МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Е.Ф. Гречнева Б.Я. Мигас

Общественная политика в системе государственного управления

Учебно-методическое пособие

Минск 2004

УДК 323(075.8) ББК 66.2 Г 815

Рецензенты: кандидат философских наук, доцент Л.В.Старовоцтова (БГУ); кандидат философских наук, доцент Наумова С.А.

Рекомендовано Редакционным советом Минского

государственного лингвистического университета

Гречнева Е.Ф., Мигас Б.Я.

Г 815 Общественная политика в системе государственного управления: Учеб. - метод. Пособие / Е.Ф. Гречнева, Б.Я. Мигас. - Мн.: МГЛУ, 2004. - 128 с.

Пособие представляет собой дополнение к учебной литературе по курсу политологии. Оно рассматривает многие важные для современной политической науки и социально-политической практики вопросы, связанные с ролью государства в управлении обществом, в формировании экономической политики, в управлении научно-техническим развитием общества, а также в социокультурных, этнических процессах, в отношениях между государством и церковью.

Адресовано студентам, изучающим политологию, а также экономику, социологию, право, культурологию, основы идеологии белорусского государства.

удк 323 (075.8) ббк 66.2

© Минский государственный лингвистический университет, 2004 © Е.Ф. Гречнева, Б.Я. Мигас. 2004

СОДЕРЖАНИЕ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1

Общественная политика 1

в системе государственного управления 1

Гречнева Е.Ф., Мигас Б.Я. 1

ПРЕДИСЛОВИЕ 4

Вопросы для самопроверки 16

Вопросы для дискуссий 16

Тема 2. Общественная политика как категория политической науки и как социальная практика 17

1. Общественная политика как социальная практика 17

Вопросы для самопроверки 28

Вопросы для дискуссий 28

ТЕМА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ 29

1. Понятие экономической политики 29

Вопросы для самопроверки 44

Вопросы для дискуссий 44

Вопросы для самопроверки 53

Вопросы для дискуссий 53

2. Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации 62

Вопросы для самопроверки 67

Вопросы для дискуссий 67

ТЕМА 6. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 67

1. Понятие и основные задачи демографической политики 67

2. Демографическая политика в Республике Беларусь 73

3. Особенности демографической политики в развитых и развивающихся странах 77

Вопросы для самопроверки 81

Вопросы для дискуссий 81

ТЕМА 7. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА 81

1. Молодежь как социальная группа общества 81

2. Организационно-правовые и концептуальные основы государственной молодежной политики. Принципы молодежной политики 84

3. Основные направления молодежной политики на современном этапе 89

Вопросы для самопроверки 93

Вопросы для дискуссий 93

ТЕМА 8. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА 93

1. Взаимодействие культуры и политики в разных социально- политических системах 93

2. Проблемы культурной политики в Республике Беларусь 97

Вопросы для самопроверки 101

Вопросы для дискуссий 101

ТЕМА 9. ЭТНОПОЛИТИКА 101

1. Происхождение наций и их развитие и взаимоотношения 101

2. Национальный вопрос в современной политике 104

Вопросы для самопроверки 108

Вопросы для дискуссий 108

ТЕМА 10. КОНФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 108

1. Религия в системе социально-политических отношений 108

2. Отечественная практика конфессиональной политики 111

Вопросы для самопроверки 115

Вопросы для дискуссий 115

Общественная политика в системе государственного управления 118

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение проблем государственного управления и общественной политики в системе современного образования является очень важным.

О б щ е с т в е н н а я (п у б л и ч н а я) п о л и т и к а как научная дисциплина по своему предмету, содержанию, границам сопоставима с такой научной дисциплиной как сравнительная общественная политика, которая является важнейшей частью современной политической науки.

Сравнительная общественная политика в качестве самостоятельной сферы исследований появилась в середине ХХ века и в настоящее время относится к числу приоритетных направлений политической науки, что обусловлено тем, что в современном обществе она имеет постоянную тенденцию к расширению.

Современная политическая наука рассматривает общественную сферу как сферу интересов общества в целом. Общественная политика выступает как ключевая фаза современного политического процесса. Она включает в себя регулирование важнейших для общества областей: налоговой системы, здравоохранения, социального обеспечения, экологической безопасности, занятости. Общественная политика это особый род активности государства, общественных и частных организаций, которая нацелена на удовлетворение потребностей общества.

Современная общественная политика является важнейшим показателем уровня демократичности политической системы, она невозможна вне демократии. Общественная политика есть сочетание демократического правления и эффективного государства.

Важнейшей целью общественной политики является установление взаимопонимания между государством и гражданским обществом. Отсутствие публичности в политике по сути дела исключает общество из диалога с властью, тем самым формируя несбалансированную модель взаимодействия власти и общества. Прозрачность и открытость действий власти есть главная отличительная черта общественной политики.

Общественная политика - это особая область государственного управления, роль которого в современных общественных процессах все время возрастает.

Главная цель изучаемого курса - раскрыть содержание общественной политики как особой сферы политической деятельности, показать взаимосвязь общественной политики с демократическими тенденциями в развитии общества. Это позволит будущим специалистам ориентироваться во всех проблемах, связанных с публичной сферой жизнедеятельности общества, участвовать в политике и политических процессах сознательно и компетентно делать просвещенный выбор, иметь гражданскую позицию.

Пособие включает в себя десять тем, из которых 1, 2, 3, 7 написаны Е.Ф.Гречневой; темы 4, 8, 9, 10 - Б.Я. Мигасом; темы 5 и 6 написаны авторами совместно.

Каждая тема написана таким образом, что содержит теоретико- методологическую и прикладную, практическую части. Первая нацелена на то, чтобы разобраться в истории возникновения и развития проблемы, рассказать о способах ее урегулирования различными партиями, элитами, государственными институтами с учетом специфики времени и обстоятельств. Вторая включает анализ проблем, которые существуют в Республике Беларусь, а также способы их разрешения, перспективы развития.

Усвоению материала будет способствовать и изучение литературы, которая использовалась при написании пособия. Она включает научно-теоретические работы, нормативно-директивные и статистические источники, результаты социологических исследований.

Пособие рассчитано на то, что с его помощью вы сможете не только готовиться к семинарским занятиям, но и увидеть те проблемы, которые заслуживают более углубленного изучения, являются актуальными и дискуссионными.

Государственная деятельность оправдывается тогда, когда приносит общественную пользу.

Фома Аквинский