6. Вопросы разоружения и безопасности в 20-30-е годы хх века

Лондонская и Женевская конференции по сокращению и ограничению вооружений

Еще одной серьезной попыткой европейских держав затормозить развитие кризисных явлений Версальской системы были их усилия, направленные на создание системы международного контроля над вооружениями. Контроль над вооружениями является одним из действенных рычагов управления международным процессом и поддержания сложившегося баланса сил в качестве необходимого условия всеобщей безопасности и стабильности.

В течение 20-х гг. в рамках Лиги наций шло обсуждение этой проблемы. Проект о взаимных гарантиях безопасности лег в основу так называемого Женевского протокола 1924 г. На его основе работала Комиссия по подготовке международной конференции по разоружению (до конца 1930 г.), и была созвана Лондонская конференция по ограничению морских вооружений, проходившая с января по апрель 1930 г. В работе международной конференции по морским вооружениям приняли участие США, Великобритания, Япония, Франция и Италия. На ней Италия добивалась права увеличить свой военно-морской флот до уровня Франции. Франция, в свою очередь, не соглашалась с требованиями США и Великобритании по ограничению строительства средних и легких судов и подводных лодок.

В связи с острыми разногласиями между Францией и Италией эти две державы не подписали важнейшие части договора об ограничении числа крейсеров, эсминцев и подводных лодок, а французская и итальянская делегации покинули конференцию. После этого Б. Муссолини выступил с открытым призывом к пересмотру Версальской системы. Достигнутое в марте 1931 г. при посредничестве Англии итало-французское компромиссное соглашение по ограничению морских вооружений не вступило в силу.

Японии удалось добиться равной нормы с США и Великобританией в категории подводных лодок и выгодного соотношения в категориях крейсеров и эсминцев. Великобритания, всегда добивавшаяся двойного превосходства над флотом любой другой державы, теперь согласилась на равенство всех категорий военно-морского флота Британской империи с американским.

Об усилении противоречий в рамках Версальской системы свидетельствовали также итоги Всеобщей конференции по сокращению и ограничению вооружений. Конференция проходила в Женеве со 2 февраля 1932 г. до 1935 г. с перерывами. В ней приняли участие представители 62 государств, в том числе не входившие в Лигу наций (среди них США и СССР). Председателем конференции был министр иностранных дел лейбористского кабинета Великобритании А. Гендерсон.

После дебатов, длившихся в течение нескольких месяцев, на конференции были приняты резолюции о необходимости существенного сокращения вооружений, о запрещении воздушных бомбардировок, применения отравляющих газов, бактериологической войны. Конференция высказалась за постепенное сокращение тяжелой артиллерии и строительства военных кораблей большого тоннажа. Вместе с тем какой-либо широкой и всеобъемлющей программы по реализации задачи разоружения принять не удалось. Прежде всего, это было связано с разностью интересов главных участников конференции.

Французская делегация вновь выдвинула план создания международной армии под эгидой Лиги наций, где Франция играла бы ведущую роль. Она предлагала всем государствам передать для этой цели в распоряжение Лиги часть гражданской и бомбардировочной авиации, а также часть своих сухопутных и морских вооруженных сил.

Англия была заинтересована в определенном ограничении вооруженных сил, в частности морских вооружений. Учитывая французское превосходство в подводных лодках, английская делегация предлагала договориться о полном упразднении подводных флотов.

Американские предложения сводились к сокращению морских вооружений всех крупных морских держав, за исключением США.

Германская делегация потребовала признания принципа равенства в вооружениях для всех государств, что фактически означало отмену военных статей Версальского договора. Против этого решительно возражала Франция и ее союзники (Бельгия, Польша и страны Малой Антанты). Великобритания и Италия склонялись к очередному компромиссу с Германией.

Советская делегация выступила с планом всеобщего и полного разоружения, который носил компромиссный характер. Имелось в виду, что сухопутные силы, флот и авиация наиболее мощных государств должны быть сокращены наполовину, что значительному сокращению подлежали вооруженные силы второй по военной мощи группы государств и лишь малые и слабые государства могли оставить свои вооруженные силы без изменений.

В июле 1932 г. первая сессия конференции закрылась без каких-либо результатов. В середине сентября 1932 г. немецкая делегация демонстративно покинула Женеву, заявив, что не вернется на конференцию, если ее требование «равноправия» не будет принято. На совещании глав правительств пяти держав — США, Великобритании, Франции, Италии и Германии — в конце 1932 г. глава французского правительства Э. Эррио уступил давлению своих коллег и согласился с тем, что конференция по разоружению предоставит Германии «равноправие в рамках системы безопасности, одинаковой для всех стран». Тактика германской дипломатии в Женеве принесла свои плоды: восстановление военного потенциала Германии получило международное признание. Немецкая делегация вернулась на конференцию.

Однако общее развитие международной ситуации не способствовало успешному продолжению работы конференции. Десятилетие, предшествовавшее второй мировой войне, характеризовалось резким обострением внутри- и межгосударственных противоречий. Изменилась расстановка сил на европейском континенте. Усилилось соперничество ведущих государств, что особенно заметно проявлялось в гонке вооружений.

Германия получила «равноправие в рамках системы безопасности», что означало признание ее права на восстановление ее военного потенциала. Она была освобождена от обязательства платить репарации. Ревизия Версальской системы договоров изменила положение бывших стран-победительниц и побежденных.

Ни Версальско-Вашингтонская система договоров, ни Локарнские соглашения 1925 г. не привели к окончательному решению разногласий между ведущими странами. Германия стремилась к реваншу, а Япония — к захвату и подчинению Китая. Франция не могла отказаться от претензий на гегемонию в Европе, а английские правящие круги — от балансирования на европейском континенте с целью помешать какой-либо стране занять здесь господствующее положение.

К концу экономического кризиса в соотношении сил в Европе произошли изменения. Важные части Версальской системы были устранены. Был восстановлен суверенитет Германии над Рейнской зоной и над собственной экономикой. Позиции Франции в Западной Европе были ослаблены. Вместе с тем усилилась роль США в европейских делах.

Проект конвенции об определении агрессора.

6 февраля 1933 г. на заседании Генеральной комиссии международной конференции по разоружению представители СССР выдвинули проект декларации об определении нападающей стороны. Советский Союз предлагал признать нападающей стороной (агрессором) в международном конфликте то государство, которое объявит войну другому государству, вооруженные силы которого, хотя и без объявления войны, вторгнутся на территорию другого государства, атакуют его морские и воздушные силы, бомбардируют его территорию, установят морскую блокаду его берегов или портов. В советском проекте специально отмечалось, что никакое соображение политического, стратегического или экономического порядка не может быть приведено в качестве оправдания нападения.

Однако советский проект декларации не был поставлен на голосование в Генеральной комиссии. Поэтому Советское правительство начало переговоры по этому вопросу с рядом государств, большинство которых граничило с СССР. В июле 1933 г. конвенция об определении агрессора была подписана между СССР и десятью государствами — Польшей, Румынией, Турцией, Ираном, Афганистаном, Чехословакией, Югославией, Эстонией, Латвией, Литвой. Позднее к конвенции присоединилась Финляндия. Этот акт означал определенное улучшение отношений Советского Союза со странами Малой Антанты, а также со своими западными и южными соседями. С точки зрения Советского правительства, конвенция должна была стать первым шагом на пути к всеобщей конвенции об определении нападающей стороны.

Критерии, согласованные для подписания соответствующих конвенций, не были еще общепризнанными. Но они способствовали стабилизации отношений СССР с соседними государствами. В последующие годы положения, заложенные в конвенциях, нашли отражение во многих международных документах.

Проект «Пакт четырех» 1933 г.

Приход к власти в Германии правительства Гитлера, открыто заявлявшего о намерении изменить существующее положение дел в Европе, был сочувственно встречен в Риме. Италия, не довольная итогами первой мировой войны, давно искала случая поднять вопрос об их пересмотре.

На Женевской конференции по разоружению в 1933 г. итальянская дипломатия выступила с предложением подписать между Италией, Францией, Великобританией и Германией соглашение о проведении политики сотрудничества и поддержания мира, в согласии с пактом Келлога и другими антивоенными пактами. Это соглашение вошло в историю как «Пакт четырех» или «Пакт согласия и сотрудничества». В нем зафиксирована принципиальная возможность пересмотра мирных договоров «законными путями» согласно статье 19 устава Лиги наций; подтверждено равенство прав Германии и ее бывших союзников (Австрии, Венгрии и Болгарии) в области вооружений. Также требовалось согласование политики четырех держав во всех спорных международных вопросах в Европе и за ее пределами.

Предложение Б. Муссолини было сочувственно встречено английским премьером Р. Макдональдом и министром иностранных дел Англии Саймоном. Однако со стороны депутатов Палаты общин, в частности У. Черчиллем, оно было подвергнуто критике, равно как и вся внешняя политика Р. Макдональда. Во Франции Э. Даладье также поддержал проект Муссолини, Совет Малой Антанты, собравшийся в Праге, заявил после длительной дискуссии и под давлением дипломатии союзников, что не возражает против проекта Б. Муссолини.

7 июня 1933 г. Пакт четырех в «урезанном» виде был парафирован в Риме, что вызвало протест и недовольство в странах его подписавших. Фактически, хотя и утвержденный английским парламентом 15 июля 1933 г., пакт в силу не вступил и не позволил стабилизировать европейскую ситуацию

Проект «Восточного пакта»

Попытка в этих условиях реализовать идею по созданию региональной системы коллективной безопасности в Восточной Европе являлась последней пацифистской инициативой французской стороны.

В конце 1933 - первой половине 1934 гг. начались советско-французские переговоры о создании в Восточной Европе региональной системы коллективной безопасности – «Восточного пакта».

Идея «Восточного пакта» возникла в ходе обсуждения в конце 1933 правительствами СССР и Франции международной обстановки, сложившейся в результате демонстративного выхода Германии из Лиги наций, ухода ее с конференции по разоружению и форсированной подготовки к войне. СССР предложил заключить региональный договор о взаимной помощи в Европе с участием СССР, Франции, Чехословакии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Финляндии.

Министр иностранных дел Франции Л. Барту, в свою очередь, предложил проект «Восточного пакта» в составе Германии, Польши, Финляндии, Литвы, Латвии, Эстонии, Чехословакии, и, обязательно, Советского Союза. Это был проект многостороннего договора о взаимопомощи. Он считал необходимым реорганизовать и укрепить систему внешних договоров Франции, а также расширить Локарнский пакт, дополнив его «Восточным Локарно».

Пакт включал военную поддержку на случай агрессии на одного из его участников, и это был договор о гарантиях границ в Европе, их должны были предоставить восточноевропейским странам Англия, Франция, Италия и Бельгия. Такой блок должен был стать средством стабилизации межгосударственных отношений в центре и на востоке Европы, откуда, как считал Л. Барту, исходила угроза миру. Предлагаемая схема представляла собой новый вариант сдерживания Германии. В отличие от идей, предложенных во времена Ж. Клемансо, концепция Л. Барту предполагала сдерживание Германии через ее более глубокую интеграцию в международную систему, а не через простое противопоставление Германии одного или нескольких французских союзников на востоке.

В начале мая 1934 французская сторона предложила привлечь к этому договору Германию, чтобы лишить ее повода заявлять, будто «Восточный пакт» преследует цель «окружения» Германии. Участие же Франции в пакте не предполагалось; она должна была заключить отдельный пакт с СССР о взаимопомощи. Согласно этому пакту обе стороны взяли бы на себя обязательства, аналогичные тем, которые вытекали из Локарнских договоров 1925. Франция обещала присоединиться к Восточному пакту в качестве гаранта, а Советский Союз предполагал присоединиться в качестве гаранта к Рейнскому гарантийному пакту. Так могла быть создана коллективная система безопасности.

Великобритания обусловила свою поддержку включением Германии не только в региональный о взаимопомощи, но и во франко-советский пакт, чтобы ей было обеспечено полное равноправие и на нее распространялись советская и французская гарантия германских границ.

В начале сентября 1934 г. гитлеровское правительство заявило, что участие Германии в «Восточном пакте» невозможно, пока не будет признано ее полное равноправие в вооружениях, что Германия предпочитает двусторонние пакты о ненападении и консультациях, но не о взаимопомощи.

Существовавшие внутренние противоречия в регионе создавали препятствие для попыток Франции и СССР включить Восточную Европу в общеевропейскую систему коллективной безопасности. Более того, принятое в сентябре 1934 г. в Женеве решение о скорейшем заключении Восточного пакта «как гарантии сохранения мира» прервались в результате акции «Тевтонский меч» – убийства в Марселе в октябре 1934 г. французского министра иностранных дел Л. Барту и югославского короля Александра, совершенного хорватскими усташами-террористами по заданию германских спецслужб.

После убийства Л. Барту в 1934 г. новый министр иностранных дел Франции П. Лаваль фактически повел линию на срыв осуществления проекта «Восточного пакта». Англия и Германия, а также ряд восточноевропейских государств отклонили предложение о создании Восточного пакта. Возможность создания системы коллективной безопасности в Европе была упущена.

Концепция коллективной безопасности означала обеспечение всеобщего мира. Однако еще была другая возможность формирования такой системы безопасности через организацию системы двухсторонних договоров европейских государств, последовательно объединенных в систему.

Балканская Антанта

Мировой экономический кризис 1929 г. привел к политическому кризису и страны Малой Антанты, в которой отсутствовало единство в подходе к кардинальным проблемам европейской политики. 16 февраля 1933 г. страны Малой Антанты подписали в Женеве Организационный пакт, продлевавший на неограниченный срок все соглашения, лежавшие в основе этого союза и обязывавший его участников согласовывать друг с другом свои внешнеполитические действия.

Серьезной угрозой для Малой Антанты явилась попытка заключения Англии и Франции «Пакта четырех» с фашистскими странами - Германией и Италией. Последовали прямые возражения со стороны стран Малой Антанты, ее Постоянный совет, собравшийся в Праге в конце мая 1933 г., направил протест французскому министерству иностранных дел и выразил свое формальное согласие с проектом «Пакта четырех» только после того, когда были получены заверения Франции об одновременном предоставлении государствам Малой Антанты письменных гарантий.

Произошли изменение характера взаимоотношений Малой Антанты с Советским Союзом. В январе 1934 г. сессия Постоянного совета Малой Антанты в Загребе приняла решение о нормализации дипломатических отношений с СССР, а в сентябре 1934 г. поддержала предложение Франции о принятии СССР в Лигу наций.

Приход к власти Гитлера и внешняя политика национал-социалистов, страх перед интересами Советского Союза на Балканах, стремление к ревизии Болгарии французской системы безопасности и усиление агрессивных устремлений фашистской Италии содействовали сближению четырех Балканских стран - Греции, Румынии, Турции и Югославии. Заинтересованные в сохранении статус-кво на Балканах и ориентировавшиеся в своей внешней политике главным образом на Францию, 9 февраля 1934 г. в Афинах эти стран подписали соглашение, поучившее название Балканской Антанты.

В пакте предусматривалось присоединение к нему Болгарии и Албании, но они отказались примкнуть к нему. Из-за внутренних разногласий пакт объединил только часть Балканских государств, что не способствовало взаимопониманию и координации их политики в области безопасности. В условиях второй мировой войны, когда Балканские страны оказались на разных противоборствующих сторонах, Балканская Антанта прекратила свое существование.

В этот же период Италия усиливает свое влияние в Южной Европе в подписанном в 1934 г. Пакте трех «Румынский протокол» (Италия, Венгрия, Австрия) и приступает к тотальной ревизионистской политике, которая составляет противоположность Англии и приближает ее к Германии.

В 1936 г. Сессия Постоянного совета Малой Антанты в Братиславе приняла решение о предоставлении каждому члену свободы действий в области внешней политики. Тем самым был устранен принцип взаимосвязи внешнеполитических курсов, провозглашенный в Организационном пакте. А с переходом западных держав к политике «умиротворения» агрессора начался процесс распада Малой Антанты. Она не могла уже предотвратить Мюнхенское соглашение 1938 г., а захват Чехословакии Германией привел к окончательному распаду Малой Антанты.

Выход Германии из Лиги наций

В сентябре 1933 г. вновь стали звучать требования Германии на конференции по разоружению в Женеве о необходимости признания равноправия Германии. Французская делегация предложила утвердить вооружения на достигнутом уровне и отказаться в течение четырех-пяти лет, как от разоружения, так и от довооружения. При этом французы настаивали на принятии системы санкций в отношении нарушителей предлагаемого постановления.

Англия и Италия отказались поддержать французское предложение. Но американский представитель Норман Дэвис выступил на его защиту. Соглашение, наконец, было достигнуто. 24 сентября 1933 г., на собрании Лиги наций, германскому представителю, барону фон Нейрату от имени четырех держав - Англии, Франции, Италии и США - был предложен проект нового договора. Он устанавливал два этапа разоружения: первый - период стабилизации от трех до четырех лет, в течение которого Германия должна была заменить свою систему долгосрочной службы на краткосрочную; второй этап - тоже от трех до четырех лет, в течение которого должно быть проведено фактическое разоружение.

Германия отказалась принять этот проект, заявив, что не желает больше играть роль парии; если ей отказывают в равноправии, она не будет впредь участвовать в международных конференциях.

6 октября 1933 г. германское правительство обратилось к английскому и итальянскому правительствам с нотой, в которой заявляло, что принятие предложений четырех держав означало бы дискриминацию, на которую Германия не может согласиться. 13 октября Гитлер собрал кабинет, вызвал в Берлин президента Гинденбурга и поставил вопрос о выходе Германии из Лиги наций. На следующий день, 14 октября германское правительство заявило о выходе Германии из Лиги наций и об ее уходе с конференции по разоружению. В связи с этим Гитлер президентским указом Гинденбурга распустил рейхстаг и назначил всеобщие выборы на 14 ноября.

19 октября 1933 г. генеральный секретарь Лиги наций получил короткую телеграмму от германского министра иностранных дел: «От имени германского правительства имею честь настоящим сообщить вам, что Германия заявляет о своем выходе из Лиги наций, согласно пункту 3 статьи 1 Устава».

Уход Германии с конференции по разоружению и ей заявление о выходе из Лиги наций означали новый этап не только в политике Германии, но и в дальнейшем развитии международных отношений. Период пацифистских конференций, переговоров и соглашений закончился. Фашистская Германия создавала очаг войны в Европе.

Вступление СССР в Лигу наций и заключение договоров о взаимопомощи

18 сентября 1934 г. Ассамблея Лиги наций по инициативе французской дипломатии постановила принять Советский Союз в Лигу и предоставить ему постоянное место в Совете Лиги. Три государства - Нидерланды, Португалия и Швейцария проголосовали против этого решения.

После того как гитлеровцы в марте 1935 г. объявили о введении в Германии всеобщей воинской повинности, стремление к сближению с Советским Союзом стало во Франции преобладающим. Даже часть традиционно антисоветских кругов, патриотически настроенная, начала требовать соглашения с СССР.

2 мая 1935 г. в Париже состоялось подписание договора о взаимной помощи между СССР и Францией. Участники договора обязались в случае нападения со стороны какого-либо европейского государства немедленно оказать друг другу помощь и поддержку. В протоколе, подписанном одновременно с договором, подчеркивалось стремление обеих сторон и в дальнейшем добиваться заключения европейского соглашения по вопросам безопасности. В протоколе отмечалось также, что помощь, предусмотренная договором, должна быть оказана в соответствии с рекомендациями Лиги наций, однако если такой рекомендации не будет, то «обязательство помощи, тем не менее, будет выполнено».

Вслед за договором с Францией Советский Союз 16 мая 1935 г. подписал сходный по содержанию договор о взаимной помощи с Чехословакией. По этому договору СССР обязан был прийти на помощь Чехословакии, если Франция выполнит свои обязательства по отношению к этой стране и придет ей на помощь. Был подписан соответствующий чехословацко-французский пакт. Однако позиция Франции не была последовательной. Во многом она продолжала следовать линии британской политики, рассчитанной на сохранение европейского мира путем уступок агрессорам. Это была политика «умиротворения» фашистской Германии. Из-за нежелания французской стороны военная конвенция Франции с Советским Союзом не была подписана.

В начале 1934 г. Соединенные Штаты Америки вышли за пределы «Вашингтонско-лондонской» пропорции морских вооружений. Ф. Рузвельт заявил о намерении США вернуться с учетом новых условий к вильсоновской концепции военно-морского строительства. В свою очередь, Япония в 1936 г. объявила о денонсации Вашингтонского и Лондонского морских договоров.

В конце 1935 г. в Лондоне была созвана новая конференция пяти держав по военно-морским вооружениям. На ней Япония, воодушевленная подписанием в мае 1935 г. англо-германского морского соглашения, потребовала равенства в морских вооружениях с Великобританией и США и покинула конференцию после того, как эти требования были отклонены. Ее примеру последовала фашистская Италия.

Новый военно-морской договор, подписанный в марте 1936 г. США, Великобританией и Францией, в основном сохраняя прежнюю пропорцию, не предусматривал количественных ограничений в строительстве военных флотов. В мире начиналась новая гонка морских вооружений.

Под давлением общественного мнения правительства Англии и Франции согласились с необходимостью созвать международную конференцию по мерам борьбы с пиратством на море. 14 сентября 1937 г. в Нионе (Швейцария) девять государств — СССР, Англия, Франция, Турция, Греция, Югославия, Румыния, Болгария и Египет — подписали соглашение, в соответствии с которым каждая подводная лодка и самолет, напавшие на торговые корабли, должны быть немедленно атакованы и уничтожены военными кораблями Англии и Франции. Заинтересованные правительства распределили между собой охрану моря по отдельным зонам. Италия и Германия отказались участвовать в конференции. Нионская конференция и ее решения продемонстрировали возможность успешной защиты интересов государств, - пиратские действия на море были почти полностью прекращены.