Гречнева Е.Общественная политика и управление в РБ

обучения в системе среднего образования. Например, Япония уже перешла на 14-летнее среднее образование.

На современном этапе развития науки происходит резкое ускорение сроков внедрения научных открытий в практику. Так, идея

èтеория фотографии реализовалась более чем через 100 лет, теория радио воплотилась в жизнь через 38 лет. При этом теория транзистора реализовалась в течение 3 лет, а лазера — меньше чем за 2 года.

Практика хозяйствования показывает, что страна или фирма, монопольно владеющая новейшей продукцией, оказывается в огромном выигрыше по сравнению с другими странами или производителями.

Сейчас изобретения, открытия, передовой опыт имеют не меньшее значение для развития страны, чем наличие природных ресурсов. Большинство развитых стран Запада ставят задачу в лучших образцах продукции концентрировать 85—90 % науч- ных достижений и открытий, остальное будет воплощаться в материалах и энергии.

Проведение научно-технической политики в странах Запада опирается на следующие принципы.

Прежде всего, организация НИОКР (научных исследований и опытно-конструкторских работ) включает элементы как рыночного, так и централизованного управления. Государство несет значительные расходы, особенно на стадии создания новых технологий и фундаментальных исследований. Причем финансируются конкретные проекты, а не учреждения, ведущие НИОКР. Разработчики проектов отбираются на конкурсной основе. В настоящее время доля государственных расходов на НИОКР в США, Великобритании и Франции составляет около 50 %, в ФРГ — 40 %, в Японии — 20 %. Все заметнее становится тенденция к организации международного сотрудничества в данной области, например, в странах ЕС наблюдается увеличение доли средств, выделяемых из единого бюджета на цели НИОКР. В реализации научно-технической стратегии ЕС широко используется программно-целевой метод, на современном этапе реализуются сотни научно-технических программ.

Но в инвестировании НИОКР главную роль играют все-таки частные фирмы, особенно в сфере промышленности. В США и Франции на долю 100 крупнейших промышленных компаний приходится до 80 % всех инвестиций в этой сфере, в Великобритании — до 70 %, в Японии — более 50 %.

Малый бизнес имеет в этой сфере свои возможности: средние

èмелкие фирмы конкурентоспособны, когда занимаются иссле-

62

дованиями в узкой области. За ними и то преимущество, что они более оперативны, более свободны в своих действиях.

Буквально в последние десятилетия государственное регулирование инновационной деятельности выразилось и в формировании государственной научно-технической политики. Она содержит систему мероприятий: прямое финансирование работ в государственных лабораториях и учреждениях; создание новых научных учреждений в рамках государственной власти; государственное стимулирование работ при помощи налоговой и амортизационной политики; использование контрактной системы для осуществления крупных научных проектов и программ; развитие инфраструктуры обеспечения инноваций и т. п.

Перед молодым белорусским государством стоят важные зада- чи в плане формирования и реализации научно-технической политики. Беларуси необходимо адаптировать уже имеющийся опыт к реалиям современной действительности, следует адекватно оценить свои возможности и верно избрать приоритеты научно-техни- ческой политики.

Âнаследство от СССР стране досталась сложная структура народного хозяйства. Она была рассчитана на производство продукции, которая потреблялась не только республикой, а всем Советским Союзом и мировой системой социализма. Поэтому создавались промышленные гиганты (МАЗ, МТЗ, БелАЗ), строились станкостроительные заводы в столице и областных центрах, во многих других городах.

Наша страна прилагает огромные усилия по модернизации своей промышленности. Достигнуты определенные успехи, согласно классификации ООН, Республика Беларусь занимает одно из ведущих мест в группе стран со средним уровнем развития [8. С. 48].

Но проблем в стране по-прежнему много. Устарели производственные фонды, больше половины промышленного оборудования занято производством сменных узлов и деталей для действующей техники, а не производством ее новейших вариантов, усиливается технологическая многоукладность производства, т. е. параллельно используются устаревшие и новые технологии. По-прежнему производство остается энерго- и металлоемким, при этом Беларусь импортирует 85 % своих энергоносителей, нет собственных металлов, особенно цветных. Наблюдается стремительное старение научных кадров из-за оттока из науки молодежи.

Âнастоящее время в Республике Беларусь научно-техниче- ская политика осуществляется по 40 государственным програм-

63

мам, и хотя они отстают от потребностей производства, в целом дают ощутимый положительный эффект [7. С. 40].

В Беларуси с 1996 года началось формирование законодательной базы для развития научно-технической политики. Основополагающим правовым документом является Закон Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики». В статье 11 устанавливается, что государственные научно-технические программы разрабатываются для решения важнейших народнохозяйственных, экономических, социальных, экологических и оборонных проблем.

Важную роль играет Закон Республики Беларусь «О научной деятельности». Приняты также законы: «О Национальной академии наук», «О научно-технической информации», «О патентах на промышленные образцы» и многие другие.

К действующим приоритетам государственной политики необходимо добавить также активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, ежегодно необходимо обновлять не 5—7 % продукции, а примерно одну треть.

Министерство экономики Республики Беларусь разработало «Основные направления социально-экономического развития страны на период до 2010 года». Этим документом предусмотрена весомая государственная поддержка инновационной деятельности. В нем подчеркивается, что инновационная деятельность в целом соответствует стремлению Республики Беларусь к переходу в группу государств с высокоразвитой экономикой. На этой основе станет возможным обеспечить интеграцию в мировые экономиче- ские процессы, поднять благосостояние народа и престиж страны на мировой арене [3. С. 45—55].

Литература

1.Выступление Президента Республики Беларусь с Посланием Национальному Собранию и белорусскому народу // Сов. Белоруссия. 2004. 15 апр.

2.Бункина, М. К. Экономическая политика : учеб. пособие / М. К. Бункина, А. М. Семенов. М., 1999.

3.Гречнева, Е. Ф. Общественная политика в системе государственного управления / Е. Ф. Гречнева, Б. Я. Мигас. Минск, 2005.

4.Мищенко, В. В. Государственное регулирование экономики : учеб. пособие / В. В. Мищенко. М., 2002.

5.Самуэльсон, П. Экономикс / П. Самуэльсон. М., 1964.

6.Социальная политика : учебник / под ред. проф. Н. А. Волгина. М., 2003.

7.Стратегия устойчивого развития Беларуси : преемственность и обновление. Аналитический отчет. Минск, 2003.

64

8.Человеческий потенциал Беларуси : экономические вызовы и социальные ответы. Национальный отчет о человеческом развитии. Минск, 2003.

9.Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора : учеб. для вузов /

Ë.È. Якобсон. М., 1996.

Вопросы для самопроверки

1.В чем заключаются особенности экономической политики в системе общественной политики?

2.Как соотносятся понятия экономическая политика è государственное регулирование экономики?

3.Что такое общественное благо и какова роль общественного сектора в экономике?

4.Охарактеризуйте основные принципы и значение налоговой политики государства.

5.Какую роль играет фактор времени в научно-технической политике?

6.Каковы реальные приоритеты научно-технического развития Республики Беларусь?

Вопросы для дискуссий

1.В чем, по вашему мнению, кроется опасность чрезмерного вмешательства государства в экономическую сферу?

2.Соответствует ли современная налоговая политика в Республике Беларусь потребностям экономического и социального развития общества?

3.Может ли Беларусь повторить опыт японского «экономического чуда»?

Т е м а 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления.

2.Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации.

1.Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления

Объем социальных функций современного государства заметно увеличился. Государство создает условия для развития образования, осуществляет мероприятия по защите окружающей среды, развивает общественный сектор экономики, где производятся общественные блага, то есть такие товары и услуги, которые потребляются членами общества совместно — транспорт, связь, уличное освещение, пожарная служба, служба спасения и т. д.

Во многих странах государство поощряет деятельность благотворительных негосударственных организаций — обществен-

65

ных и частных, которые берут на себя обязательства по решению многих важных общественных проблем — помощи инвалидам, жертвам насилия и детям из малообеспеченных семей, защиты окружающей среды.

«Социальные функции государства» — понятие более широкое, чем «социальная политика», но большинство социальных функций государства реализуется именно в социальной политике. Их реализация обеспечивает социальную направленность экономической и политической системы общества.

Социальная политика является важнейшей сферой общественной жизни, важнейшим направлением государственной политики.

Понятие социальной политики относится к числу таких понятий, которые используются в системе государственного управления, употребляются в официальных документах. До настоящего времени эта категория служит предметом широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание различными исследователями трактуются по-разному. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов общества и важнейшей частью деятельности современного государства.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой спектр подходов и определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая, и наиболее обширная, группа концепций исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как общественные действия

по решению проблем, затрагивающих все общество. Цель социальной политики — способствовать достижению целей общества.

Вторая группа рассматривает социальную политику с позиции социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала.

Третья группа концепций характеризует социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую

очередь на потенциально опасные слои — нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, чтобы через систему

государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей.

Четвертая группа рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистри-

66

бутивных (перераспределительных) мероприятий, главным инструментом ее реализации выступает налоговая политика.

Пятая группа исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства [8. Ñ. 16].

Каждый из этих подходов указывает на те или иные стороны социальной политики, реализуемой большинством современных развитых государств и содержащей в себе элементы каждой их этих концепций.

Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следующее определение социальной политики: «Социальная политика — деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждени-

ями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и

ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей» [8. Ñ. 16].

Все ученые в той или иной мере подчеркивают, что социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Социальная политика государства — это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

С политико-правовых позиций социальную политику определяют как «управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (íîðì), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлече-

нию в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия — способствовать формированию общности интере-

сов широких слоев населения и консолидировать тем самым обще-

ство, добиваясь поддержки им деятельности государства». Социальную политику определяют также, как «деятель-

ность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества» [8. C. 17].

67

Но как бы ученые и практики не определяли социальную политику, ее главным объектом является социальная сфера общества.

Âсоциальную сферу общества входят отношения между обществом и личностью, отношения между существующими в обществе социальными группами: социально-классовыми, этниче- скими, профессиональными, религиозными, демографическими

èдр. В социальной сфере все субъекты имеют специфические, отличные от других субъектов интересы. Отношения в социальной сфере — это отношения по поводу изменения или сохранения роли и места субъектов в существующей системе социальных отношений.

Âобщественном сознании социальная политика всегда связывается с социальной справедливостью как мерой равенства и неравенства в жизненном положении людей, классов и социальных групп. Справедливость есть представление о «должном», она содержит требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов и социальных групп, их социальным положением, между правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т. п.

При рассмотрении содержания понятия «социальный» ученые применяют и широкий, è узкий подходы. Широкий состоит в том, что к социальному относится все, что не является природным, что выработано в процессе человеческой социальной практики, узкий выделяет социальную сферу как особую сферу жизни общества.

Понятие социальная политика также употребляется и в широком, и в узком значении этого слова. Но когда речь идет о социальной политике, широкий и узкий подходы принимают иное значе- ние. В широком значении социальная политика — это деятельность государства по развитию социальной сферы общества. В таком толковании главная задача социальной политики — это обеспечение наилучших условий для развития всех общественных групп, обеспечение гармоничного взаимодействия между ними, достижение баланса интересов, создание наиболее благоприятных условий для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. В этой деятельности современного государства проявляется его стабилизирующая роль, ибо такая деятельность способствует стабильному устойчивому состоянию общества.

Понятие социальная политика в узком значении — это деятельность государства по защите человека в наиболее трудные моменты его жизни (болезнь, инвалидность, потеря работы, старость, потеря кормильца, стихийные бедствия). В таком значе-

68

нии этого термина понятие социальная политика рассматривается как тождественное понятию социальная защита и тесно взаимодействует с понятием социальная безопасность.

В узком значении данного понятия главной задачей социальной политики является защита человека, обеспечение его безопасности. При таком подходе главную роль играет «защитная» функция социальной политики.

Итак, в границы социальной политики включается достаточ- но обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Специфику социальной политики отражают ее основные направления:

политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения

èäð.);

социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

социоэкологическая политика;

политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых

èинвалидов, а также миграционная политика) [8. С. 6].

Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества: инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., до обеспечения функционирования и развития общества в целом. То есть целью социальной политики является увеличение «социальности» в обществе, что означает возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Социальная политика тогда отвечает критериям социальности, когда она направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

69

Социальная политика тесно взаимосвязана с социальной защитой населения, которая предусматривает систему законодательных, экономических, социальных, социально-психологических гарантий населению и обеспечивает социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социаль- но-психологических свойств. То есть социальность государства проявляется и в «социальных гарантиях» — тех обязательствах, которые берет на себя общество в лице государства. Эти обязательства реализуются в определенных мероприятиях и действиях, которые осуществляет государство, а также некоторые негосударственные институты и организации, и позволяют человеку опереться на силу и возможности общества в тех или иных областях жизни.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.

Так, например, в США в статистику социальной сферы, которая фиксируется на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и развлечения, демографические характеристики населения.

Существует схема показателей социальной статистики, разработанная ООН, которая включает следующие разделы:

население;

социальная структура общества;

семья и быт;

доходы и семейные сбережения;

уровень жизни;

здравоохранение;

потребление продуктов питания;

жилищные условия;

образование и культура;

условия труда и занятость;

условия жизни сельского населения;

социальное обеспечение;

содержание и воспитание детей;

инвалиды, престарелые и пенсионеры;

моральная статистика;

общественные фонды [8. С. 21].

70

Термин социальная политика имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики реализовывались в деятельности государств.

Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаимоотношения государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства — забота о своих гражданах. Платон утверждал, что всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого-либо иного, а тех, кто ей подвластен, а Аристотель указывал, что государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, что государство — это союз в целях оказания помощи.

Мыслители Нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г. Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью.

Многие исследователи разделяют точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О. Хеффе: «Если человеческое обще-

житие хочет иметь легитимный характер, то оно должно:

во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право

должно быть защищено общественным правопорядком — à çíà-

чит, принять облик справедливого государства» [7. Ñ. 13].

Во второй половине ХХ века понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и их идеологические основы, отличаются друг от друга, в понимании социальной политики есть существенные различия у представителей различных школ общественной мысли и в социально-политической практике.

Хотя термин социальное государство чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания, остальные современные демократические государства также несут в себе те или иные признаки социальности. В них также проводится целенаправленная государственная социальная политика, укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, применяются социальные технологии.

Качества социальности присущи в настоящее время очень многим государствам, население которых разделяет современные гуманистические ценности. Такие государства признают наличие

71