

д) денежную оценку земельных участков;

е) государственную регистрацию земельных участков;

ж) учет количества и качества земель.

Кадастровое зонирование включает установление: а) месторасположения ограничений по использованию земель; б) границ кадастровых зон и кварталов; в) границ оценочных районов и зон; г) кадастровых номеров (территории административно-территориальной единицы).

Кадастровые съемки - это комплекс работ, выполняемых для определения и восстановления границ земельных участков.

Бонитировка почв - это сравнительная оценка качества почв по их основным природным свойствам, которые имеют постоянный характер и существенно . Экономическая оценка земель - это оценка земли как природного ресурса и средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного базиса в общественном производстве по показателям, характеризующим продуктивность земель, эффективность их использования и доходность с единицы площади.

Денежная оценка земельных участков определяется на рентной основе (исходя из того, какую прибыль в денежном выражении они способны приносить).

Государственная регистрация земельных участков осуществляется в составе государственного реестра земель. Государственный реестр земель состоит из двух частей: а) книги записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли с указанием кадастровых номеров земельных участков; б) Поземельной книги, содержащей сведения о земельном участке.

Учет количества земель отражает сведения, характеризующие каждый земельный участок по площади и составу угодий, сведения, характеризующие земельные угодья по природным свойствам и приобретенным свойствам, влияющим на их плодородие, а также по степени загрязнения почв.

Охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения, защиту от вредного антропогенного воздействия, воспроизведение и повышение плодородия почв, повышение продуктивности земель лесохозяйственного назначения, обеспечение особого режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Задачами охраны земель является обеспечение сохранения и воспроизведения земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных качеств земель. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти по земельным ресурсам, а за соблюдением требований законодательства об охране земель - специально уполномоченными органами по вопросам экологии и природных ресурсов.

Охрана земель включает:

а) обоснование и обеспечение достижения рационального землепользования;

б) защиту сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд;

в) защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, переосушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов;

г) сохранение природных водно-болотных угодий;

д) предупреждение ухудшения эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов;

е) консервацию деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий.

Почвы земельных участков являются объектом особой охраны. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права осуществлять снятие и перенесение почвенного покрова земельных участков без специального разрешения органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. При осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы, собственники земельных участков и землепользователи должны осуществлять снятие, складирование, хранение поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которого он был снят (рекультивация), или на другой земельный участок для повышения его продуктивности и других качеств.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:

а) предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, которые осуществляют за собственные средства мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель;

б) выделение средств государственного или местного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления предыдущего состояния земель, нарушенных не по их вине;

в) освобождение от платы за земельные участки, находящиеся на стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в соответствии с государственными и региональными программами;

г) компенсацию из бюджетных средств снижения дохода собственников земли и землепользователей в результате временной консервации деградированных и малопродуктивных земель, которые стали таковыми не по их вине.

Стандартизация и нормирование в области охраны земель и восстановления плодородия почв осуществляются с целью обеспечения экологической и санитарно-гигиенической безопасности граждан путем принятия соответствующих нормативов и стандартов, определяющих требования относительно качества земель, допустимой антропогенной нагрузки на почвы и отдельные территории, допустимого сельскохозяйственного освоения земель и т. п.

Установлены следующие нормативы:

а) оптимального соотношения земельных угодий;

б) качественного состояния почв;

в) предельно допустимого загрязнения почв;

г) показатели деградации земель и почв.

Рекультивация нарушенных земель - это комплекс организационных, технических и биотехнологических мероприятий, направленных на восстановление почвенного покрова, улучшение состояния и продуктивности нарушенных земель.

Рекультивации подлежат земли, претерпевшие изменения в структуре рельефа, экологическом состоянии почв и материнских пород и в гидрологическом режиме в результате проведения горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ. Для рекультивации нарушенных земель, восстановления деградированных земельных угодий используется грунт, снятый при проведении горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ, путем его нанесения на малопродуктивные участки или на участки без почвенного покрова.

Хозяйственная и другая деятельность, обуславливающая загрязнение земель и почв сверх установленных предельно допустимых концентраций опасных веществ, запрещается. Загрязненные опасными веществами земельные участки используются с соблюдением установленных ограничений, требований по предотвращению их опасного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Уровень загрязнения почв учитывается при предоставлении земельных участков в пользование, изъятии из хозяйственного оборота и изменении характера и режима использования.