Тема 18. Основы законодательства украины в сфере экологии и охраны природы.

Экологическое право - отрасль права, регулирующая отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Источниками природоохранного права Украины является Конституция Украины, кодексы - Земельный, Водный, Лесной, Кодекс о недрах, а также законы: «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире» и «О растительном мире». Защита человека, охрана его жизни и здоровья от отрицательного влияния окружающей среды является одним из приоритет­ных направлений государственной политики, в том числе и в об­ласти экологической безопасности и охраны окружающей среды. Конституция Украины определяет как обязанность государства сохранение генофонда украинского народа, обеспечение экологичес­кой безопасности для человека и всего животного мира, преодоле­ние особо негативных для Украины последствий Чернобыльской ка­тастрофы. Выполнение требований ст. 16 Конституции Украины возможно лишь при условии правильной политики государства в области использования и охраны природных ресурсов. Следует различать использование и охрану природных ресурсов. При использовании природных ресурсов достигаются определенные хозяйственные и иные цели (добыча, переработка и т. п.). Цель ох­раны - предотвратить экологически вредное влияние хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую природную среду, защи­тить ее от загрязнения, порчи, истощения или разрушения, создать безопасную окружающую среду для жизни и здоровья людей. Определение экологической политики в Украине осуществляет Верховная Рада Украины, которая утверждает общегосударствен­ные программы охраны окружающей среды, устанавливает основа­ния использования природных ресурсов.

Экологическая политика Украины направлена на пос­ледовательный переход на международные экологические стандар­ты технологических процессов переработки и производства продук­ции; организация единой системы надзора и контроля за состояни­ем природных ресурсов и объектов окружающей природной среды; гарантирование экологической безопасности ядерных объектов и радиационной защиты населения и окружающей среды, сведение к минимуму вредного влияния последствий аварии на ЧАЭС; улучше­ние экологического образования и воспитания, усовершенствование информирования населения о состоянии окружающей природной среды.

Юридическую ответственность за экологические право­нарушения необходимо отличать от некоторых форм эко­номического воздействия на природопользователей, предусмотренных экологическим законодатель­ством. Это может иметь место, например, в форме платы за загрязнение окружающей природной среды в пределах ус­тановленных норм сбросов, выбросов, утилизации. Но их нельзя рассматривать в качестве экономической от­ветственности. Такие меры выступают в качестве элемен­тов, составляющих механизм природопользования и охра­ны окружающей природной среды, и не входят в содержа­ние института юридической ответственности

Вина в экологических правонарушениях в той или иной форме, наряду с другими признаками состава правонару­шения, является обязательным условием возложения юри­дической ответственности. Однако при возмещении имущественного вреда вина правонарушителя, как правило, презюмируется, в связи, с чем бремя доказывания своей невиновности лежит на том, кто причинил ущерб окружающей природной среде.

Действующему экологическому законодательству извест­но освобождение от ответственности в некоторых случа­ях совершения экологического правонарушения. Оно име­ет место при причинении вреда природной среде в услови­ях крайней необходимости, когда природным объектам причиняется ущерб противоправными действиями с целью предотвращения более значительного вреда окружающей среде (уничтожение лесонасаждений для предотвращения распространения лесного пожара, обваловывание русла реки черноземом с целью предотвращения затопления). Дейст­вия в условиях крайней необходимости с целью предотвращения более существенного экономического и экологи­ческого вреда, независимо от степени их противоправности освобождает от всех видов юридической ответственности за нарушения экологического законодательства.

Экологические правонарушения влекут юридическую от­ветственность лиц, их совершивших. Нарушение законодательства об охране окружаю­щей природной среды влечет дисциплинарную, администра­тивную, гражданскую и уголовную ответственность. Нормы экологического права содержат в себе правовые требования к использованию природных ресурсов и охра­не окружающей среды, пределы надлежащего осуществле­ния прав и исполнения обязанностей по использованию природных объектов, перечень наиболее характерных на­рушений этих прав и обязанностей. Санкции же за эти нарушения содержатся в уголовном, административ­ном, гражданском и трудовом законодательствах. В зави­симости от условий и порядка применения этих санкций различаются соответствующие виды юридической ответст­венности за нарушения экологического законодательства.

Административная ответственность за нарушения экологического законодательства предусмотрена в Кодек­се Украины об административных правонарушениях, который содержит специальную главу 7, в которой пре­дусмотрены «Административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, ох­раны памятников истории и культуры». Основанием для привлечения к административной от­ветственности является административное правонаруше­ние (административный проступок) в области использова­ния и охраны природных ресурсов, т. е. виновное, противо­правное деяние, нарушающее экологический правопорядок в обществе, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. В подавляющем большинстве случаев ответственность применяется в административном порядке и для ее возложения не требуется определение размера вреда. Наиболее распространенным видом административно наказуемых экологических правонарушений является не­выполнение требований экологической безопасности. К нему относятся: несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве и эксплуата­ции промышленных объектов, переработке, транспортиров­ке, хранении, учете и уничтожении промышленных и бы­товых отходов, нарушение правил использования и требо­ваний охраны отдельных видов природных ресурсов. е менее распространенными являются правонарушения в виде самовольного занятия и использования природных объектов, под которыми понимается овладение и использова­ние ресурсов природы без их передачи, предоставления, вы­деления, отвода или разрешения компетентными на то го­сударственными органами или органами местного самоуправ­ления. Условия и порядок передачи объектов природы в собственность либо предоставления в пользование или в аренду, выдачи лицензий и разрешений на использование естественных богатств природы предусмотрены законода­тельством. Объективная сторона рассматриваемых правонарушений выра­жается в действии (бездействии) физических и юридических лиц в области охраны окружающей природной среды, в том числе в об­ласти землепользования (ст.ст. 52—56 КоАП), использования недр (ст.ст. 57, 58 КоАП), водопользования (ст.ст. 59—62 КоАП), лесо­пользования (ст.ст. 63—77 КоАП), правил охраны атмосферного воздуха (ст.ст. 78—79 КпАП), правил охраны окружающей среды (ст.ст. 791—81, 90\'—912 КоАП), правил пользования промышленны­ми отходами, пестицидами, токсичными веществами (ст.ст. 82—83, 913 КоАП), правил пользования растительным и животным миром ст.ст. 85—912 КоАП), правил деятельности в исключительной (морской) экономической зоне Украины (ст.ст. 22—26 Закона Украи­ны «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины»). правонарушениям в сфере землепользования относятся: порча и загрязнение сельскохозяйственных и иных земель (ст. 52), нару­шение правил использования земель (ст. 53), самовольное занятие земельного участка (ст. 531), сокрытие или искажение данных зе­мельного кадастра (ст. 532), несвоевременное возвращение временно занятых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54), и прочие правонарушения.

Целью перечисленных правовых норм является обеспечение ох­раны земли как элемента окружающей природной среды; соблюде­ние земельного законодательства, порядка временного пользования землей; недопущение нанесения экологического вреда землям. Статья 53 КоАП предусматривает ответственность за нарушение правил использования земель. Содержание упомянутой статьи име­ет целью обеспечение охраны земли как самого важного фактора жизнеобеспечения населения и средств производства, необходимых для функционирования всех отраслей народного хозяйства, а также как элемента окружающей среды, находящегося в сложной взаимо­связи с другими его образующими — водными ресурсами, лесами, животным и растительным миром.

Статья содержит несколько составов административных право­нарушений:

1) использование земли не по целевому назначению;

2) невыполнение природоохранного режима использования земель;

3) размещение, проектирование, строительство, введение в дей­ствие объектов, которые отрицательно влияют на состояние земель;

4) неправильная эксплуатация, уничтожение или поврежде­ние противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений.

Природные ресурсы - недра, воды, леса, животный мир - образуют общественное достояние. На них нецелесообразно устанавливать частную собственность. Исключение могут составлять закрытые водоемы, расположенные на землях, находящихся в частной собственности, другие природные ресурсы, строго определенные в законе. Так как природные ресурсы, образующие общественное достояние, передаются для распоряжения ими государству, особую важность имеет вопрос о контроле за деятельностью государства со стороны общественности. Формы такого контроля должны быть достаточно подробно урегулированы в законодательстве. Уже в действующем законодательстве предусмотрены формы участия общественности , населения, отдельных граждан в процессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений в рамках процедуры оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы. Распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, осуществляется посредством лицензирования права пользования недрами, водами, лесными ресурсами, объектами животного мира. В целях общественного контроля такое лицензирование должно быть гласным. Заинтересованное население должно иметь право высказывать свои позиции относительно предоставления того или другого природного ресурса в пользование.

При оценке собственности на природные ресурсы и особенно при реализации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами принципиально важно иметь в виду, что природные ресурсы, в отличие от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют как объекты собственности различные потребности человека - экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение.

Реализация правомочий собственника природных ресурсов по пользованию и распоряжению ими должна быть строго урегулирована в законодательстве с учетом того, что природные ресурсы имеют разный потенциал. Как правило, в процессе природопользования человеком потребляются отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом не нарушались, не умалялись, т.е. сохранялись, другие потребительские свойства того или другого природного ресурса и чтобы при распоряжении собственностью, определении судьбы природного ресурса, исходя из его кадастровой оценки, соответствующие условия природопользования находили четкое отражение в лицензиях и договорах, закрепляющих право пользования ими. Соблюдение этих требований, продиктованное общественным характером природных ресурсов, также является ограничением свободы права собственности на природные ресурсы, независимо от его формы.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

Субъект ведения хозяйства, использующий природные ресурсы на правах собственности, осуществляя хозяйственную деятельность, имеет право:

- эксплуатировать полезные свойства предоставленных ему природных ресурсов;

- использовать для хозяйственных потребностей в установленном законодательством порядке полезные ископаемые местного значения, водные объекты, лесные ресурсы, которые находятся на предоставленном ему земельном участке;

- получать доходы от результатов хозяйственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов;

- получать льготные краткосрочные и долгосрочные кредиты для реализации мероприятий относительно эффективного использования, воссоздания и охраны природных ресурсов, а также пользоваться налоговыми льготами при осуществлении отмеченных мероприятий;

- требовать компенсации вреда, нанесенного должным ему природным ресурсам другими субъектами, а также устранения препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов.

Субъект ведения хозяйства, осуществляя хозяйственную деятельность, обязан:

- использовать природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, определенным при их предоставлении (приобретении) для использования в хозяйственной деятельности;

- эффективно и экономно использовать природные ресурсы на основе применения новейших технологий в производственной деятельности;

- осуществлять мероприятия относительно своевременного воссоздания и предотвращения порчи, загрязнения, засорения и истощения природных ресурсов, не допускать снижения их качества в процессе ведения хозяйства;

- своевременно вносить соответствующую плату за использование природных ресурсов;

- осуществлять хозяйственную деятельность без нарушения прав других владельцев и пользователей природных ресурсов;

- возмещать убытки, нанесенные им владельцам или первичным пользователям природных ресурсов.

Красная книга Украины - официальный государственный документ, который содержит аннотированный перечень редчайших и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира в границах территории Украины, ее континентального шельфа и морской экономической зоны, а также обобщенные сведения о распространении, современном состоянии этих видов, причинах сокращения численности, и мероприятия по их сохранению и воспроизведению. Занесенные в Красную книгу Украины виды растений и животных подлежат особой охране на всей территории Украины. Организация сохранения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины, улучшение среды их обитания или произрастания, создание подходящих условий для размножения в природной среде, разведение и расселение возлагается в границах их компетенции на Кабинет Министров Украины, Советы народных депутатов, городские государственные администрации, исполнительные органы местного самоуправления, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и прочие государственные органы, на которые законодательством Украины и Республики Крым возложено осуществление функций в этой сфере. 7 февраля 2002 года парламент Украины принял закон «О Красной книге Украины». Красная книга Украины определяется как основной государственный документ, обобщающий данные о современном состоянии видов животных и растений Украины, которые находятся под угрозой исчезновения, а также меры для их сохранения и восстановления на научно-обоснованных основаниях. В Красную книгу включены следующие виды:

Исчезнувшие - виды, о которых после неоднократных поисков, проведенных в типичных местах обитания или в других известных и возможных местах распространения, отсутствует любая информация касательно их существовании в дикой природе.

Исчезающие - виды, которые находятся под угрозой исчезновения, сохранение которых является маловероятным, при продолжении губительного действие факторов.

Уязвимые - виды, которые в ближайшем будущем могут быть отнесены к категории «исчезающих», если продолжится действие факторов, влияющих на их численность.

Редкие - виды с небольшими популяциями, которые в данное время не относятся к категории «исчезающих» или «уязвимых».

Неопределенные - виды, о которых известно, что они относятся к категории «исчезающих», «уязвимых» или «редчайших», однако достоверная информация, которая бы достоверно помогла определить к которой из указанных категорий они относятся отсутствует.

Не достаточно известные - виды, которые можно отнести к одной из вышеперечисленных категорий, однако в связи с отсутствием полной достоверной информации, решение данного вопроса остается неопределенным.

Восстановленные - виды, популяции которых, благодаря принятым мерам относительно их охраны, не вызывают обеспокоенности, однако требуют постоянного контроля.

Отношения, связанные с ведением Красной книги Украины, охраной, использованием и воспроизводством редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Украины, регулируются законами Украины "Об охране окружающей природной среды", "О животном мире", "О растительном мире", "О природно-заповедном фонде Украины" и другими нормативно-правовыми актами.