4. Центральные административные структуры.

4.1. Классификация центральных административных структур.

Центральными административными структурами со специальной компетенциею являются органы, сфера деятельности которых распространяется на территорию всего государства. Их можно разделить на две основные группы: министерства и другие центральные административные структуры с различными названиями (например – агентство, для стран общего права и Франции).

Особая роль министерств обусловлена тем, что они входят в состав высших государственных органов (наряду с парламентом, главой государства и правительством), на уровне которых формируется государственная политика. В Великой Британии и США министерства преимущественно называют департаментами, хотя в этих же странах имеются структуры с названием «министерства» (например, обороны в Англии и безопасности в США). Агентства и другие центральные административные структуры по общему правилу подчиняются министерствам, но существуют многочисленные исключения из этого правила.

Стоит отметить, что несмотря на иерархичность системы центральных органов публичной администрации, достаточно тяжело провести их всеобъемлющую и унифицированную классификацию.

В частности, в Великой Британии термин «департамент» применяется как к министерствам, так и к другим органам публичной администрации. В результате центральные административные структуры в этой стране разделяют на:

- министерские департаменты (осуществляют свою деятельность под руководством политически ответственных министров);

- неминистерские департаменты (их возглавляют неполитические представители исполнительной власти, т.е. государственные служащие);

- полуавтономные или исполнительные агентства (группы разнообразных органов, которые обычно приравниваются к департаментам, но действуют преимущественно независимо от министров во всех случаях, когда не рассматриваются важные политические вопросы).

В США классификация центральных административных структур подобна и охватывает три группы органов:

- департаменты (министерства);

- исполнительные агентства;

- независимые регулирующие комиссии.

Независимость третьей группы административных структур определяется, прежде всего, в уполномочивающем законе непосредственно в названии «независимая» или нормативным ограничением президента увольнять членов данных комиссий только в случаях небрежности и совершения служебного преступления, а не полностью на собственное усмотрение. Кроме этого, независимые регулирующие комиссии в большинстве своем являются коллегиальными органами, что уменьшает вероятность давления со стороны политической власти. Вместе с тем, данные агентства, в отличии от исполнительных агентств, обычно не подчиняются министерским департаментам и, соответственно, не подлежат внутреннему административному контролю с их стороны.

В государствах континентальной правовой системы центральные административные структуры можно свести к двум группам (как уже отмечалось): министерствам и другим органам публичной администрации. В ФРГ эти органы имеют различные названия: администрации, директораты, офисы, бюро и т.д.

Во всех случаях центральные административные структуры являются органами специальной компетенции, т.е. их полномочия касаются отдельной узкой сферы деятельности. Разделение на специализированные сферы публичной администрации в некоторых странах континентальной Европы закреплены законом. Например, в Польше, следуя немецкому примеру, в 1997 году принят отдельный закон «О секторах правительственной администрации». В нем определены 32 сектора деятельности правительства, каждый из которых подчинен отдельному министру, а также отнесены другие органы общенациональной компетенции (центральные офисы) к данным секторам.

Заканчивая знакомство с классификацией центральных административных структур, остановимся на их назначении, общем для всех стран. Они служат:

- не для исполнения, а для организации исполнения решений высших государственных органов;

- для стратегической разработки политических решений и контроль за ходом их исполнения;

- для концептуальной, а в случае необходимости финансовой поддержки других организаций, как государственного так и частного сектора, а также собственным воплощением в жизнь государственных решений.