2) Законы и другие законодательные акты.

Следующая ступенька после конституций – законы. Административные органы не могут действовать, как им хочется, а только на основе и границах, определенных законом. Важнейшие решения относительно государства и каждого отдельного гражданина, которые применяет администрация, принимает законодатель.

В странах континентальной правовой семьи обычно устанавливается иерархия законов, среди которых выделяются законы более высокой юридической силы - конституционные и/или органические, принимаемые в особом порядке. Во Франции и Испании органические законы принимаются на основе прямого указания Конституции. В Италии конституционные законы решают наиболее значимые вопросы, например, только конституционными законами могут быть образованы области или изменена их территория.

Обычные (текущие) законы в административном праве регулируют множество других, менее значимых проблем. Как правило, именно эти акты определяют правовой статус министерств и ведомств, регулируют управление в отдельных областях общественной жизни.

В странах англо-саксонской системы права термин "конституционный закон" применяется, но он имеет доктринальное значение и выделяет законы по значимости предмета их правового регулирования. По юридической силе все акты парламента в странах общего права равны.

В ряде стран в административном праве применяются сводные тексты (компиляции) - документы, объединяющие положения законов, принятых в разное время по одной проблематике. Например, в Италии действует Сводный текст о Государственном Совете 1924 г. После опубликования сводного текста прекращается действие всех не включенных в него норм соответствующей проблематики.

Следует отметить, что административное право в подавляющем большинстве государств - некодифицированная правовая отрасль. Единого кодекса, обобщающего административно-правовые нормы, нет ни в одной стране. Однако попытки кодифицировать отдельные административно-правовые институты предпринимаются во многих государствах. С начала XXв. в странах континентальной правовой семьи приняты административно-процессуальные кодексы, унифицирующие вопросы административного судопроизводства. В США в 1966 г. был кодифицирован V раздел Свода законов "Правительственные организации и служащие".

3) Акты публичной администрации, которые приравниваются к законам.

Поскольку потребности административно-правового регулирования в современном мире увеличиваются, парламенты не успевают разработать и принять все необходимые законодательные акты. В связи с этим законодательные органы делегируют часть своих полномочий другим субъектам публичного права – главе государства, правительству, министрам, руководителям исполнительных органов регионов и т. д. Парламенты оставляют за собой разработку принципиальных положений, указывающих основные направления и методы регулирования. Функции детальной регламентации нередко передаются исполнительным органам. Так возникает делегированное законодательство - нормативные акты, принятые органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции законодательных органов, и имеющие силу закона.

Парламент должен издать специальный акт, предоставляющий администрации делегированные полномочия. В нем указываются: субъекты делегирования; конкретные полномочия, которые они обязаны исполнить; цели и принципы, в соответствии с которыми они должны действовать. В некоторых странах (например, в Японии) полная передача законодательных полномочий не допускается, поэтому должны быть указаны также и сроки делегирования. Повсюду считается незыблемой обязанность уполномоченного органа действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий.

В англосаксонских странах делегирование полномочий является единственным основанием осуществления администрацией нормотворческих функций. В Великобритании право парламента делегировать свои законодательные полномочия основано на конституционном правовом обычае. В США до сих пор имеет значение доктрина, в соответствии с которой Конгрессу как представителю народа запрещено передавать кому-либо свои полномочия. Делегирование всех законодательных полномочий считается недопустимым. Если же в законе установлены четкие границы, в которых должна осуществляться нормотворческая деятельность администрации, делегирование признается конституционным.