Гречнева Е.Общественная политика и управление в РБ

дательством. Она полностью согласуется с принятыми программными документами по социально-экономическому развитию Республики Беларусь на 2006—2010 годы, в которых предусматривается в качестве одного из заданий пятилетки — кардинальное улучшение уровня и качества жизни населения. Увеличение пенсий достигается путем их периодических перерасчетов, в среднем не менее двух раз в год. При этом величина повышения трудовых пенсий обусловлена ростом средней заработной платы в республике и сопоставима с ростом доходов, занятых в экономике, а минимальных и социальных пенсий — ростом бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (эти пенсии перерасчитываются четыре раза в год). За 2005 год в результате произведенных перерасчетов среднемесячная пенсия возросла на 32,6 %, а ее реальный рост составил 120,2 %. Средний размер пенсии по возрасту в 2005 году по отношению к заработной плате работников составил 43 %. С начала 2006 года рост пенсий в среднем составил 117,1 %. Среднемесячный размер пенсии в январе — мае 2006 года увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 30, 1 %. Реальный рост этой пенсии за январь — апрель текущего года к аналогичному периоду прошлого года составил 120,6 %. В будущем планируется сохранение тенденции поступательного увеличения пенсий. Особое внимание будет уделено обеспечению реального роста пенсий к концу пятилетия (2010 год) в полтора раза.

В одном ряду с повышением благосостояния пенсионеров стоит задача совершенствования (реформирования) пенсионной системы. Предложения по совершенствованию пенсионной системы в 2006—2010 годах включены в программу социально-экономи- ческого развития республики. В частности, наиболее кардинальным из них является предложение о переходе к исчислению пенсии исходя из объема уплаченных взносов (вместо исчисления из заработка и стажа). Переход к такому принципу, по мнению специалистов, будет более объективно отражать финансовый вклад в пенсионную систему и будет стимулировать зарабатывание пенсии. Предполагается также введение системы профессионального пенсионного страхования, которое позволит расширить возможности для высвобождения пенсионных средств для обеспечения государственных пенсионных гарантий. Финансирование досроч- ных пенсий работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов соответствующих работодателей по накопительной схеме.

82

Политика в области образования нацелена на приведение его в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов для перехода к информационному обществу. Ее основными направлениями на ближайшие годы станут: развитие новых форм дошкольного образования, повышение качества образования, и прежде всего на селе; расширение использования технологий обучения, сберегающих здоровье учащихся; создание эффективных механизмов взаимодействия систем профессионального образования с организациями — заказчиками кадров; укрепление связи высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой.

В целях совершенствования системы образования будет проводиться целенаправленная работа по обновлению структуры и содержания образования, учебных программ, систем научно-методиче- ского обеспечения во всех его звеньях, материально-технической и учебной базы, внедрению новых информационных образовательных технологий и компьютеризации. Предусматривается обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности. Предполагается система мер по обеспечению разнообразия многофункциональной сети дошкольных учреждений, сохранение ее в сельской местности и использование новых форм охвата детей дошкольным воспитанием. В системе общего среднего образования предусматривается завершение реформирования общеобразовательной школы и переход на 12-летнее обучение, создание условий для перехода к профильному обучению, дальнейшая оптимизация и проведение реструктуризации сети уч- реждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, с учетом складывающейся демографической ситуации, создание гибких форм трудового (профессионального) образования.

Âсистеме профессионально-технического образования предполагается обеспечить в требуемом количестве подготовку высококвалифицированных рабочих кадров, прежде всего для наукоемких производств и сельской местности, дальнейшее совершенствование сети учебных заведений профтехобразования и подготовки кадров в них.

Âстране будет проводиться дальнейшая работа по приведению объемов и квалификационной структуры подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствие с требованиями национальной экономики [12].

Важнейшим направлением государственной социальной политики является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Главным средством достижения поставленной цели яв-

83

ляется усиление роли заработной платы как фактора повышения эффективности экономики и обеспечения роста реальных денежных доходов населения. Только на этой основе может произойти улучшение жизни населения, уменьшение количества малообеспе- ченных граждан, снижение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики. В республике наблюдается положительная динамика роста доходов населения. Доля малообеспеченного населения сократилась с 42 % в 2000 году до 15,6 % (на 1 апреля 2006 года). Это один из лучших показателей среди стран СНГ. Можно сравнить ситуацию в Республике Беларусь с некоторыми другими странами. Этот показатель составляет 13 % в США, 17 % — в Великобритании, 26 % — в Казахстане, 29 % — в Украине, 40 % — в России, 54 % — в Грузии, 80 % — в Таджикистане и Молдове [11].

Государственная политика в области оплаты труда нацелена на превращение заработной платы в надежный источник доходов, на повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников. Она должна формироваться на основе сочетания государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Еще одним важным направлением в деятельности государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Ликвидация сложившихся диспропорций в оплате труда работников бюджетной и производственной сфер является одной из задач политики в области доходов населения. В развитых странах оплата труда работников высокой квалификации существенно выше, чем работников низкоквалифицированного труда. Например, в США средняя зарплата лиц с высшим образованием практически вдвое выше, чем у тех, кто его не имеет. В Российской империи зарплата работников умственного труда была в 20 раз выше зарплаты рабочего. Сельский учитель не имел права на ведение подсобного хозяйства, а свои знания и усилия должен был направлять на педагогическую и воспитательную деятельность. В первые годы советской власти заработная плата учителя была в четыре раза выше, чем у рабочего, в 1945 году составляла 160 % от средней по промышленности, в 1960 — 100 %, в 1980 — 78,9 %, в 1990 — 67,9 %, в январе — сентябре 2000 года — 58,5 % [2. C. 68].

84

Каждая развитая страна за счет возрастания культурно-техни- ческого уровня работника обеспечивает существенный рост экономических показателей. Высокообразованные граждане сдерживают наступление агрессивного невежества на все сферы жизни общества, высока их роль в формировании морально-нравственного климата в обществе.

Одной из целей социального государства является борьба с безработицей. Правительством республики за последние годы осуществлен ряд мер, направленных на создание условий для наиболее полной занятости населения, эффективного использования трудовых ресурсов и трудового потенциала общества. В июне 2006 года принят новый Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь». В соответствии с этим законом с 1992 года

âРеспублике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная и региональные программы занятости населения. Это позволяет поддержать стабильную и управляемую ситуацию на рынке труда, удержать уровень безработицы в социально приемлемых пределах, а также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством.

Основными мерами, принятыми для достижения целей политики в сфере занятости населения, являются: организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости; развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения; содействие развитию предпринимательской инициативы безработных; развитие системы оплачиваемых общественных работ; содействие территориальному перемещению рабочей силы; содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от уче- бы время и в период летних каникул; информационное обеспече- ние населения о возможностях занятости и трудоустройства; социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

Âпоследние годы имеет место позитивная динамика тенденций

âобласти занятости населения, а именно: увеличение приема работников, уменьшение масштабов высвобождения рабочей силы, улучшение использования рабочего времени, увеличение спроса на рабочую силу.

85

Государственная политика занятости населения Республики Беларусь направлена на обеспечение занятости населения, сохранение контролируемой ситуации на рынке труда, удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 % к численности экономически активного населения. Обеспечивается предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных. На 1 июля 2006 года пособие по безработице получали 36,2 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения снизился и составляет 1,5 % по состоянию на 1 июля 2006 года [11].

Социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств необходимо выделять на ее реализацию. Однако сегодня правительства большинства развитых стран пришли к выводу, что инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

Главными задачами современной социальной политики в Республике Беларусь являются: сохранение того лучшего, что было достигнуто на предыдущих этапах развития нашего общества, и формирование таких направлений социальной политики, которые отвечают современным потребностям нашего общества.

Литература

1.Баркер, Р. Словарь социальной работы / Р. Баркер ; пер. с англ. М.,

1994.

2.Гречнева, Е. Ф. Общественная политика в системе государственного управления / Е. Ф. Гречнева, Б. Я. Мигас. Минск, 2005.

3.Зайнышев, И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / И. Г. Зайнышев. М., 1994.

4.Новикова, Л. Г. Социальное расслоение в современной Беларуси : основные характеристики уровня жизни / Л. Г. Новикова, С. Ф. Сидоренко // Социология. 2002. ¹ 4.

5.Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы. Основные направления социаль- но-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года / сост. М. И. Плотницкий. Минск, 2002.

6.Социальная политика : учебник / под общ. ред. проф. Н. А. Волгина. М., 2003.

7.Хеффе, О. Политика. Право. Справедливость / О. Хеффе. М., 1994.

8.Холостова, Е. И. Социальная политика : учеб. пособие / Е. И. Холостова. М., 2001.

86

9.http://www.economi.gav.by.

10.http://www.belstat.gav.by.

11.http://www.mintrud.gav.by.

12.http://www.president.gav.by.

13.http://www.gawerment.gav.by.

14.http://www.minzdrav.by.

Вопросы для самопроверки

1.В чем состоит целевое назначение социальной политики?

2.В чем специфика социал-демократической социальной политики?

3.Охарактеризуйте либеральный и неоконсервативный типы социальной политики.

4.Настоящее и будущее белорусской социальной политики.

Вопросы для дискуссий

1.Социальные льготы: зло и благо?

2.Должна ли быть интеллигенция объектом социальной политики?

Т е м а 5 ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1.Понятие и основные задачи демографической политики.

2.Демографическая политика в Республике Беларусь.

1.Понятие и основные задачи демографической политики

Важнейшим направлением деятельности современного государства является демографическая политика. Демографическая политика — это деятельность по регулированию в том или ином направлении состояния человеческих ресурсов страны, региона, области, района и т. д.

В науке и социально-политической практике наряду с термином демографическая политика часто используются такие понятия, как социально-демографическая политика, политика народонаселения, планирование населения и т. д. Наиболее распространенными в отечественной и зарубежной литературе, официальных документах, рекомендациях и аналитических докладах ООН являются термины политика народонаселения è демографи- ческая политика, которые употребляются часто как синонимы.

87

Демографическая политика нацелена на то, чтобы направить демографические процессы в сторону оптимизации воспроизводства населения, еще одной важной ее целью является формирование определенного типа демографического поведения населения.

Демографическая политика тесно связана с демографией. Демография — это наука, которая изучает общественно-экономи- ческие закономерности воспроизводства населения в их соци- ально-экономической обусловленности. Демография охватывает весь комплекс вопросов, связанных с народонаселением, таких как численность, возраст, образование, доходы, профессиональ- но-квалификационный состав, основные тенденции в развитии народонаселения и т. д. Демография описывает демографиче- ские процессы и выявляет проблемы в этой сфере общественной жизни.

Особенности демографической политики всегда обусловлены особенностями демографической ситуации.

Âнаучной литературе можно встретить различные определения демографической политики.

Эксперты ООН придерживаются расширительного подхода. По их мнению, «политика в области народонаселения не должна сводиться только к вопросам рождаемости и другим факторам, с ними связанным. Они считают, что необходимо рассматривать демографические вопросы в широком аспекте, анализируя такие области, как здравоохранение и смертность населения, миграция и расселение городского и сельского населения, возникновение семей и их распад. Политика в этой области должна выходить за рамки проблем рождаемости и планирования семьи, охватывая в той или иной степени личностные и социальные факторы» [5. С. 384].

Âцелом современная общественная наука представляет демографическую политику или, как иногда говорят, «демополитику» как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

Кроме того, широкое распространение получил термин государственное регулирование демографических процессов. Это особая система способов и мер государственного воздействия на демографические процессы (воспроизводство, миграцию и качество населения) посредством сочетания законодательных, экономиче- ских, правовых, организационно-хозяйственных и иных меха-

88

низмов. В структуре демографической политики можно выделить òðè основных направления:

социально-экономическое;

административно-юридическое;

социально-психологическое.

Социально-экономическое направление включает в себя комплекс мер, государственных и иных общественных программ, которые призваны регулировать демографические процессы. Это различные пособия, выплаты, создание системы социальных уч- реждений и т. д. К экономическим мерам относят оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы.

Административно-юридическое направление предусматривает разработку законов и специальных нормативных документов. Они регламентируют браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязательства, охрану материнства и детства, аборты, социальное обеспечение нетрудоспособных, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. д.

Социально-психологические меры — это особая сфера реализации демографической политики. Прежде всего это формирование определенного отношения в обществе к семье, детям, родителям, воспитанию. В формировании морально-психологических установок в отношении семьи особую роль играют средства массовой информации, литература, кино.

При анализе демографической политики следует иметь в виду, что ее нельзя рассматривать изолированно, в отрыве от экономической политики, социальной политики, тех тенденций, которые проявляются в развитии рынка труда, общественных традиций, религиозных факторов.

Объектом демографической политики является не только население страны в целом или отдельных регионов, но и социаль- но-демографические группы, семьи.

Демографическая политика является важнейшей составной частью социальной политики. Она согласуется с положениями таких международных актов, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских, политических правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также с документами ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ. В соответствии с ука-

89

занными документами демографическая политика должна осуществляться на основе следующих основных принципов:

ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности в экологически благоприятной среде;

государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства, детства;

суверенность прав государства в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов;

приоритет национальных демографических интересов при полном уважении общепризнанных международных норм, религиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения;

обеспечение супружеским парам и отдельным лицам права свободно и ответственно решать вопрос о количестве и времени рождения своих детей и иметь в своем распоряжении информацию и средства, позволяющие им сделать это;

равноправие и равенство мужчин и женщин;

обеспечение права на получение доступа к информации и услугам в области здравоохранения, включая репродуктивное здоровье, и права на планирование семьи;

обеспечение права выбора места жительства;

недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Большой вклад в формирование международных принципов демографической политики внесла Каирская международная конференция по народонаселению и развитию, которая состоялась в 1994 году. Согласно программе действий, принятой на ней, основными принципами, из которых должны исходить правительства при осуществлении демографической политики, являются:

ответственность государства за создание условий для свободного и достойного развития личности, государственная защита брака, семьи, материнства, отцовства и детства;

устойчивое развитие экономики в целях роста благосостояния, повышения качества жизни и недопущения бедности;

обеспечение всестороннего и равноправного участия женщин в общественной, культурной, экономической, политической жизни страны;

всеобщая доступность медицинского обслуживания, в том числе услуг, связанных с планированием семьи;

90

обеспечение права каждого человека на образование, которое должно быть направлено на полное развитие людских ресурсов, достоинства и потенциала людей.

Многие государства стремятся в своей демографической политике учитывать эти принципы. Безусловно, на современном этапе общественного развития государство должно исходить из демократических принципов и гарантировать свободу выбора каждой личности и семье в решении личных вопросов. Однако это не означает, что государство должно индифферентно относиться к демографическим проблемам и не принимать мер, связанных с урегулированием столь важной для каждого человека и государства в целом проблемы.

Демографические процессы и проблемы имеют целый ряд особенностей, в зависимости от того, в какой стране, или области, или в мире в целом мы их рассматриваем. В демографической политике взаимодействуют по последствиям три главных фактора: планетарный, региональный и местный. На глобальном уровне затронуты интересы всего человечества. В мировом аспекте демографические проблемы имеют совсем иные проявления, нежели в региональном, или страновом.

На мировом уровне главной демографической проблемой является «демографический взрыв», т. е. резкий рост населения планеты:

За период с 1986 по 1999 год ежегодный прирост населения составлял почти 77 млн человек. По прогнозам, к 2015 году на Земле будет проживать 7,47 млрд человек [3. C. 75 ].

На ранних этапах развития общества прирост населения был незначительным из-за высокого уровня смертности и низкого уровня продолжительности жизни. Человек стал меньше зависеть от природы только перейдя от присваивающей экономики к воспроизводящей: от собирательства и охоты к земледелию и скотоводству. Это улучшило условия его существования, снизило смертность и увеличило продолжительность жизни. Современный же прирост населения, начиная с зарождения капитализма и машинного производства, все в большей степени зависит от развития науки, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и целе-

91