1.4. Предмет административного права

Определение предмета административного права зависит, с одной стороны, от понимания места данной правовой отрасли в системе права конкретной страны и уровня развития административного права, а с другой - от постоянно изменяющегося содержания административной деятельности государства.

В странах континентальной правовой семьи предмет административного права определен четко. В него включаются все вопросы публичного управления: создание, структура, функции, организация деятельности административных органов и учреждений; административные акты; административные процедуры; публичная служба; контроль за административной деятельностью, в том числе организация административных судов и административное судопроизводство.

В странах англосаксонской системы предмет административного права понимается иначе. В Великобритании в административном праве изучаются деятельность исполнительной власти и контроль за ней, при этом главное внимание уделяется формам, методам и средствам судебного контроля за администрацией. Поскольку административное право - очень молодая отрасль британского права, она еще не в полной мере отпочковалась от конституционного права и нередко изучается в качестве его подотрасли. Страны Содружества, возглавляемого Великобританией, в целом придерживаются общих подходов к административно-правовому регулированию, однако в настоящее время на них определенное влияние оказывают институты континентального права. Поэтому нередко отдельные институты, а порой и понимание предмета административного права в этих странах приближаются к французскому или германскому толкованию.

Своеобразием отличается определение предмета административного права в США: все явления, структуры и процессы, которые можно объяснить с помощью теории разделения властей, относят к предмету конституционного права. В связи с этим предметом административного права признаются лишь административное нормотворчество, административная квазисудебная деятельность и контроль судов за административными учреждениями.

1.5. Система административного права

Поскольку административное право в современных зарубежных странах - обширная и разветвленная отрасль правовой системы, то правовая наука многих государств сформировала устойчивое, порой весьма своеобразное представление об основных ее институтах и их упорядоченности.

В странах континентальной правовой семьи, как правило, выделяются общая и особенная части административного права. Наибольшим признанием пользуется та научная позиция, в соответствии с которой общая часть административного права охватывает нормы, принципы и правовые институты, распространяющиеся на все сферы и все правовые отношения административной деятельности. Особенная часть в таком случае рассматривается как совокупность административно-правовых норм, принципов и институтов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью публичной администрации в отдельных сферах управления - административно-политической, хозяйственно-экономической или социально-культурной. К особенной части относят обычно такие подотрасли административного права, как полицейское, строительное, дорожное, муниципальное (коммунальное), социальное право.

В странах англосаксонской правовой семьи деление административного права на общую и особенную части не принято. Однако многие ученые полагают, что институты административного права группируются в подотрасли. Так, профессор Дж. Элдер в курсе "Конституционное и административное право" указывает, что право публичного здравоохранения, иммиграционного контроля, жилищное и образовательное право являются подотраслями административного права, хотя зачастую изучаются в самостоятельных университетских курсах.

Во всех странах административное право объединяет нормы как материального, так и процессуального права. В некоторых зарубежных государствах (например, в Германии) в связи с этим выделяются материальное и процессуальное административное право - основные компоненты общей части этой правовой отрасли.

В странах англосаксонской системы преимущественное развитие процессуальных норм (в широком смысле, включающих и процедурные нормы) столь очевидно, что административное право является прежде всего процессуальным. Многие материальные нормы, определяющие полномочия администрации, отнесены к конституционному и другим отраслям национальных систем права.