1. Создание версальско-вашингтонской системы международных отношений

Компьенское перемирие и окончание первой мировой войны.

11 ноября 1918 г. Германия, потерпевшая поражение в войне, вынуждена была принять условия перемирия Антанты. В их основе лежали «14 пунктов» программы американского президента В. Вильсона. Перемирие было заключено в Компьенском лесу, близ станции Ретонд (Франция) в штабном вагоне верховного главнокомандующего союзными войсками маршала Ф. Фоша, куда был привезен глава германской делегации М. Эрцбергер.

Подписание состоялось в условиях, когда Германия лишилась своих союзников. Австро-Венгрия, Болгария и Турция в течение сентября-октября 1918 г. уже вышли из войны. Кроме того, в Германии путем революции изменился политический строй и ее новое республиканское руководство не считало себя ответственным за развязывание войны. Ее территория уже не была театром военных действий, поэтому армия не капитулировала. Сохранились наиболее опытные армейские кадры, военная промышленность.

По условиям перемирия прекращались все военные действия, германские войска выводились с занятых ею территорий на западе (из Франции, Бельгии и Люксембурга). Местность на левом берегу Рейна была оккупирована войсками Антанты и США, а на правом берегу создавалась нейтральная зона, германские войска в Восточной Африке капитулировали, значительная часть германского вооружения передавалась Антанте, на родину возвращались военнопленные стран Антанты, Германия отказывалась от Бухарестского мирного договора (май 1918 г.), завершавшего войну между странами Четверного союза и Румынией. Подписание перемирия состоялось без участия Советской России, которая уже аннулировала Брест-Литовский (Брестский) мир от 3 марта 1918 г. и дополнительный договор между Германией и Россией от 27 августа 1918 г.

Компьенское перемирие было не безоговорочной капитуляцией, а соглашением в результате переговоров и частичных уступок стран-победительниц. Заключенное на 36 дней, оно неоднократно продлевалось и действовало вплоть до подписания Версальского мирного договора.

Международная обстановка после окончания первой мировой войны и позиции держав накануне Парижской мирной конференции

К исходу войны определилась новая расстановка сил в мире, которая отражала существенные перемены. Была разгромлена держава мирового ранга – Германия, изменился ее политический статус, вопрос о мирном договоре не терпел отлагательства. В результате Октябрьского переворота в России от общей мировой системы отпала 1/6 территория земли. Западные державы стремились вернуть ее в мировую систему путем военной интервенции.

США вышли на международную арену в качестве активного претендента на мировое господство. Война неслыханно обогатила Соединенные Штаты Америки, превратив в одного из важнейших кредиторов мира: они ссудили странам Европы около 10 млрд. долл., из них около 6,5 млрд. долл. составили частные американские инвестиции. Положение всемирного кредитора и свою военную мощь правящие круги США стремились использовать, диктуя свою волю на предстоящей мирной конференции в Париже. Поэтому интересы США сталкивались с устремлениями Англии и Франции.

Одним из первых спорных вопросов накануне конференции был вопрос о том, как увязать долги держав Антанты Соединенным Штатам Америки с теми репарациями, которые предполагалось взыскать с Германии, а также с общим урегулированием международных долгов.

Противоречивым являлось отношение союзников к провозглашенному США принципу «свободы морей» и вопросу о превосходстве флотов. Великобритания стремилась к сохранению морского владычества и расширению колониальной империи. Она сохранила после войны статус великой державы, хотя и была оттеснена на второй план США, став их должником. Англия понесла немалые потери в войне, что отразилось на промышленном производстве. На Ближнем Востоке Англия контролировала значительную часть «наследства» турецкой империи, ей достались германские колонии в Африке и Океании. Английская дипломатия на мирной конференции стремилась закрепить за собой положение победителя в войне, противодействовать растущим претензиям Франции в Европе, также, опираясь на союз с Японией, не допустить гегемонию США в мире.

Сильной оставалась позиция Франции. Несмотря на то, что она более других понесла значительный материальный ущерб и людские потери, в военном отношении ее позиции укрепились. Французская двухмиллионная сухопутная армия была самой большой в Европе. Франция стремилась к максимальному экономическому и военному ослаблению Германии с целью утверждения своей гегемонии на континенте.

Новые государства, возникшие на политической карте послевоенной Европы – Польша, Чехословакия, Королевство сербов, хорватов и словенцев (позже Югославия), а также Румыния должны были составить цепь союзников Франции на восточных границах Германии, заменить бывшего союзника – Россию, стать «санитарным кордоном» между Германией и Россией.

Италия рассчитывала увеличить свою территорию за счет приращения ряда земель Австро-Венгрии, а также колоний в Африке, а Япония - укрепить свой экономический и военный потенциал за счет германские островных колонии в Тихом океане.

Парижская мирная конференция: задачи, участники, регламент

Местом проведения конференции, созванной державами-победительницами для мирного урегулирования с Германией и ее союзниками, был выбран Париж. Она длилась почти год с перерывами с 18 января 1919 г. по 21 января 1920 г. Открытие конференции состоялось в тот же день и в том же Зеркальном зале Версальского дворца, когда 48 лет назад в 1871 г. там была провозглашена Германская империя. Приветствуя конференцию, французский президент Раймон Пуанкаре в своей речи обрушил гневные слова в адрес Германии. Он, в частности, заявил: ”Рожденная в несправедливости, она закончила свое существование в бесчестии” и потребовал применить самые суровые санкции против виновников войны и не допустить новой агрессии. Председателем конференции был избран французский премьер-министр Жорж Клемансо.

Важнейшей задачей конференции стало подведение итогов войны и создание новой системы международных отношений, отражавшей серьезные перемены, произошедшие в ходе войны. Прежде всего это были ключевые вопросы как политического преобразования на континенте, так и обеспечения безопасности и стабильности новой европейской системы. Важное место занимали германский вопрос, проблема территориально-государственного переустройств Центральной и Юго-Восточной Европы после крушения Австро-Венгрии, а также русский вопрос.

В ходе обсуждения порядка работы конференции был определен регламент, участие стран. После долгих дебатов основными языками были выбраны английский и французский. В работе конференции участвовало 27 стран, которые представляли более тысячи официальных делегатов. Это была самая многочисленная из всех прежде состоявшихся конференций.

По французскому проекту, все приглашенные на конференцию страны поделили на четыре категории. В первую категорию вошли воюющие державы, «имевшие интересы общего характера»: США, Великобритания, Франция, Италия и Япония (по 5 полномочных делегатов) - участники всех заседаний и комиссий. Страны остальных категорий могли участвовать в тех заседаниях, на которые выносились вопросы, касающиеся их непосредственно. Так, во вторую категорию вошли воюющие державы, «имевшие интересы частного характера»: Бельгия, Британские доминионы, Китай, Либерия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Чехословакия. Третья категория участников – это страны Латинской Америки, находящиеся в состоянии разрыва дипломатических отношений с Германией (Эквадор, Перу, Боливия, Уругвай). Четвертая категория – это нейтральные страны, и находящиеся в процессе образования.

В регламенте отсутствовали Германия и ее союзники. Советскую Россию предполагалось пригласить позже.

Для решения наиболее важных вопросов на конференции были созданы Совет десяти, Совет четырех и Совет пяти. Определяющую роль играл Совет десяти, куда входили по два делегата в составе из глав государств и министров иностранных дел пяти великих держав. От США – Президент В. Вильсон и Госсекретарь Р. Лансинг; Франции – премьер-министр Ж. Клемансо и министр иностранных дел С. Пишон; Англии – премьер-министр Д. Ллойд Джордж и министр иностранных дел А. Бальфур; Италии – премьер-министр В. Орландо и министр иностранных дел Дж. Соннино; Японии – уполномоченный императора барон С. Киммоси и бывший министр иностранных дел Н. Макино.

Параллельно работали 58 комиссий по отдельным проблемам мирного договора с Германией и послевоенного устройства мира. Практически все основные дела решались так называемой «большой тройкой»: Дэвид Ллойд Джордж, Жорж Клемансо и Вудро Вильсон. Несмотря на столь узкий состав с первых заседаний на конференции развернулась острая дискуссия по предполагаемому мирному договору с Германией. Согласно «14 пунктам» президента США, все договоры должны быть открытыми, а участники отказаться от тайной дипломатии. Парижская мирная конференция обозначила начало нового этапа в развитии дипломатии и международных отношений.

Создание Лиги наций и ее Устав (Статут)

Вопрос о создании международной организации стоял одним из первых на повестке дня конференции. Необходимость ее создания обсуждалась накануне первой мировой войны. В период войны об этом заявляли пацифистские группы Европы. В. Вильсон настоял на первоочередности разработки Устава Лиги наций и включения его в мирный договор с Германией. Американский проект Устава вызвал жаркие споры. Делегат Франции Леон Буржуа потребовал создания международной армии, действующей под оперативным контролем Лиги. Бельгийский представитель настаивал на размещении штаб-квартиры Лиги в Брюсселе. Японские делегаты предлагали дополнить 21 статью Устава о равенстве религий тезисом о равенстве рас. Этим Япония добивалась отмены ограничений относительно иммиграции японцев, установленные в США и в Британских доминионах.

С большим трудом 28 апреля 1919 г. за основу организации был принят объединенный англо-американский проект Устава Лиги наций. Его подписали 44 государства. Устав состоял из 26 статей. Все мирные договоры Версальской системы начинались с Устава Лиги наций в качестве их неотъемлемой части.

Принятие Устава Лиги означало создание межправительственной организации. Учредителями стали страны Антанты и новые государства – Польша, Чехословакия, Хиджас. США не ратифицировали договор и тем самым не вошли в число членов Лиги наций. Основной целью организации было определено «развитие сотрудничества между народами и гарантия их мира и безопасности». По сути, Лига наций была призвана поддерживать новую Версальскую систему международных отношений. Ее высшие органы – это Генеральная Ассамблея, Совет Лиги (Франция, Великобритания, Италия, Япония) и Секретариат. Местом пребывания Лиги наций стала Женева. Пост Генерального секретаря поочередно занимали представители Великобритании и Франции. Под эгидой Лиги создавались международные организации: Всеобщий почтовый союз, Международная организация труда (МОТ).

В Уставе Лиги фиксировались общие международно-правовые принципы, провозглашался отказ от войн, предпринята попытка дать различие между агрессором и его жертвой, предусматривались санкции в отношении агрессора. Статья 8 декларировала необходимость сокращения вооружений. Важно, что споры между государствами-членами Лиги наций должны были разрешаться либо с помощью третейского разбирательства в специально созданном международном трибунале в Гааге, либо в Совете Лиги или ее Ассамблеей. Несмотря на то, что статьи 12 и 15 по существу допускали военные действия в случае не вынесения арбитражного решения в срок, статья 16, напротив, определяла меры воздействия на государство, совершившее агрессию. Согласно этой статье, все члены Лиги наций должны совместно выступить против агрессора, прекратить с ним торговые и финансовые отношения и по решению Совета Лиги применить экономические или военные санкции.

Лига наций – первая международная организация по поддержанию мира и безопасности, она вводила принципы правового регулирования, третейского разбирательства и согласования, – при всей относительной неопределенности и расплывчатости формулировок, – несомненно, знаменовала новый этап в создании системы международно-правового пространства.

Мандатная система

Члены Лиги наций обязывались уважать и сохранять территориальную целостность и суверенитет всех членов организации. Этот принцип о взаимных гарантиях фиксировался в статье 10 Устава. Одновременно встал вопрос о принадлежности территорий, которые ранее являлись колониями Германии и Турции. Колонии Германии единодушно решили не возвращать. При этом В. Вильсон был категорически против немедленного дележа колоний и предложил, чтобы вопрос о германских колониях и занятой союзниками турецкой территории был решен в рамках Лиги наций. Предполагалось поручить опеку над этими территориями передовым нациям, способным по своему опыту и географическому положению взять на себя такую ответственность. Опека предполагалось осуществлять на основе мандата(полномочия на управление) Лиги наций.

С большим трудом конференция пришла к согласию о создании мандатной системы, с целью подготовить народы этих стран к независимости. Лига наций выдавала странам-мандатариям, т.е. колониальным державам, мандаты на управление бывшими германскими колониями и арабскими территориями Османской империи. В соответствии со статьей 22 они становились теперь подмандатными территориями и были разбиты на три группы – А, В, С.

В первую группу (А) вошли арабские территории Турции; во вторую – бывшие германские колонии в Центральной Африке (В); в третью – бывшие колонии Германии в Юго-Западной Африке и Океании (С). Для каждой из групп предусматривались различные формы управления в зависимости от «степени развития народов, их населявших».

Таким образом, система мандатов должна была обозначить первую попытку отойти в сторону от классического колониализма.

Основные подходы к проблемам мирного урегулирования

Главным вопросом на конференции была выработка мирного договора с Германией. Разногласия между союзниками при его составлении были вызваны тем, что каждая держава-победительница хотела добиться максимальных выгод для себя за счет партнеров. Так, Англия и США выступили против чрезмерных размеров репараций. Они рассматривали Германию в качестве рынка сбыта своих товаров. Франция, в свою очередь, настаивала на полном возмещении Германией всех убытков, рассчитывая получить большую часть репараций и таким путем укрепиться экономически, чтобы занять лидирующее положение.

Бурные споры вызвал вопрос о распределении репараций. Д. Ллойд Джордж предлагал 50 % всей суммы дать Франции, Англии – 30 % и остальным странам – 20 %. Франция настаивала на 58 % для себя и 25 % для Англии, В. Вильсон предлагал соответственно 56 % и 28 %. Общая сумма репараций так и не была согласована. Эта задача была возложена на созданную репарационную комиссию, которой поручалось до 1 мая 1921 г. изучить проблему и предъявить германскому правительству окончательную сумму репараций. До этого срока Германия должна была уплатить 20 млрд. золотых марок (5 млрд. долларов).

Острые споры вызвал вопрос о западных границах Германии. Франция хотела поставить под свой контроль все германские земли на левом берегу Рейна, аннексировать их или создать ряд малых государств от нее зависимых. США и Англия отвергли французские претензии. Взаимные угрозы В. Вильсона и Ж. Клемансо покинуть конференцию чуть не сорвали ее работу. После долгих споров был достигнут компромисс.

Острейшая борьба шла и по вопросу о свободе морей. В соответствии с компромиссным соглашением США отказывались от полной реализации своих военно-морских программ. Они признали “особое положение” Великобритании как морской державы. В свою очередь Великобритания признала Лигу наций в качестве составной части мирных договоров, но не признала ни принцип “свободы морей”, ни равенства флотов обеих держав.

Версальский мирный договор

Версальский мирный договор является главным документом послевоенного мирного урегулирования, завершившим первую мировую войну 1914-1918 гг. Работа над мирными договорами с Германией и ее союзниками проходила без участия побежденных. В апреле 1919 г. текст договора из 440 статей был согласован. В целом договор явился компромиссом между французской и англо-американской позицией.

Германская делегация во главе с министром иностранных дел Веймарской республики У. фон Брокдорф-Рантцау прибыла в Париж для подписания договора. Но статья 231, признающая Германию единственной виновницей войны, вызвала ее протест. В ответ союзники предъявили ультиматум с угрозой возобновить военные действия в случае ее отказа принять условия мирного договора. В этой ситуации Национальное собрание Германии в результате бурных дебатов приняло решение подписать мир без всяких оговорок.

Наконец 28 июня 1919 г. состоялось подписание мирного договора с Германией. Он получил название Версальского по месту его заключения в Зеркальном зале Большого Версальского дворца. Под договором поставили подписи все участники конференции за исключением Китая, который выразил свое несогласие передачей Японии германских владений, расположенных на его территории. Со стороны Германии договор подписал новый министр иностранных дел Герман Мюллер и министр транспорта Й. Белл.

Версальский мирный договор вступил в силу 10 января 1920 г. после ратификации его Германией и четырьмя главными союзными державами (Великобритания, Франция, Италия и Япония). США, Хиджас и Эквадор, подписав мирный договор, отказались его ратифицировать. 25 августа 1921 г. в Берлине был заключен аналогичный Версальскому договору американо-германский договор, но он не содержал статей о Лиге Наций.

Положение Германии по Версальскому договору (территориальный, колониальный, военный и экономический вопросы)

Германия потеряла 1/8 часть территории и 1/12 часть населения. Франции возвращались Эльзас и Лотарингия в границах 1870 г. После плебисцита Бельгии передавались округа Эйпен, Мальмеди и Морене, Дании – северный Шлезвиг. Признав независимость Польши и Чехословакии, Германия отдавала им соответственно часть своих территорий: Польше – часть Верхней Силезии и Померании (Поморья), Познань. Так называемый «польский коридор» отделил от Германии Восточную Пруссию и создав узкий выход к Балтийскому морю. Данциг (Гданьск) с округом был объявлен вольным городом под защитой Лиги наций и включен в пределы таможенной границы Польши. Мемель (Клайпеда) и прилегающие районы передавались под контроль Лиги наций (в 1923 г. включен в состав Литвы). К Чехословакии отходил Гульчинский район на юге Верхней Силезии.

Признание независимости Люксембурга позволило ему с 1 января 1919 г. выйти из состава Германского таможенного союза. Германия обязывалась строго уважать независимость Австрии (статья 80), что создавало препятствие для возможного объединения двух немецких государств.

Левый берег Рейна и полоса шириной 50 км на правом его берегу вошли в демилитаризованную зону. В пределах зоны запрещалось содержать немецкие вооруженные силы, проводить маневры, строить укрепления.

В качестве компенсации за разрушение угольных копей на севере Франции Германия ей передавала угольные копи Саарской области, которая на 15 лет переходила под управление Лиги наций (до проведения плебисцита).

Германия лишалась всех колоний, сфер влияния, собственности и привилегий за пределами страны. Германские колонии стали подмандатными территориями Франции, Японии, Бельгии, Португалии, Великобритании и ее доминионов. Того и Камерун поделили между Великобританией и Францией, к Южно-Африканскому союзу отошла Юго-Западная Африка. Австралия получила часть Новой Гвинеи, а Новая Зеландия – Западное Самоа. Колонии в Восточной и Центральной Африке были переданы Великобритании, Бельгии, Португалии. Германия отказалась от прав и привилегий в Китае, к Японии отошли ее островные владения в Тихом океане (Маршалловы, Каролинские, Марианские острова), также концессии в Шаньдуне и область Киао-Чао.

Военные статьи предусматривали разоружение Германии. Численность сухопутной армии, комплектуемой на основе добровольного найма, сокращена до 100 тыс. человек, всеобщая воинская повинность отменена, генеральный штаб распущен. Армия предназначалась исключительно для поддержания порядка внутри страны. Германию обязывали снести укрепления, крепости на границах (за исключением южных и восточных); запрещалось иметь танки, тяжелую артиллерию, военную авиацию, подводные лодки; военный флот был значительно сокращен. Но немецкие войска были оставлены в Прибалтике до особого распоряжения союзников. Наблюдение и контроль за выполнением военных условий договора были возложены на три международные комиссии.

Германия объявлялась ответственной за развязывание мировой войны и причиненный ею ущерб (статья 231). Тем самым создавалась правовая основа взыскания с нее репарационных платежей для возмещения «всех потерь и убытков» союзников. До 1 мая 1921 г. она обязана была выплатить союзникам 20 млрд. марок золотом, товарами, судами и ценными бумагами, а в течение 10 лет – поставлять уголь Франции (140 млн. т), Бельгии (80 млн. т), Италии (77 млн. т). Признаны недействительными все соглашения экономического характера, которые Германия заключила во время войны с Австро-Венгрией, Болгарией, Турцией, а также с Румынией и Россией.

В качестве гарантии выполнения Германией договора была предусмотрена оккупация союзниками ее территории на западе от Рейна на срок от 5 до 15 лет. Наблюдение за исполнением Версальского договора было возложено на периодически созываемые конференции послов Франции, Великобритании, Италии и Японии под председательством представителя Франции, а США имели своего наблюдателя.

Таким образом, Версальский договор существенно ограничил суверенитет Германии и ее внешнеэкономические, финансовые, торговые и иные отношения с другими государствами. Вместе с этим договор создал предпосылки для роста реваншистских идей в Германии, которые проявилось позднее в борьбе за его отмену и перекройку европейской карты.

Мирное урегулирование с союзниками Германии – с Австрией, Венгрией, Болгарией

В острой борьбе между главными участниками конференции были выработаны мирные договоры с союзниками Германии – Австрии и Венгрии, Болгарии, Турции. Итоги войны для них оказались не менее тяжелыми.

Сен-Жерменский договор. Поскольку Австрия и Венгрия рассматривались странами Антанты как наследники Австро-венгерской монархии, ответственной за развязывание войны, мирный договор был разработан и подписан раздельно с каждым из государств.

10 сентября 1919 г. в г. Сен-Жермен-ан-Ле (близ Парижа) «главными союзными и объединившимися державами» Антанты, с одной стороны, и Австрией с другой, был подписан договор. Он вступил в силу 16 июля 1920 г. Державы-победительницы решительно блокировали идею австро-германского объединения специальной 80 статьей Версальского договора и повторили ее в Сен-Жерменском договоре (88 статья) о недопустимости «аншлюса» Австрии. Также по их требованию австрийцы сменили название государства Немецкая Австрия на Республику Австрия.

В преамбуле договора говорилось, что союзные державы признали в качестве независимых и союзнических государств Австрию, Венгрию, Чехословакию и Королевство сербов, хорватов и словенцев, возникшие на территории бывшей монархии. Большое значение имело определение границ вновь возникших государств, но это было сделано без учета национальных интересов. Тем самым сложный многонациональный состав большинства новых государств являлся потенциальным источником новых конфликтов.

В состав Австрийской республики вошли Верхняя и Нижняя Австрия, Зальцбург, часть Штирии и Каринтии, Северный Тироль и венгерский Бургенланд. Жителям словенской Каринтии с г. Целовац (Клагенфурт) была предоставлена возможность самим определить свою судьбу; по итогам плебисцита 1920 г. этот район вошел в состав Австрии.

Портовый город Триест с прилегающими к нему территориями, часть провинций Крайны и Каринтии, Кюстенланд и Южный Тироль отошли к Италии. Югославия получила большую часть Крайны, Далмацию, южную Штирию и юго-восточную Каринтию.

Сен-Жерменский договор затрагивал вопрос и о границах других государств, возникших на месте Австро-Венгрии. Особая декларация запрещала всякие политические и экономические связи с Венгрией до принятия последней условий мирного договора. Тем самым в тяжелом положении оказалась не только Венгрия, где на момент заключения мира происходила революция, но и Австрия, которая лишилась исторически сложившихся экономических связей. Румынии была отдана Буковина. В состав Чехословакии вошли Богемия, Моравия, две общины нижней Австрии и часть Силезии.

На Австрию были наложены тяжелые финансово-экономические и репарационные обязательства, а также строгие военные ограничения. Она имела право держать армию в 30 тыс. солдат. Ей запрещалось иметь тяжелое вооружение и авиацию. Военный и торговый флот передавались победителям.

Мирный договор с Венгрией готовился параллельно с Сен-Жерменским, но был подписан позже – 4 июня 1920 г. в Большом Трианонском дворце Версаля (близ Парижа) между победителями – государствами Антанты и, побежденной Венгрией – с другой. Заключение мира с Венгрией затянулась в связи с революционными там событиями и провозглашенной Советской республикой. После ее разгрома был подписан мирный договор с правоконсервативным правительством во главе с адмиралом М. Хорти.

Трианонский договор вступил в силу 26 июля 1921 г. после ратификации его основными участниками. США отказались его ратифицировать и подписали с Венгрией сепаратный договор (29 августа 1921 г.). Венгрия отказалась «от всяких прав и правооснований на территории бывшей австро-венгерской монархии», которые не вошли в состав Венгрии; признала независимость Чехословакии и Королевства сербов, хорватов, словенцев; обязалась уважать «независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской империи к 1 августа 1914 г.», и окончательно признать отмену Брест-Литовского мирного договора 1918 г. Территория Венгрии сократилась в сравнении с довоенными размерами до 1/3, а четверть этнических венгров оказалась вне ее границ.

Согласно договору за Румынией были закреплены Трансильвания и восточная часть Баната; за Королевством СХС – Хорватия и Словения, Бачка и западная часть Баната; за Чехословакией - Словакия и Закарпатская Украина. Провинция Бургенланд была передана Австрии. Венгрия отказывалась в пользу союзников от всяких претензий на порт Риеку (Фиуме). Венгрия осталась без выхода к морю. Над Дунаем устанавливался контроль победителей.

В стране отменялась всеобщая воинская повинность. Численность армии сокращалась до 35 тыс. человек. Весь австро-венгерский флот подлежал передаче союзникам или уничтожению. Танки, авиация, тяжелое вооружение запрещались. Предусматривалась выплата репараций. В сознании значительной части населения Трианонский договор воспринимался как несправедливый, что во многом предопределило политику Венгрии на протяжении межвоенного периода. Позднее при открытой поддержке фашистских Германии и Италии правительство Венгрии добилось в 1938 и 1940 гг. по Венским арбитражам пересмотра ряда территориальных статей Трианонского договора.

27 ноября 1919 г., после продолжительных переговоров, в Нейи-сюр-Сен (предместье Парижа) был подписан мирный договор с Болгарией (Нейиский). Он вступил в силу после ратификации 9 августа 1920 г. и предусматривал территориальные уступки Болгарии в пользу Румынии (Южная Добруджа) и Королевства сербов, хорватов и словенцев (4 округа на западной границе, населенные болгарами). Наиболее тяжелой была потеря ею важных в экономическом и стратегическом отношениях территорий Западной Фракии с выходом к Эгейскому морю.

Вооруженные силы Болгарии определялись в 20 тыс. человек. Болгария обязалась выдать победителям весь флот и уплатить репарации в размере 2,5 млрд. золотых франков в течение 37 лет, также поставлять продовольствие в пользу Греции, Румынии и Королевства СХС.

Нейиский договор серьезно подрывал позиции Болгарии на Балканах, создавал благодатную почву для роста в стране ревизионистских настроений.

Мирное урегулирование с Турцией: Севрский и Лозаннский договоры

Севрский мирный договор, заключенный с Турцией 10 августа 1920 г. (Севр, близ Парижа), узаконил распад и раздел Османской империи. Договор был подписан, с одной стороны, султанским правительством Турции (Мехмет VI), и с другой, союзными державами – Великобританией, Францией, Италией, Японией, также дашнакской Арменией, Бельгией, Грецией, Польшей, Португалией, Румынией, Королевством СХС, Хиджасом и Чехословакией. Это был последний мирный договор, подготовленный Парижской мирной конференцией. Он оказался самым проблемным.

На момент его заключения экономическое, политическое, военное положение Турции было чрезвычайно тяжелым. По Мудросскому перемирию (ноябрь 1918 г.), британский военно-морской флот контролировал проливы Дарданеллы, Босфор и Мраморное море. В 1920 г. войска Антанты оккупировали ряд важных районов Турции, в т.ч. Стамбул, зону Черноморских проливов, Смирну (Измир). Кроме прочего, греческие интервенционистские войска выступили против турецких национально-освободительных сил.

Острые споры европейских держав вокруг турецкого наследства затянули работу над мирным договором. Проект договора был принят только на конференции Верховного совета Антанты в апреле 1920 г. в Сан-Ремо. Союзников волновало решение нефтяной проблемы на Ближнем Востоке, вопрос о стратегически важных территориях в Восточном Средиземноморье. Франция и Италия стремились не допустить британской монополии, тем не менее, Англия получила все преимущества в разделе турецких владений. Важно, что была разрешена нефтяная проблема в Румынии, во французских и английских колониях. Великобритания удерживала за собой Мосул, но гарантировала Франции 25 % добычи будущей добычи нефти, на что Франция дала согласие обеспечить вывоз этой нефти через территорию Сирии к Средиземному морю.

Севрский договор состоял из 433 статей. Османская империя, по договору ликвидировалась. Она лишалась не только всех своих арабских владений, но и существенной части собственной этнической территории и подлежала разделу между державами. Великобритания получила мандат на управление Палестиной, Трансиорданией и Ираком; Франция – на Сирию и Ливан. Турция признавала «протекторат» Франции над Марокко и Тунисом, а также аннексию Кипра Великобританией и протекторат последней над Египтом. Она отказывалась от всяких прав и привилегий в Ливии и уступала Италии свои права на Додеканесские острова. Создавалось независимое королевство Хиджас. Греции передавались Восточная Фракия с Эдирне, европейский берег Дарданелл, Галлипольский полуостров и Измир (Смирна), который формально оставался «под оттоманским суверенитетом».

Стамбул условно признавался столицей Турции. На ее территории устанавливался «режим капитуляций», особый правовой режим, в соответствии с которым государство предоставляло гражданам другого государства на своей территории преимущества по сравнению со своими гражданами, тот режим, который ввела сама Порта во второй половине XV в.

Зона проливов, номинально оставалась в составе турецкой территории, но подлежала полной нейтрализации и поступала под контроль специальной международной «Комиссии проливов» из представителей пяти великих держав-победительниц, Греции и Румынии. Дарданеллы, Мраморное море и Босфор объявлялись открытыми в военное и мирное время для всех судов.

Для контроля над турецкими финансами и бюджетом страны создавалась комиссия из представителей Франции, Великобритании и Италии, а также турецкого представителя с совещательным голосом. Договор фиксировал полную демобилизацию турецких вооруженных сил. Армия Турции не должна была превышать 50 тыс. солдат и офицеров, в том числе 35 тыс. жандармов. Условия Севрского договора в значительной степени ущемляли суверенитет Турции и низводили ее до положения полуколонии.

Мирное урегулирование с Турцией осложнило национальное движение. Его возглавил герой войны генерал Мустафа Кемаль. Под его руководством в апреле 1920 г. было создано новое правительство в Анкаре. М. Кемаль провозгласил себя Ататюрком – «отцом всех тюрков» и выступил с программой неприкосновенности этнических турецких территорий, категорически отверг условия Севрского договора (Ататюрка активно поддержала Советская Россия, заключив в 1921 г. договор с Турцией). Не подчиняясь распоряжениям султана, он приступил к боевым действиям на востоке с армянами и на западе – с греческими войсками. Победные действия Турции привели к необходимости пересмотра странами Антанты мирного договора. 11 октября 1922 г. было подписано Муданийское перемирие, по которому прекращались военные действия между Турцией и Грецией, а последняя выводила войска из Восточной Фракии.

Лозаннский договор, заключенный 24 июля 1923 г. с правительством Кемаля на международной конференции (20.11. 1922 – 24.07. 1923), прекратил состояние войны между Турцией и державами Антанты, юридически оформил распад Османской империи, зафиксировал новые турецкие границы. За ней сохранялись Восточная Фракия, Измир и др. Ряд уступок в виде отказа от ряда территорий, ранее входивших в Османскую империю (Аравия, Египет, Судан, Триполитания, Месопотамия, Палестина, Сирия, о-ва Лемнос, Самофракия, Митилены, Хиос, Самос, Никария) и от привилегий в Ливии, Турция добилась признания независимости. Режим капитуляций был отменен.

Конвенция о режиме черноморских проливов была смягчена в пользу Турции (английский проект). В проливах вводилась свобода судоходства в мирное и в военное время. Военный флот любой страны не должен превышать по своей мощности флот сильнейшей черноморской державы. В военное время через проливы могли проходить военные корабли нейтральных стран. За соблюдением конвенции создавалась международная комиссия Лиги наций.

На Лозаннской конференции вопрос о границе Турции с Ираком стал предметом спора из-за Мосула. Глава британской делегации лорд Керзон настойчиво добивался его решения в Лиге Наций, рассчитывая закрепить за собой Мосул как подмандатную территорию. Для Турции Мосул важен был не только как нефтяной район. Он являлся стратегическим ключом к Курдистану. Борьба держав за Мосул осложнилась вмешательством США, которые имели в этом районе свои интересы. Американская официальная позиция заключалась в требованиях экономического равенства: все державы должны были признать принцип «открытых дверей». В 1924 г. Совет Лиги наций установил демаркационную т.н. «Брюссельскую линию», ставшую фактической границей между Турцией и Ираком, которая оставляла район Мосула в пределах Ирака.

Лозаннский договор означал международное признание независимости турецкого государства и нового правительства Кемаля Ататюрка. Мирный договор с Турцией завершил процесс послевоенного урегулирования в Европе.

Таким образом, Версальский мирный договор и последовавшие за ним другие договоры – Сен-Жерменский (1919), Нейиский (1919), Трианонский (1920) и Севрский (1920) – Лозаннский (1923) составили новую европейскую систему международных отношений, известную под названием Версальская система. Являясь на тот период единственным средством завершения первой мировой войны она отражала, с одной стороны, позитивное стремление многих политиков по-новому подойти к решению послевоенного устройства, но не забывая своих национальных интересов, с другой, она отражала сопротивление народов побежденных стран, противоречия между победителями и побежденными, а также внутри победителей.

В итоге мирного урегулирования на европейской политической карте возникли девять новых государств: Польша, Чехословакия, Венгрия, Австрия, Королевство СХС (Югославия), а также Финляндия, Эстония, Латвия и Литва. В целом это отвечало естественноисторическому процессу развития европейских народов. Однако новые государства, их границы создавались, прежде всего, в соответствии с политическими и геостратегическими интересами держав-победительниц, что часто входило в противоречие с национальными устремлениями народов Центральной и Восточной Европы.

Версальская система создавала новый баланс сил на континенте, сложившийся в результате победы стран Антанты над германским блоком. Гарантией прочности нового мирового и европейского порядка мыслилась согласованная позиция трех держав-победительниц: Великобритании, Франции и США в отношении германского и советского (русского) противодействия. США, вследствие внутриполитических противоречий, самоустранились от лидирующей роли в мировой политике, не стали членами Лиги наций и фактически остались вне Версальской системы. Вследствие Версальского диктата Германия и Россия не стали полноправными участниками международных отношений, а система оказалась неравновесной и не универсальной.

Международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР)ипозиции держав накануне Вашингтонской конференции

После первой мировой войны международные отношения в АТР отличались относительной незрелостью тихоокеанского регионализма: сравнительно невысокий уровень развития морских коммуникаций, политических и экономических взаимоотношений в АТР. Здесь существовало несколько автономных субрегионов. Юго-Восточная Азия и Океания – бывшая колониальная периферия были объектом внимания держав после войны. Но средоточием основных интересов и противоречий держав являлся Дальний Восток, которые не были решены в ходе Парижской мирной конференции.

Международная обстановка на Дальнем Востоке и в районе Тихого океана во многом изменилась. Япония, которая фактически не принимала участия в войне, воспользовалась тем, что главные ее соперники были заняты на европейском театре военных действий, укрепила свои позиции на Тихом океане и Дальнем Востоке, преимущественно в Китае. Почти половина внешней торговли Китая оказалась в руках Японии. По Версальскому договору ей досталась значительная часть бывших германских колоний на Шаньдуньском полуострове, порт Циндао (Киао-Чао), что серьезно ущемляло интересы США на Дальнем Востоке. В частности передача Шаньдуна Японии была, как известно, одной из основных причин отказа американского Сената ратифицировать Версальский мир. Для своего проникновения в Китай и вытеснения оттуда других конкурентов Япония использовала внешнеполитический принцип: Азия для азиатов, то есть для японцев.

Японская экспансия в этом районе вызывала противодействие великих держав. Так, США, создав после окончания войны международный банковский консорциум, требовали «интернационализации» Китая под лозунгами «открытых дверей» и «равных возможностей». Великобритания же отстаивала традиционный принцип раздела Китая на «сферы влияния». Япония рассчитывала на поддержку в своих устремлениях на Великобританию. Обе страны связывал англо-японский союз 1902 г., а в 1921 г. истекал срок его действия. Американская дипломатия требовала расторгнуть этот союз уже на Парижской конференции, считая его несовместимым с Уставом Лиги наций.

Великобритания обладала на Тихом океане важными экономическими и стратегическими позициями. Там находился целый ряд ее доминионов и владений - Австралия, Новая Зеландия, Британская Малайя и т.д., среди которых были такие опорные пункты, как Гонконг («британские ворота в Китай»), или Сингапур («запиравший подступы к Индии и в Индийский океан»). США стремились установить финансово-экономический и политический контроль в английских доминионах, государствах Южной и Центральной Америки, Азии, в особенности в Китае.

Напряженная атмосфера присутствовала по вопросам морских вооружений и военного флота. Было известно, что строящиеся в Великобритании и Японии военные корабли по своей мощности превосходили американские. США располагали гораздо большими материальными возможностями, чтобы, в конечном счете, выиграть военно-морское соперничество, но для этого требовалось время. Великобритания оставалась державой, чей военно-морской и торговый флот превосходил американский. Принятая США в 1916 г. программа военного судостроения ставила своей целью к 1924 г. построить самый крупный в мире военный флот. Несмотря на это, интересы США и Великобритании совпадали, в частности, в вопросе недопущения усиления гегемонии Франции в Европе, и Японии – на Дальнем Востоке.

Особое беспокойство у великих держав вызывали русско-японские военные действия на Дальнем Востоке, которые продолжались с весны 1921 г. США вмешались в разрешение этого конфликта и направили ноту Японии, предупреждая, что не признают никаких притязаний и прав, являющихся следствием японской оккупации Сибири. Переговоры, проходившие с 26 августа 1921 г. до весны 1922 г. в японской гавани Дайрен (Далянь) между представителями Дальневосточной Республики (ДВР) и Японии при посредничестве США, зашли в тупик. Успешные военные действия Красной Армии имели своим результатом ускоренный вывод японских войск с территории Восточной Сибири и ее полное освобождение в 1922 г.

В этом широком контексте обозначенных проблем в АТР и на Дальнем Востоке США не могли остаться в стороне от складывания нового мирового порядка. Они выдвинули идею так называемой Ассоциации Наций – блока наиболее мощных держав в этом регионе. Последовала инициатива американского президента У. Гардинга о созыве международной конференции в Вашингтоне по ограничению морских вооружений и прежде всего, с целью обсуждения комплекса спорных проблем на Дальнем Востоке и в районе Тихого океана и примирения позиций с союзниками.

10 июля 1921 г. государственный секретарь США Чарлз Эванс Хьюз (Юз) выступил с заявлением о созыве конференции.

Вашингтонская конференция и ее договоры

Участниками конференции, которая открылась 12 ноября 1921 г., были заинтересованные в решение спорных вопросов государства: США, Великобритания (и ее доминионы), Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай. Не были приглашены Германия, которая по Версальскому договору лишилась своих владений в Тихом океане; Дальневосточная республика и правительство Советской России. Последнее заявило протест против намерения ее участников решать проблемы, касающиеся Дальнего Востока и Тихого океана без ее участия.

Впервые со времени Гаагских мирных конференций 1899 и 1907 гг. его организаторами ставился вопрос об «об ограничении вооружений». Конференцию открыл президент США У. Гардинг, председателем был избран государственный секретарь США Ч. Хьюз. Всего на конференцию прибыло 14 стран. Английскую делегацию возглавлял премьер-министр А. Дж. Бальфур, он же представлял Южноафриканский союз, самостоятельное представительство имели Индия и доминионы. Во главе французской делегации стоял премьер-министр А. Бриан.

Во время конференции было заключено три договора. 13 декабря 1921 г. представители США, Великобритании, Франции и Японии подписали первый договор на этой конференции Трактат четырех держав (Договор четырех). Договор юридически оформил принцип партнерства великих держав в АТР на базе коллективных гарантий безопасности как основу новой региональной системы международных отношений. В договоре указывались гарантии для островных владений его участников в бассейне Тихого океана. Возникающие споры, при невозможности урегулировать их дипломатическим путем, стороны обязывались разрешать на международных конференциях. Договор заключался на 10 лет, в известной мере он носил военный характер. Если островным владениям какой-либо из четырех держав грозила опасность со стороны другой державы, государства, подписавшие договор, обязывались войти «во взаимный, полный и откровенный обмен мнений, для того чтобы достигнуть соглашения». Договор укрепил позиции США: с его заключением утрачивал силу англо-японский союз 1902-1921 гг.

6 февраля 1922 г. в день закрытия конференции было подписано еще два договора.Трактат пяти держав (Договор пяти) – США, Великобритании, Японии, Франции и Италии касался ограничения морских вооружений. Между ними устанавливалось соответственно предельное соотношение размеров линейного флота: 5 (США) : 5 (Англия): 3 (Япония): 1,75 (Франция): 1,75 (Италия). Общий тоннаж линейных судов, который мог подлежать замене, не должен был превышать: для США и Великобритании - 525 тыс. тонн, для Японии - 315 тыс. и по 175 тыс. тонн для Франции и для Италии. Ни один линкор не должен был обладать орудиями калибра свыше 16 дюймов. Однако договор не ограничивал тоннаж крейсерского и подводного флота. США утвердились как сильнейшая морская держава, равнозначная Великобритании.

Особо был выделен вопрос об укреплениях и морских базах. В этом вопросе был установлен статус-кво, договор запрещал создавать новые военно-морские базы в Тихом океане восточнее 110 меридиана в. д. и усиливать береговую охрану, за исключением островов, непосредственно прилегающих к побережью США, Канады, Аляски, зоны Панамского канала, Австралии, Новой Зеландии, Гавайских островов. Это означало отказ США от укрепления островов в центральной и западной части Тихого океана. США и Англия не могли иметь военно-морские базы на расстоянии менее 5 тыс. км. от Японии. Это решение явилось крупным стратегическим выигрышем для Японии. Если отказ США от укрепления Филиппин и Гуама учитывал интересы Японии, то превраще­ние британского владения Сингапура в во­енную крепость было направлено против нее. Установленное в Вашингтоне соотношение сил, несмотря на возражения японской делегации, претендовавшей на равенство флотов, было достаточно благоприятным для Японии. Кроме того, она имела в этом районе хорошо укрепленные военно-морские базы.

Великобритания вынуждена была отказаться от традиционного принципа «стандарта двух держав», в соответствии с ним британский флот не должен уступать флоту двух крупнейших морских держав, - это была крупная уступка со стороны великой морской державы. Избавившись от расходов на линейные корабли, Великобритания имела возможность строить быстроходные крейсеры и торговые суда, которые легко превращались в военные.

В целом договор пяти держав устанавливал глобальное военно-морское равновесие. Срок его действия рассчитан был до 31 декабря 1936 г. Любая из подписавшихся держав могла приостановить действие договора на время войны. Договор вступил в силу 17 августа 1923 г. в Вашингтоне.

Особое внимание на Вашингтонской конференции было уделено проблеме Китая. Китай не подписал Версальский договор, требуя возвращения переданных Японии германских колоний на его территории. Все попытки Японии отстоять колониальный статус Китая в традиционной форме не имели успеха.

В Договоре девяти держав– США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай провозгласили в отношении Китая при­нцип суверенитета и территориальной целостности. Страны заявили о равных возможностях в торговле и промышленной сфере на всей территории Китая. Признание принципа «открытых дверей» нарушало в интересах США английский и японский принцип «сфер влияния». В целом договор создавал угрозу ограбления и закабаления Китая наиболее сильными государствами.

Торжественная декларация держав о целостности и независимости Китая не содержала для него никаких гарантий. Конференция приняла также специальную резолюцию о сокращении вооруженных сил и военных расходов Китая. Не были отменены формально и акты 1915 г., заключавшие «21 условие», хотя японская сторона пошла на отказ от ряда его пунктов.

Одновременно был подписан трактат о китайском таможенном тарифе. Он закреплял таможенное неравноправие Китая. Подписанию договора предшествовало японо-китайское соглашение от 4 февраля 1922 г.. Согласно ему Япония обязалась вывести войска из Китая, возвратить Китаю бывшие германские концессии в Шаньдуне, железную дорогу Циндао-Цзинань и территории Цзяочжоу, тем самым Япония отказывалась от монопольного положения в Китае, но отклонила требования Китая о выводе войск из Южной Маньчжурии. Позднее Япония использовала эту территорию в качестве плацдарма для расширения экспансионистской политики на Дальнем Востоке.

На Вашингтонской конференции была заключена договоренность «для защиты на море во время войны жизни граждан нейтральных и невоюющих стран и для предупреждения использования во время войны вредоносных газов и химических средств». Оно осуждало употребление удушливых, ядовитых или иных газов и всех аналогичных жидкостей, материалов и составов. Был создан также комитет по ограничению вооружений, в состав которого вошли по два представителя от каждой державы. Комитету было поручено изучить законы войны и составить доклад о соответствии правил международного права изменившимся условиям в мире.

Решения Вашингтонской конференции явились попыткой держав, главным образом США, создать новое равновесие сил на Дальнем Востоке и Тихом океане. Особенностью баланса сил в этой системе международных отношений было то, как в нем учитывались две наиболее крупные дальневосточные величины – Япония и Китай. Однако это равновесие оказалось неустойчивым, вскоре Япония встала на путь ревизии решений конференции.

В ходе послевоенного мирного урегулирования был создан целый комплекс договоров, известных в истории как Версальско-Вашингтонская система. Если Версальская система регулировала послевоенные проблемы Западной Европы, а также интересы ведущих ее держав в Африке и на Ближнем Востоке, то Вашингтонская пыталась разрешить противоречия на Дальнем Востоке и в Тихом океане в интересах США. В этом смысле Вашингтон был продолжением Версаля, его географическим дополнением.

В целом Версальско-Вашингтонская система завершила процесс послевоенного мирного урегулирования, перехода от войны к миру и подготовила условия для временной относительной стабилизации экономики и стабилизации в сфере международных отношений. Однако последующий ход событий продемонстрировал шаткость и недолговечность системы, поскольку она не разрешила как главных противоречий между победителями и побежденными, так и между союзниками по Антанте.