5.2. Региональные и местные органы государственной администрации.

Существование местных органов государственной администрации обусловлено тем, что органы местного самоуправления, не в состоянии и не должны исполнять всего объема работ публичной администрации в регионах и на местах. Потому что, основным заданием администрации самоуправления является удовлетворение интересов населения, проживающего на соответствующей территории и только после этого – общегосударственных интересов. Поэтому при законодательном делении полномочий между органами государственной администрации и органами местного самоуправления выделяют несколько направлений деятельности, которые традиционно относят к компетенции государственных органов на местах:

- дела, выходящие за сферу интересов локальных и региональных общин, например: оборона государства, статистика;

- дела, которые не могут обеспечиваться органами местного самоуправления по техническим причинам, например: энергетика, строительство железных и автомобильных дорог;

- другие дела, которые регламентирует администрация, но не связанные непосредственно с удовлетворением интересов местных и региональных общин.

В странах континентальной правовой системы существуют органы государственной администрации общей компетенции, которые представляют интересы государства в конкретной административно-территориальной единице. Должности этих представителей государства на местах могут иметь разные названия:

- во Франции – префекты и супрефекты;

- в Дании – амтсманды (буквально – должностные лица);

- в Германии – ландраты (земельные урядники), оберкрайсдиректоры (высшие директоры районов);

- в Испании – гражданские губернаторы;

- в Люксембурге – районные комиссары;

- в Нидерландах – комиссары королевы;

- в Италии – правительственные комиссары;

- в Польше – воеводы.

Подчинение этих органов (должностных лиц) может быть двояким. В большинстве случаев, они считаются представителями правительства либо премьер-министра (Франция, Испании, Нидерланды, Польша). Однако – в других странах они рассматриваются как представители министра внутренних дел (Дания, Люксембург, Португалия, Италия).

Во Франции в системе публичной администрации роль представителей государства на местах является традиционно значительной и предусматривает:

- префект является носителем власти государства в департаменте и в этом качестве следит за исполнением законов, постановлений и решений правительства;

- префект является делегатом правительства, непосредственным представителем каждого министра;

- исполняя указания компетентных министров, префект стимулирует и координирует деятельность департаментских (министерских) служб государственной администрации и обеспечивает общее руководство деятельностью чиновников этих служб.

Из этого примера следует, что префекты существенно влияют на территориальные органы государственной власти как общей, так и специальной компетенции.

С другой стороны, представители государства в странах континентальной правовой системы имеют значительные полномочия относительно органов местного самоуправления. Например, в Польше воеводы обеспечивают:

- контроль исполнения органами местного самоуправления делегированных полномочий правительственной администрации, которые выполняются согласно закона или административного договора;

- достижение целей политики правительства с учетом местных особенностей, в частности, относительно реализации региональной политики государства на территории воеводства и координации исполнения в этом направлении задач;

- обеспечение взаимодействия всех организационных структур государственной администрации и органов самоуправления, которые функционируют на территории воеводства в области предотвращения угрозе жизни, здоровью, собственности, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности.

Кроме органов государственной администрации общей компетенции на местах и регионах существуют органы специальной компетенции. Они, преимущественно, имеют двойное подчинение: «по вертикали» - министерству или другому центральному административному учреждению и «по горизонтали» - соответствующему представителю государства на своей территории. Однако во многих случаях эти специализированные административные структуры подчинены только центру. В частности, во Франции из подчинения префекта выведены:

- территориальные службы министерства обороны (организованы в военные округа, которые по своим географическим размерам превышают территорию департамента);

- территориальные службы министерства юстиции (выведены из подчинения префектов с учетом необходимости придерживаться принципа разделения властей);

- службы министерства образования (они традиционно функционируют в пределах так называемых академий, которыми управляют специальные представители государственной администрации – ректоры академий);

- разные территориальные службы министерств экономики, финансов и промышленности – налоговые службы, генеральное казначейство, служба государственного имущества, региональные таможенные управления (эти министерства имеют очень значительное воздействие на правительство).

Как видим, раздел власти между местными органами государственной власти и органами местного самоуправления является достаточно сложным. Поэтому необходимо установление четкого законодательного регламентирования сфер деятельности между этими ветвями публичной администрации. В противном случае увеличивается риск возникновения споров относительно взаимной компетенции между административными структурами, а также ухудшается уровень предоставления административных услуг, которые предоставляются чаще всего на местном уровне.

В странах англо-американской правовой системы построение органов публичной администрации в регионах и на местах с учетом отсутствия характерных для континентальной Европы представителей государства, кажется в целом более простой и логичной, потому что здесь не возникает возможностей для конкуренции полномочий между органами государственной администрацией и органами местного самоуправления общей компетенции. При этом надо учитывать некоторые факторы, которые сближают позиции стран континентального и общего права:

- в Великой Британии имеются отдельные центральные административные структуры, компетенция которых распространяется на определенную территорию – Шотландского, Уэльского и Североирландского офисов; все они расположены в административных центрах своих территорий, а их полномочия подобны с полномочиями представителей государства в континентальной Европе;

- во всех странах, в том числе и странах англо-американской правовой системы, на региональном и местном уровне функционируют органы специальной компетенции, подчиненные министерствам и другим центральным административным структурам. Однако в США, на территориальном уровне, органы публичной администрации исполняют решения соответствующего представительского органа: федеральные функционеры исполняют федеральные решения, функционеры штатов – решения штатов, местные служащие – местных властей.