Гречнева Е.Общественная политика и управление в РБ

у себя обязательств перед гражданами, необходимость перераспределения доходов через налоги и социальные программы. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу;

развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальное государ-

ство — это государство, политика которого направлена на соз-

дание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Механизм реализации целей социального государства зависит от господствующей идеологии. Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных

èрелигиозных традициях каждого отдельного государства. Социальное государство немыслимо без политической доктри-

ны, экономической модели и ее финансового обеспечения. Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий каждой страны.

Характер социальной политики, которую проводит государство, зависит от многих факторов.

Во-первых, от характера самого государства, его природы, системы базовых ценностей, которые воплощаются в его государственной идеологии.

Во-вторых, от особенностей социальной структуры общества, тех процессов, которые происходят в социальной сфере.

В-третьих, от ресурсов национальной экономики, то есть от тех возможностей, которые предоставляет данный уровень развития той или иной страны.

Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).

72

С появлением массовых политических партий социальная политика стала важнейшей частью их программ. Так, после Второй мировой войны в Западной Европе укрепили свою власть «левые» силы, особенно социал-демократические партии. За время своего правления они сделали очень много для того, чтобы жизнь трудящихся была социально, политически и экономически защищена от стихии рыночных отношений. Показатели уровня жизни и социальной стабильности в годы правления этих партий достигли очень высоких отметок. Примером реализации социал-демократического варианта социальной политики и справедливости являются такие страны, как Австрия, Германия, Норвегия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция и другие развитые европейские государства.

В 80-е годы XX века в Западной Европе и Северной Америке пришли к власти неоконсервативные партии. Они имеют иные критерии социальной справедливости. Неоконсерваторы потеснили партии социал-демократической ориентации во многих странах, в том числе и в странах с традиционно сильными позициями социал-демократии (Германия, Франция и др). М. Тэтчер и Р. Рейган стали первыми политиками, которые поменяли ориентиры социальной политики в своих странах.

Неоконсерваторы, придя к власти, пересмотрели место и роль социального государства в обществе. По их мнению, конкуренция за рабочие места полезнее для общества, чем полная занятость, а безработица способствует повышению производительности труда, повышает заинтересованность в его результатах, пробуждает новые стимулы к труду и приводит к искоренению иждивенчества. Поэтому неоконсерваторы значительно урезали социальные программы и расходы бюджета на социальные нужды: пенсии, пособия безработным, многодетным семьям и т. п. В образование, медицину, социальное страхование и другие сферы жизнедеятельности был допущен частный бизнес. Были ограничены в правах профсоюзы, служившие социал-демократам мощнейшим рыча- гом воздействия на государство для проведения социальной политики в пользу трудящихся.

При этом следует отметить, что снижение социальной ориентации преобразований не привело к социальному взрыву, хотя многие социальные группы общества открыто высказывали свое недовольство. В целом у неоконсерваторов не исчезла ориентация на трудящихся. Приватизация в государственном секторе экономики шла через акционирование предприятий. Широко проводилась приватизация квартир, расширились льготы для строительства но-

73

вого жилья. Поощрялся мелкий и средний бизнес через льготные кредиты и налоги, через его освобождение от давления «верхов» (государства) и «низов» (профсоюзов, трудящихся). Проводилась политика превращения максимального числа лиц в собственников. Например, в США приблизительно 2/3 населения в настоящее время владеют акциями. Бизнес становился привлекательным и доступным для широких слоев населения, открывал перспективу личного успеха. Так складывалась ситуация для мобилизации новых стимулов к труду. Хотя социальная политика неоконсерваторов многими обвиняется в культивировании эгоизма, в «холодности» к обездоленным и т. п.

В 90-е годы ХХ века маятник предпочтений в некоторых странах Запада снова качнулся «влево».

Существует также и либеральный вариант социальной политики. Либерализм нашел свою историческую нишу в современности между социал-демократами и неоконсерваторами. Для либерализма важнейшими из политических ценностей являются свобода и права человека. Поэтому либералы, проводя социальную политику, стремятся избегать в ней таких крайностей, допускаемых социал-демократией, как усиление государства вплоть до «умаления» прав человека. Они поддерживают социал-демокра- тические идеи о необходимости обеспечения высокого уровня жизни, когда исключаются нищета, безработица, бездомность, так как такие условия приводят к нарушению прав человека. Они отрицают «бездушность» государства по отношению к социально незащищенным слоям населения (что опять-таки ущемляет права человека), характерную для неоконсерваторов, но при этом высоко ценят стремление последних широко использовать инициативу масс для достижения гражданами личного успеха в экономи- ческой сфере и за ее пределами.

Хорошо известна и социалистическая социальная политика

â åå большевистско-революционном варианте. Наиболее наглядно она проявилась в СССР, на Кубе, в КНР времен Мао Цзэдуна, в Северной Корее и других странах. В качестве главной цели развития общества стала рассматриваться непротиворечиво-однород- ная социальная структура общества, в которой нет места разли- чиям в социальных и экономических интересах общества.

Успехи социальной политики и ее эффективность воплощаются в уровне удовлетворенности человека своим материальным положением и духовным развитием, в достижении высокого уровня благосостояния всего общества.

74

Как отмечалось выше, существует специальная система учета, которая отражает состояние социальной сферы общества (социальная статистика). Она включает в себя огромное число показателей: среднюю продолжительность жизни, уровень детской смертности, соотношение минимальных и максимальных доходов в обществе, размер средней заработной платы, соотношение минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, уровень потребления определенных продуктов питания, обеспеченность жильем, телефонами, предметами длительного пользования и т. д. На основе этих показателей государство осуществляет контроль над развитием социальной сферы, принимает решения о необходимости внесения изменений в те или иные направления социальной политики.

Социальная политика реализуется в системе специальных социальных (общественных) программ.

2.Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации

Во многих современных государствах основные принципы социальной политики находят свое закрепление в конституциях.

Конституция Республики Беларусь также закрепляет социальную направленность развития нашего государства. Статья 1 подчеркивает, что Республика Беларусь — это унитарное демократическое правовое социальное государство. В Конституции нашей страны установлены не только основные принципы социальной политики, но и главные принципы взаимодействия личности, общества и государства.

Под защитой государства находятся семья и детство. Государство гарантирует право на труд и создает условия для полной занятости населения. Государство гарантирует гражданам страны право защищать свои социально-экономические интересы. Оно провозгласило своей целью стремление обеспечить свободное и достойное существование человека. Все граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на социальное обеспечение в старости. Наша Конституция подтверждает также право граждан на жилище, на образование и доступ к достижениям культуры, на благоприятную окружающую среду. Государство гарантирует гражданам их право на собственность, утверждает равноправие частной и государственной форм собственности, гарантирует гражданам свободу личной

75

инициативы, возможность заниматься предпринимательской деятельностью.

Приоритетные направления социальной политики белорусского государства закреплены в «Основных направлениях соци- ально-экономического развития Республики Беларусь», которые принимаются каждые пять лет, в речах и выступлениях Президента страны А. Г. Лукашенко, во многих законах, таких как законы о занятости населения, пенсионном обеспечении, минимальной заработной плате, индексации доходов населения в связи с инфляцией, об инвалидах, о порядке разрешения трудовых споров и т. д.

Âреспублике приняты в новой редакции гражданский кодекс, трудовой кодекс, семейный кодекс, жилищный кодекс. Все эти документы закрепляют в правовой форме основные принципы отношений в социальной сфере общества и направлены на их совершенствование.

Âэтих документах подтверждается стремление белорусского государства строить модель социально ориентированной рыноч- ной экономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты граждан.

Социальная политика в Республике Беларусь на современном этапе имеет ряд особенностей, которые обусловлены:

1) переходным характером социально-экономических и политических процессов, происходящих в нашей стране;

2) наличием трудностей в экономике, что приводит к снижению ресурсов для реализации социальной политики;

3) возникновением новых явлений в социальной структуре нашего общества, таких как значительная социальная дифференциация, бедность, безработица, появление новых групп в социальной структуре общества;

4) существованием стереотипов в общественном сознании (привычка к уравниловке в оплате труда и распределении материальных благ, отношение к государству как к единственному работодателю, неготовность к риску и т. д.).

О высокой социальной ориентированности государственной политики Республики Беларусь свидетельствуют многие показатели, например, более 60 % средств государственного бюджета расходуется на социальные нужды. Специалисты Всемирного банка оценивают государственную социальную поддержку населения Беларуси как самую высокую среди стран с переходной экономикой. Однако социальную политику нашей страны часто критикуют за

76

сохранение в ней уравнительных тенденций, многие социальные льготы получают те граждане, которые в них не нуждаются. В Беларуси из неполных 10 млн населения 6,7 млн имеют транспортные привилегии, 5,3 млн — налоговые, 4,9 млн — медицинские и санаторно-курортные, около 1 млн — прямые жилищно-комму- нальные и т. д. [2. С. 69].

Âреспублике разработана стратегия проекта по формированию концепции единой программы адресной социальной помощи

âРеспублике Беларусь. Смысл перехода к адресной социальной защите состоит в том, чтобы сконцентрировать ресурсы именно для помощи социально незащищенным группам населения. Важнейшим направлением в развитии социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т. е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. В этих целях предполагается перейти от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов.

С целью выравнивания доходов малообеспеченных граждан и установления их на уровне минимальной государственной гарантии с 2001 года введена государственная адресная социальная помощь. Приняты меры по совершенствованию этой политики и расширению круга получателей, т. е. сделан важный шаг к переходу от категориального принципа ее назначения к адресному.

Âнастоящее время, исходя из критерия нуждаемости (60 % бюджета прожиточного минимума), право на получение адресной социальной помощи предоставлено всем семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, пенсионерам и инвалидам, не имеющим трудоспособных членов семьи.

Âреспублике проводится реформа системы социальной защиты населения. Она нацелена на то, чтобы создать высокоэффективную и социально справедливую модель государственной социальной защиты. В основе этой модели лежат следующие принципы: адресность, выявительный характер нуждаемости. Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь, разработанная до 2010 года, стала неотъемлемой частью этой модели. Реализация данной программы строится на принципе межотраслевого сотрудничества, а координация межведомственного взаимодействия и реализация основных мероприятий осуществляются через внедренный государственный социальный стандарт по обслуживанию

77

населения — территориальные центры социального обслуживания населения, функционирующие во всех 156 административных районах республики. С целью обеспечения доступности социального обслуживания в отдаленных сельских населенных пунктах по состоянию на 1 июля 2006 года функционирует 82 филиала центров. Данные центры предлагают гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, широкий спектр социально-бытовых услуг, юридические консультации, оказывают психологическую, материальную помощь. Услуги предоставляются бесплатно или на платной основе по доступным ценам. На учете в центрах состоит более 1,4 млн человек, в том числе 148 тыс. одиноких и 504 тыс. одиноко проживающих граждан пожилого возраста. Более 73 тыс. пожилых людей и инвалидов получают социальные услуги на дому [11].

Особое внимание в ходе реализации программы уделяется внедрению новых технологий и форм социального обслуживания: служб сиделок, отделений круглосуточного пребывания, отделений срочной социальной помощи, выполняющих разовые услуги на дому (ремонт жилья и надворных построек, доставка и складирование топлива, заготовка дров, обработка огородов, заготовка кормов и др.). Создаются службы «социальное такси», организуются клубы общения по месту жительства, клубы по интересам.

На базе действующих в стране домов социальных услуг мобильные бригады осуществляют комплексное обслуживание (медицинское, бытовое, торговое, информационное) нетрудоспособных граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, а также оказывают социальные услуги на дому.

В целях повышения качества и доступности социального обслуживания, а также обеспечения нетрудоспособных граждан и нуждающихся семей квалифицированной помощью в декабре 2005 года были утверждены региональные программы по оптимизации и развитию сети учреждений социального обслуживания населения на 2006—2010 годы. Они предусматривают создание домов-интернатов малой вместимости; открытие новых отделений круглосуточного и дневного пребывания в территориальных центрах социального обслуживания населения; создание комплексных мобильных бригад по всей стране; проведение реконструкции действующих и строительство новых стационарных учреждений.

Продолжается развитие стационарных учреждений социального обслуживания. В системе Министерства труда и социальной защиты функционирует 68 домов-интернатов коммунальной собственности для престарелых и инвалидов, в которых проживает

78

более 16 тыс. человек. Продолжается строительство, реконструкция и обустройство домов-интернатов для престарелых и инвалидов, создаются реабилитационные учреждения, расширяется Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр. В инвестиционную программу строительства на 2006 год включе- но шесть объектов республиканской собственности [9].

Âреспублике усиливается социальная защита ветеранов Великой Отечественной войны. В настоящее время в Беларуси проживает около 2,5 млн пенсионеров, из них 1,9 млн человек — ветераны труда, 72,4 тыс. человек — ветераны Великой Отечественной войны. Учитывая, что основным источником доходов ветеранов являются пенсии, к их трудовым пенсиям установлены надбавки: Героям Советского Союза, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, — 500 % минимальной пенсии по возрасту; инвалидам войны 1-й и 2-й группы — 400 %, инвалидам войны 3-й группы и участникам войны — 250 %. В два раза увеличены размеры минимальных пенсий по инвалидности инвалидам войны, не имеющим трудового стажа.

Âсистеме Министерства труда и социальной защиты для ветеранов войны и труда и инвалидов функционируют 4 санатория

ñхорошей материально-технической базой, современными методами реабилитации и лечения, комфортным жильем. Путевки предоставляются в порядке очередности бесплатно. Ежегодно в санаториях поправляют свое здоровье свыше 25 тыс. граждан этой категории населения. Для оказания стационарной медицинской помощи ветеранам Великой Отечественной войны в стране действует 4 госпиталя для инвалидов войны. Ежегодно здесь проходят курс лечения около 30 тыс. ветеранов. Социальным обслуживанием на дому охвачено более 4,5 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны. Инвалиды из числа ветеранов войны полностью обеспечены инвалидными креслами-коляска- ми, протезами и другими средствами реабилитации. К 60-летию Победы в Великой Отечественной войне все инвалиды, имеющие медицинские показания на право получения автомобиля с соответствующей модификацией управления и годные к управлению им, были обеспечены специальным автотранспортом. Практи- чески решены вопросы предоставления жилья ветеранам войны, телефонизации квартир. Правительство приняло решение об установке всем одиноким гражданам пенсионного возраста за счет средств местных бюджетов индивидуальных пожарных извещателей, приборов учета расхода воды.

79

Социальная защита инвалидов — одно из приоритетных направлений государственной социальной политики. В республике численность инвалидов составляет более 500 тыс. человек, в том числе около 30 тыс. детей-инвалидов. Функционирует сеть реабилитационных учреждений (в том числе два — республиканского подчинения: Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр и Центр реабилитации для детей-инвалидов). Эти учреждения осуществляют мероприятия в рамках медицинской, профессиональной и социальной реабилитации [11].

Âреспублике начата работа по созданию «безбарьерной» среды и обеспечению инвалидам свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга. В республике существует 4 центра социальных работ, где проходят обучение и получают профессию инвалиды молодого возраста, имеющие право работать по медицинским показаниям. За три года функционирования центров трудоустроено 450 инвалидов.

По различным направлениям государственной социальной поддержки населения начинают внедряться технологии оказания социальных услуг населению по принципу «одного окна».

Важнейшей частью социальной политики является политика

âобласти здравоохранения.

Âнастоящее время в Беларуси проводится активная работа по реформированию системы здравоохранения. Одним из направлений является реструктуризация лечебно-профилактических организаций и смещение приоритетов в сторону первичной медико-са- нитарной помощи. Усиление амбулаторно-поликлинического звена происходит за счет внедрения новых технологий, применявшихся ранее только в стационарах, развития перспективных догоспитальных форм медицинской помощи — дневных стационаров и стационаров на дому, за счет перераспределения ресурсов и функций между амбулаторно-поликлинической и стационарной помощью в пользу первой.

Âсистеме здравоохранения реализуются многие государственные программы:

Государственная программа Республики Беларусь по пре-

одолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2001—2005 годы

èна период до 2010 года;

Государственная программа по формированию здорового образа жизни населения Республики Беларусь на 2002—2006 годы;

80

Программа развития первичной медико-санитарной помощи в Республике Беларусь на 2003—2007 годы;

Государственная программа развития специализированной медицинской помощи на 2004—2007 годы;

Государственная программа «Сахарный диабет» на 2004— 2008 годы;

Государственная программа «Туберкулез» на 2005—2009 годы и многие другие.

Политика в области здравоохранения предусматривает повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения на основе: внедрения передовых медицинских технологий и создания научно-практических центров; реструктуризации системы оказания медицинской помощи, включая перераспределение ресурсов со стационарной формы на амбулатор- но-поликлиническую; развития медико-социальной помощи и общей врачебной практики; совершенствования системы социальных стандартов, а также территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи; расширения доступа граждан к эффективным, безопасным и ка- чественным лекарственным средствам; формирования комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан; совершенствования системы управления качеством медицинской помощи; стандартизации медицинских технологий, развития профилактических и реабилитационных технологий.

Планируется разработать и внедрить систему стандартов для медицинских информационных систем, передовые медицинские технологии, в том числе телемедицину, с широкой компьютеризацией медицинских организаций, созданием в них локальных вычислительных систем, введением в действие электронных версий медицинских карт пациентов.

Важнейшей составной частью социальной защиты является пенсионное обеспечение, поскольку для большинства из пожилых граждан пенсия — единственный источник средств существования. Сегодня в органах по труду и социальной защите пенсии получают 2,4 млн чел. (каждый четвертый житель республики).

Âцелом пенсионная система функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно.

Одной из ключевых задач в сфере пенсионного обеспечения является установление соответствующего уровня доходов граждан при нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законо-

81