Административные структуры.

1. Система органов публичной администрации.

2. Полномочия глав государств относительно публичной администрации.

3. Правительства: состав, полномочия и организация деятельности.

4. Центральные административные структуры.

5. Региональные и местные административные структуры.

Выводы.

1. Система органов публичной администрации.

Функции публичной администрации могут исполняться разными субъектами права (для большей ясности употребим юридическую терминологию применяемую на Украине):

- органы исполнительной власти;

- государственные учреждения и предприятия;

- органы местного самоуправления;

- коммунальные учреждения и предприятия;

- частные учреждения и предприятия;

- общественные организации, в том числе в сфере профессионального самоуправления.

Однако к органам публичной администрации среди перечисленных субъектов можно отнести только две группы: органы исполнительной власти и местного самоуправления. Все другие субъекты могут быть уполномочены на исполнение функций публичного характера: либо постоянно, например, школы обеспечивают общее среднее образование, либо временно – в случаях делегирования частным структурам исполнение отдельных публичных задач.

Приоритетное место в структурно-организационной части административного права занимает анализ правового статуса органов публичной администрации, и именно на этом мы остановимся подробнее. Тем более, что система этих органов является достаточно сложной и существенно отличается в отдельных странах.

Первая группа структур публичной администрации – органы исполнительной власти по характеру предоставленной компетенции и территории, на которую распространяются их полномочия, делятся на:

- высшие (правительство или глава государства);

- центральные (министерства и другие органы с общенациональной компетенцией);

- местные (администрации, префектуры и т.д.)

В правовой доктрине многих стран подобное деление еще проще и содержит только два вида органов исполнительной власти – центральные и местные. Правительство относят к центральным органам, однако с общей компетенциею, а не специальною, как у министерств и ведомств.

В зависимости от существующей в конкретной стране формы государственного правления выделяют разные модели исполнительной власти, т.е. на общегосударственном уровне отличают исполнительную власть, ориентированную на реализацию задач:

- главы государства в президентских республиках;

- главы государства и главы правительства в парламентских монархиях и президентско-парламентских республиках.

Исходя из этого, наблюдается определенный дуализм исполнительной власти во второй модели, к которой принадлежит большинство европейских стран. В частности, в парламентских монархиях (Англия, Швеция) законодательный представительский орган поручает выполнение зафиксированных в законе задач короны, которая формально возглавляет исполнительную власть. Однако король и его аппарат исполняет лишь незначительную часть публичных функций, основная их часть возложена на правительство. В парламентских республиках (Германия, Италия) роль монарха исполняет президент республики, и по аналогии, основные исполнительные структуры формируются вокруг правительства. В странах со смешанной президенско-парламентской формой правления (Франция) дуализм власти проявляется еще ярче.

В президентских республиках (США, Латинская Америка) исполнительная власть наоборот – монолитна. Потому что, выбранный населением страны президент отвечает за всю полноту исполнительной власти; он является и главой государства и главой исполнительной власти в одном лице. Именно вокруг него формируются все административные структуры.

Органы исполнительной власти выполняют два вида функций:

- власно-политические, т.е. совместно с парламентом формируют политику государства;

- власно-административные, т.е. они реализуют государственную политику, исполняя решения высших органов государственной власти в повседневной административной деятельности.

При этом стоит обратить внимание, что власно-политические функции осуществляют не все органы исполнительной власти, а лишь правительства и министры, а в отдельных странах – и руководители региональных органов исполнительной власти общей компетенции. В значительной мере правовое обеспечение власно-политических функций принадлежит предмету конституционного права, хотя граница с административным правом здесь очень туманна. А вот осуществление власно-административных функций – это исключительная прерогатива административного права.