12. Международные отношения в 1980-х годах

Основные тенденции развития международных отношений в 1980-е гг.

Охлаждение отношений между двумя великими державами на рубеже 70-80-х гг. отразилось и на общем состоянии международных отношений. Наметившееся решение ряда вопросов, связанных с проблемами разоружения и с урегулированием ряда конфликтов, не состоялось. Гонка вооружений продолжала нарастать, что создавало большую угрозу человечеству. Поэтому в 80-е годы главной проблемой международных отношений оставалось прекращение гонки вооружений, в первую очередь ядерных.

Историю международных отношений в 80-е гг. можно разделить на два периода, примерно равных по времени. Для первой половины 80-х гг. был характерен поворот от разрядки к конфронтации. Целый ряд достижений периода ослабления напряженности был ликвидирован.

Военное противостояние СССР и США, составлявшее принципиальную основу и содержание внешнеполитического курса первой администрации Р. Рейгана, вплотную приблизило мир к грани ядерной войны. В 1983 г. Р. Рейган объявил о решении начать разработку новых видов ядерного оружия с выводом его в космос, которое получило название «стратегической оборонной инициативы» (СОИ). Осуществление этой программы означало бы аннулирование договора ОСВ-2 и подрыв всей системы соглашений о предотвращении ядерной войны. Инициативы Советского Союза первой половины 80-х годов по проблемам разоружения, уменьшения напряженности и налаживанию советско-американских отношений не были приняты администрацией Р. Рейгана.

Но с начала 1984 г. конфронтация стала ослабевать. И в СССР и в США все больше осознавали опасность взаимного уничтожения в случае военного конфликта и необходимость договариваться. Избранный Генеральным Секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачев в своей первой речи на пленуме руководства партии (11 марта 1985 г.) особо выделил значение нового раунда советско-американских переговоров по контролю над вооружениями, который должен был начаться в Женеве днем позже. Он предложил заморозить ядерные арсеналы и прекратить дальнейшее развертывание ракет. Во второй половине 80-х годов в переговорах между СССР и США по вопросам контроля над вооружениями были достигнуты определенные успехи.

Тем самым, во второй половине 80-х гг. в международных отношениях начали постепенно проявляться те процессы, которые полностью раскрылись в 90-е гг.

Советско-американские отношения в первой половине 1980-х гг.

На рубеже 70-80-х гг. вновь произошел поворот к конфронтации между СССР и США. Причины такого хода международных событий были различными. Так, энергетический и сырьевой кризисы 70-х гг. осложнили отношения между большой группой стран «третьего мира» и развитыми индустриальными странами. Развивающиеся государства стали требовать изменения своего места и роли в мировом хозяйстве, выдвинув идею установления нового международного экономического порядка. В мире продолжались процессы революционного обновления.

К концу пребывания администрации Дж. Картера у власти переход к конфронтации стал определяющей тенденцией во внешней политике США и в американо-советских отношениях. Этот курс нашел отражение в «доктрине Картера», выдвинутой президентом в январе 1980 г. в очередном послании конгрессу о положении страны. Согласно этой доктрине, район Персидского залива объявлялся зоной американских интересов, для ограждения которой от «посягательств извне». США были готовы использовать любые средства, включая вооруженные силы.

В провале разрядки сыграли свою роль также прямолинейность и неоправданная жесткость политического курса советского руководства. Они выразились в форсированном развитии военных программ, в размещении в странах ОВД новых советских ракет средней дальности, в военно-силовой направленности помощи ряду стран «третьего мира». Не способствовала разрядке и ухудшающаяся экономическая ситуация в СССР в годы так называемого застоя.

Поворот к конфронтации в международных отношениях на рубеже 70-80-х гг. был обусловлен и рядом внешнеполитических акций Советского Союза, таких, как ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. и объявление в декабре 1981 г. военного положения в Польше. Была развернута ожесточенная антисоветская кампания.

Возвращение к конфронтации и военно-силовой риторике в первой половине 80-х гг. в отношениях между СССР и США в немалой степени объяснялось и тем, что обе стороны оказались неспособными оценить меняющуюся международную ситуацию и адаптироваться к новым требованиям международной жизни, которые все больше определялись процессами взаимозависимости государств и цельностью судеб мира. Взаимоотношения двух систем продолжали трактоваться как их полярное противостояние. Трагическое расхождение между реальностями и их пониманием все разрасталось.

С приходом в Белый дом администрации Р. Рейгана были приняты новые практические решения, подрывающие разрядку. Администрация Р. Рейгана приняла крупномасштабную программу гонки вооружений, которая включала производство нейтронного оружия, новых баллистических ракет и крылатых ракет на подводных лодках, разработку самолета-невидимки «Стелс» и бомбардировщика Б-1, а также подводных лодок с системой «Трайдент». США отказались ратифицировать договор ОСВ-2, подписанный в 1979 г. Летом 1982 г. последовал их отказ от участия в переговорах США, СССР и Великобритании по вопросам запрещения ядерных испытаний. Тогда же США отказались от договора 1974 г. об ограничении подземных испытаний ядерного оружия. В 1981-1982 гг. были введены новые ограничения на торговлю с СССР. Наконец, в 1983 г. Соединенные Штаты приняли решение о начале разработки новых видов ядерного оружия с выводом его в космос, получившей название «стратегической оборонной инициативы» (СОИ). Осуществление этой программы “звездных войн” означало бы аннулирование договора ОСВ-2 и подрыв всей системы соглашений о предотвращении ядерной войны.

В русло этой военной стратегии и политики США втягивалась и Западная Европа. Американская администрация развернула широкую антисоветскую кампанию. 8 июня 1982 г. Р. Рейган выступил в парламенте Великобритании, призвав страны Запада к «крестовому походу» за свободу.

Таким образом, в конце 70-х - начале 80-х гг. военно-стратегическая обстановка в мире обострилась. Правда, увеличение числа боеголовок стратегических наступательных вооружений СССР и США было ограничено в 1979 г. соглашением ОСВ-2, которое, хотя и не вступило в силу из-за позиции США, но и не нарушалось обеими сторонами. По-другому обстояло дело с ракетами средней дальности (РСД). Соединенные Штаты вели работы по созданию новых РСД «Першинг-2» и крылатых ракет среднего радиуса действия. Советский Союз также создал новые ракеты средней дальности СС-20, которыми он в конце 70-х гг. стал заменять устаревшие ракеты СС-4 и СС-5. Установка этих ракет мыслилась как средство укрепления безопасности страны Советского Союза и ее союзников. На деле результат оказался обратным. Размещение ракет СС-20 вызвало на Западе панику. В западноевропейских странах усилилась обеспокоенность за собственную безопасность. Создалась атмосфера, которая благоприятствовала начавшемуся в 1983 г. размещению в Западной Европе американских ракет «Першинг-2» и крылатых ракет среднего радиуса действия.

Решение о размещении американских РСД как ответ на установку советских ракет СС-20 было в принципе принято еще в январе 1979 г. на совещании представителей США, Франции, Великобритании и ФРГ в Гваделупе. Канцлер ФРГ Г. Шмидт предложил тогда одновременно начать переговоры с СССР. Так появилось «двойное решение», которое было принято НАТО 12 декабря 1979 г. Оно предусматривало, что в Западной Европе в 1983-1984 гг. будут размещены 572 американские ракеты средней дальности, но что в ближайшее время будут начаты советско-американские переговоры, в результате которых размещение американских ракет может не состояться.

Советско-американские переговоры об ограничении ядерных вооружений в Европе начались в октябре 1980 г. Возросшее недоверие между их участниками и растущий уровень военного противостояния США и СССР сказалось на ходе переговоров. В связи со сменой администрации в США они были прерваны и возобновлены лишь в ноябре 1981 г. В это время президент Р. Рейган предложил так называемый нулевой вариант, который предусматривал отказ от размещения американских ракет в Западной Европе при условии, что Советский Союз уничтожит все свои ракеты средней дальности в европейской и азиатской частях страны. Советская сторона отклонила это предложение.

Началось размещение американских ракет в Западной Европе. Делегация СССР в ноябре 1983 г. заявила о прекращении проходившего тогда раунда переговоров с США. Советское руководство приняло ряд жестких военно-силовых решений. Оно отменило взятый в одностороннем порядке мораторий на развертывание советских ядерных ракет средней дальности в европейской части СССР и начало размещение на территории ГДР и ЧССР оперативно-тактических ракет повышенной дальности. Одновременно оно решило приступить к развертыванию соответствующих советских ракетных средств в океанах и морях, которые по своим характеристикам должны были быть адекватны угрозе СССР и его союзникам, создаваемой размещением в Европе американских ракет. Советско-американские отношения уперлись в стену недоверия и враждебности.

В течение всех послевоенных десятилетий гонка вооружений в двухполюсном мире проходила по простой схеме «вызов – ответ». Выдвигая планы достижения военно-стратегического превосходства над Советским Союзом, США были, как правило, инициаторами гонки ядерных, космических и других видов вооружений. Но и Советский Союз следовал той же логике контрмер, до середины 80-х годов не всегда используя политические методы разрешения разногласий. В результате, в 1986 г. в СССР насчитывалось 10 тыс. ядерных зарядов на стратегических носителях, а в США — 14,8 тыс. зарядов. Таким образом, только стратегические наступательные вооружения СССР и США имели около 25 тыс. ядерных боезарядов, каждый из которых многократно превышал мощности бомб, сброшенных на Нагасаки и Хиросиму. Только в январе 1985 г. в Женеве состоялась встреча министров иностранных дел СССР и США. На ней была достигнута договоренность о начале двусторонних переговоров по всему комплексу вопросов, касающихся космических и ядерных вооружений. Таким образом, к середине 80-х гг. предмет переговоров СССР и США усложнился, охватив проблемы оружия и в космосе, и на Земле.

Таким образом, для первой половины 80-х гг. был характерен поворот от разрядки к конфронтации. Ряд достижений периода ослабления напряженности был ликвидирован. Однако в Западной Европе все же не произошло полного разрыва с наследием периода разрядки. Сохранились структура и механизм Хельсинкского процесса. Страны Западной Европы не последовали за США и в области торгово-экономических санкций. Например, Соединенным Штатам не удалось сорвать осуществление проекта, предусматривавшего поставки советского газа в Западную Европу. Концепция «ограниченной ядерной войны», активно пропагандировавшаяся Р. Рейганом, развертывание нового витка гонки вооружений вызвали большую озабоченность ряда западноевропейских стран. Все более важным фактором в общественной жизни становилось движение народов Западной Европы за мир и разоружение.

Оказалось, что созданная в предшествующий период система институтов общеевропейского процесса заложила большой потенциал многостороннего сотрудничества, от которого западноевропейским государствам было невыгодно отказываться. Разрядка как тенденция в международных отношениях пережила первую атаку сторонников конфронтации.

Намеченная Белградским совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе новая встреча состоялась в Мадриде и продолжалась с перерывами в течение трех лет (ноябрь 1980 г. - сентябрь 1983 г.). Главным в ее работе был вопрос о мерах укрепления доверия, безопасности и разоружения в Европе, с тем, чтобы приостановить дальнейшую конфронтацию. Но США и некоторые их союзники по НАТО противились принятию конструктивных решений. Весьма жесткой оставалась и позиция СССР. После длительной дискуссии был все же принят документ, в котором участники встречи выразили решимость сделать разрядку более жизнеспособным и непрерывным процессом, искать решения неурегулированных вопросов мирными средствами. Важным результатом Мадридской встречи было также согласование созыва и определение целей конференции по мерам укрепления доверия и безопасности в Европе.

В январе 1984 г. эта конференция начала свою работу в Стокгольме. Она продолжалась более двух с половиной лет - до сентября 1986 г. Все ее 35 участников взяли на себя обязательство, зафиксированное в итоговом документе конференции, уважать и претворять на практике принципы неприменения силы или угрозы силой. Были также еще раз подтверждены 10 пунктов Заключительного акта Хельсинкского совещания 1975 г. и намечены конкретные меры по упрочению безопасности в Европе. Участники конференции договорились, например, о предварительном уведомлении об определенных видах военной деятельности (о маневрах и учениях с числом участников свыше 13 тыс. человек и 300 танков), о взаимном приглашении наблюдателей, а также об обмене информацией и планах военных учений и маневров. Стокгольмская встреча стала важном вехой на пути стабилизации политической обстановки в Европе.

Советская концепция всеобъемлющей международной безопасности

В апреле 1985 г. новым руководством Советского Союза была выдвинута идея разработки и реализации важных мер по нормализации международной обстановки. В документах советского правительства, принятых в 1985 - 1986 гг., были изложены основные цели и направления внешней политики СССР и основы нового политического мышления как теоретической базы практической политики укрепления всеобщего мира и международной безопасности.

Новое политическое мышление исходило из того, что в современных условиях громадного накопления ядерного оружия война с его применением не просто опасна, а самоубийственна. Следовательно, не военные, а политические средства могут обеспечить безопасность, а отсюда вытекает бессмысленность дальнейшего накопления такого оружия. Если раньше безопасность нередко мыслилась и обеспечивалась за счет других государств, то в современную эпоху безопасность может быть только безопасностью для всех, т. е. всеобщей. Отношения между государствами с различным социальным и политическим устройством должны теперь строиться исключительно в форме мирного соревнования на равноправной и взаимовыгодной основе. В области экономических отношений концепция безопасности предусматривала исключение из системы международных экономических связей дискриминации, бойкотов и санкций (за исключением случаев пресечения коллективными акциями нарушений международного права, международной морали и справедливости).

Все эти положения нового политического мышления были объединены новым видением мира, представлением о нем как о едином целом с учетом различных тенденций и противоречий, наличия глобальных проблем и кризисов, решение которых возможно лишь на путях сотрудничества и диалога. В итоге новое политическое мышление подразумевало решение проблемы всеобъемлющей международной безопасности как главной глобальной проблемы в цельном и взаимосвязанном мире. На базе нового политического мышления были выдвинуты основы создания всеобъемлющей системы международной безопасности, принципиальные основы которой предусматривали:

- в военной области — отказ ядерных держав от войны друг против друга и третьих государств; недопущение гонки вооружений в космос; строго контролируемое снижение уровней военных потенциалов государств до пределов разумной достаточности; роспуск военных группировок; пропорциональное сокращение военных бюджетов;

- в политической области — уважение суверенных прав народов на выбор пути и формы своего развития; справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов; разработка мер доверия между государствами; выработка мер по предотвращению терроризма;

- в экономической области — исключение из международной практики дискриминации, отказ от блокад, санкций; справедливое решение проблем задолженности; установление нового мирового экономического порядка; объединение усилий в решении глобальных проблем;

- в гуманитарной области — сотрудничество в распространении идей мира, разоружения, международной безопасности; искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма и решение в гуманном и позитивном духе вопросов воссоединения семей; укрепление и поиск новых форм сотрудничества в сфере культуры, искусства, науки, образования, медицины.

В практической внешнеполитической деятельности СССР была выдвинута масштабная программа поэтапной ликвидации ядерного оружия к концу нынешнего века. Она была сформулирована в Заявлении М. С. Горбачева от 15 января 1986 г. В качестве важного шага и примера Советский Союз объявил с 6 августа 1985 г. мораторий на проведение ядерных испытаний, который продлевался вплоть до 27 февраля 1987 г.

Советско-американские отношения во второй половине 80-х гг.

Советское правительство выдвинуло новые инициативы, чтобы переломить тенденцию к конфронтации, главной из которых явилось предложение о незамедлительном проведении новой советско-американской встречи.

Встреча генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана состоялась 11-12 октября 1986 г. в Рейкьявике (Исландия). В ходе переговоров Советский Союз выдвинул пакет взаимосвязанных предложений о крупномасштабном сокращении ядерных вооружений. Во-первых, предусматривалось сократить на 50 % стратегические наступательные вооружения в течение первых 5 лет. Чтобы облегчить договоренность, СССР пошел на уступку, сняв свои прежние требования о включении в стратегическое уравнение американских ракет среднего радиуса действия и средств передового базирования. Во-вторых, было предложено полностью ликвидировать советские и американские ракеты средней дальности в Европе. При этом СССР согласился не принимать в расчет ракетно-ядерное оружие Франции и Великобритании. В Азии предполагалось оставить у СССР не более 100 ракет средней дальности, имея в виду, что такое же количество боезарядов у США будет на американской территории. Наконец, в-третьих, в пакет советских предложений вошел вопрос о необходимости строгого соблюдения договора 1972 г. по ПРО и отказ от программы СОИ.

В Рейкьявике не удалось достигнуть конкретных соглашений, но по вопросам о стратегических наступательных вооружениях и о ракетах средней дальности позиции сторон настолько сблизились, что можно было бы приступить к выработке соглашения. Однако в то время договоренность оказалась невозможной, ибо Соединенные Штаты остались на позиции сохранения планов «звездных войн».

Встреча в Рейкьявике стала важным событием в советско-американских отношениях и в международной жизни. 28 февраля 1987 г. СССР выдвинул предложение выделить проблему уничтожения ракет средней дальности в Европе и заключить по ней отдельное соглашение. Фактически это совпадало с прежним американским «нулевым вариантом». Началось согласование позиций двух сторон. Была достигнута договоренность о подключении к соглашению также и вопроса о судьбе оперативно-тактических ракет, или ракет меньшей дальности, о процедуре уничтожения ракет и осуществления инспекций. Контуры соглашения были четко очерчены уже к ноябрю 1987 г.

Однако только договоренности о ликвидации РСД и РМД было недостаточно для определения перспективы ядерного разоружения. В соответствии со своими планами всеобщей безопасности СССР настаивал на том, чтобы соглашение о ликвидации ракет средней дальности было частью общего процесса сокращения ядерных арсеналов. Поэтому были проведены трудные и длительные переговоры между СССР и США об определении параметров следующего соглашения - о сокращении на 50 % стратегических наступательных вооружений.

Подготовка проектов документов для следующей встречи в верхах проходила в условиях немаловажных перемен во внутриполитической обстановке Советского Союза. Перемены коснулись и Соединенных Штатов Америки. Обострилась борьба в конгрессе по вопросам военных ассигнований, роста государственного долга и дефицита бюджета. К этому добавился политический скандал в связи с делом «Иран-контрас», вызвавший существенные перестановки внутри администрации Р. Рейгана. Ушли со своих постов представители воинственных группировок правящих кругов (К. Уайнбергер, У. Кейси и др.), и вышли на авансцену более умеренные деятели — Дж. Шульц, Дж. Буш, Ф. Карлуччи. Ко времени новой встречи в верхах обстановка в США становилась благоприятной для смягчения международной напряженности и для подписания согласованных документов.

7-10 декабря 1987 г. в Вашингтоне состоялась встреча генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана, во время которой был подписан договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, а также связанные с ним протоколы о процедурах ликвидации ракетных средств и об инспекциях.

Предметом договора стали баллистические и крылатые ракеты наземного базирования средней и меньшей дальности (от 500 до 5,5 тыс. км) как в ядерном, так и в неядерном оснащении, а также их пусковые установки. Договор касался как установленных, так и еще не установленных ракет. В нем предусматривалось уничтожение всех классов таких ракет, и намечался комплекс мер, призванных обеспечить взаимную уверенность сторон в соблюдении его положений. Была предусмотрена постоянная инспекция на заводах и предприятиях СССР и США, а также и на территории союзных с ними государств, где находятся операционные базы и ракетные вспомогательные объекты.

Совместное советско-американское заявление на высшем уровне определяло долгосрочные цели сотрудничества двух стран. Участники Вашингтонской встречи заявили о том, что они и впредь будут руководствоваться провозглашенным ими убеждением, что ядерная война никогда не должна быть развязана, в ней не может быть победителей. Руководители СССР и США объявили, что они не будут стремиться к достижению военного превосходства. В совместном заявлении было также указано, что в принципе достигнуты договоренности о необходимости сокращения стратегических наступательных вооружений на 50 % при условии соблюдения договора по ПРО в том виде, как он был подписан в 1972 г., и невыхода из этого договора в течение согласованного срока. В ходе переговоров в Вашингтоне обсуждались состояние и перспективы советско-американских отношений, а также их позиции по региональным конфликтам.

Новая встреча на высшем уровне состоялась в Москве 29 мая - 2 июня 1988 г. Это был новый шаг в поступательном развитии советско-американских отношений. В ходе встречи произошел обмен ратификационными грамотами, что означало вступление в силу с 1 июня 1988 г. подписанного в Вашингтоне договора по РСД и РМД. С конца 1988 г. в СССР начался период одностороннего сокращения вооруженных сил. Был уменьшен количественный состав армии. Значительная часть советских войск была выведена из Монголии.

Смена администрации в Вашингтоне в итоге выборов 1988 г. не изменила общей направленности развития американо-советских отношений. Дж.Буш-старший летом 1989 г. четко заявил о преемственности курса на разрядку и предложил провести рабочую встречу на высшем уровне. Такая встреча состоялась 2-3 декабря 1989 г. на Мальте. Руководители двух стран не подписали какого-либо совместного документа, но достигли важных договоренностей: о разработке советско-американского договора о 50-процентном сокращении стратегических наступательных вооружений, многостороннего соглашения о сокращении обычных вооружений в Европе, двустороннего советско-американского соглашения о радикальном сокращении арсеналов химического оружия, а также протоколов к договорам 1974 и 1976 гг. об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и ядерных взрывов в мирных целях.

Президентство Дж. Буша-старшего совпало по времени с событиями, определившими развитие в международных отношениях и расстановку сил на мировой арене. В мае 1989 г. М.С. Горбачев стал президентом СССР. В том же году перестала существовать Берлинская стена, а в ряде других стран «социалистического блока», в частности, в Польше, Чехословакии, Румынии, произошли революционные перемены, в корне изменившие политическую карту Восточной Европы. В июне 1989 г. в Пекине в результате применения военной силы при разгоне молодежной демонстрации погибли около 2 тыс. человек. В феврале 1990 г. Коммунистическая партия СССР утратила контроль над страной, а в октябре 1990 г. произошло объединении ФРГ и ГДР в единое государство. 1 июля 1991 г. перестала существовать Организация Варшавского договора. После длительных переговоров в июле 1991 г. в Москве состоялась новая встреча руководителей СССР и США, во время которой был подписан договор о сокращении примерно на одну треть стратегических наступательных вооружений обеих стран (СНВ-1). Эти новые договоренности стали свидетельством сохранения преемственности курса на разрядку.

Венская и Парижская встречи представителей государств-участников СБСЕ

19 января 1989 г. министры иностранных дел 33 европейских государств, США и Канады подписали Итоговый документ Венской сессии Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Так была завершена 27-месячная работа участников Совещания, в ходе которой были согласованы мероприятия, способные далеко продвинуть Общеевропейский процесс во всех сферах взаимоотношений - экономической, политической, военной, гуманитарной, культурной.

Большое значение для установления атмосферы доверия и взаимопонимания имели начавшиеся в марте 1989 г. в Вене в рамках Хельсинкского процесса переговоры 23 государств - участников Организации Варшавского Договора и НАТО по обычным вооружениям и вооруженным силам в Европе от Атлантики до Урала. Задача участников этих переговоров состояла в том, чтобы сдвинуть с мертвой точки годами длившиеся безрезультатные переговоры в Женеве, установить стабильность и безопасность в Европе, сократить численность вооруженных сил и обычных вооружений, добиться укрепления атмосферы доверия.

Венские переговоры были успешно завершены, согласован текст Договора об обычных вооружениях в Европе, предусматривающий масштабное сокращение вооружений ОВД и НАТО от Атлантики до Урала. Для подписания этого и ряда других документов о строительстве новой Европы в Париже 19-21 ноября 1990 г. впервые за 15 лет после Хельсинки состоялось Совещание глав государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Подписанный 22 государствами-участниками двух военно-политических блоков документ предусматривал сокращение военной машины ОВД и НАТО до согласованного паритетного уровня. Соответственно этому предусматривалось крупное сокращение уровня обычных вооружений Советского Союза.

Это историческое событие открыло новую страницу в общеевропейском процессе, знаменовало конец враждебного противостояния в Европе. Итоговый документ встречи - Парижская хартия для новой Европы - подтвердил верность государств - участников Совещания 10 принципам Заключительного акта, принятого в Хельсинки, наметил конструктивную программу международного сотрудничества, выразил их приверженность демократии, основанной на правах человека, на обеспечении процветания при гарантии экономической свободы и социальной справедливости, и признал равную безопасность для всех стран.

Международные и региональные конфликты

Позитивные изменения в советско-американских отношениях во второй половине 80-х гг. оказали влияние на ослабление конфликтов на региональном уровне. На Вашингтонской встрече 1988 г. имело место обсуждение различных региональных конфликтов, в том числе касающихся Афганистана, ирано-иракской войны, Ближнего Востока, Камбоджи, Юга Африки, Центральной Америки. Возросла и роль ООН в посреднических функциях по разрешению конфликтов в разных регионах. 1988 г. оказался переломным в разрешении или начале разрешения ряда многолетних региональных конфликтов.

Новая атмосфера в международных отношениях дала возможность ООН и ее Генеральному секретарю Пересу де Куэльяру более энергично и результативно принять участие в деле урегулирования ряда конфликтов. В августе 1988 г. была прекращена ирано-иракская война. В сентябре того же года после трехлетнего перерыва возобновились при посредничестве представителя генерального секретаря ООН переговоры между лидерами греческой и турецкой общин в Никосии. После длительных переговоров между представителями Анголы, Кубы и ЮАР в конце 1988 г. была достигнута договоренность о том, что с 1 апреля 1989 г. начнется переход Намибии к независимости, сопровождаемый поэтапным выводом из Анголы кубинского военного контингента. В ноябре 1989 г. в Намибии состоялись первые всеобщие выборы, открывшие период утверждения независимости нового государства в Южной Африке. Организация СВАПО одержала победу на выборах. В стране было сформировано правительство на коалиционной основе вместе с рядом оппозиционных партий. В 1988-89 гг. наметились пути к деблокированию ряда других региональных конфликтов.

Стала находить широкую поддержку идея национального примирения как средства снятия или ослабления внутренних причин целого ряда региональных конфликтов. Были сделаны важные шаги по решению камбоджийской проблемы. Состоялись первые встречи руководителей четырех противостоящих камбоджийских сторон с участием представителей Вьетнама, Лаоса и шестерки стран АСЕАН. Там были обсуждены вопросы о выводе из Камбоджи вьетнамских войск и о создании условий, исключающих повторение политики геноцида. К поискам путей к разрешению камбоджийской проблемы и к нормализации положения в стране после вывода вьетнамских войск подключились ведущие державы и ряд других государств.

В апреле 1988 г. было подписано Женевское соглашение, которое должно было урегулировать отношения между Пакистаном и Афганистаном и содействовать прекращению гражданской войны в Афганистане на путях политики национального примирения. В связи с подписанием этого соглашения между Афганистаном и СССР была достигнута договоренность о выводе советских войск из Афганистана, который был завершен к 15 февраля 1989 г. Однако политика национального примирения, провозглашенная правительством Афганистана, натолкнулась на противодействие как внутренних, так и внешних сил, включая Пакистан.

В 1983 г. войска США свергли левый режим на Гренаде, объяснив свои действия необходимостью защиты жизни американцев, находящихся на этом острове, и опасностью его превращения в советскую военную базу. Соединенными Штатами активно проводилась кампания по ликвидации сандинистского режима в Никарагуа, контрреволюционеры этой страны «контрас» активно снабжались ЦРУ оружием и финансовыми средствами. В декабре 1989 г. США направили крупные вооруженные силы в Панаму с целью свержения режима генерала М. Норьеги и ареста самого главы государства, обвиненного Вашингтоном в пособничестве наркоторговцам. Советский Союз в 80-х гг. не раз вмешивался в события в Анголе, Эфиопии, Никарагуа и в других странах, вел необъявленную войну в Афганистане.

2 августа 1990 г. возник новый кризис в районе Персидского залива. В этот день иракские войска вторглись в Кувейт, оккупировали страну и объявили ее иракской провинцией. Действия Ирака в зоне Персидского залива, основного мирового источника нефти, поставило под угрозу стратегические интересы США и других стран Запада. В район Персидского залива США, ряд европейских и арабских государств направили большие военные силы. В начале 1991 г. началась коллективная военная акция международной коалиции с участием США, Великобритании, Франции, Италии, Кувейта и Саудовской Аравии с целью изгнания Ирака с территории Кувейта. Война, получившая кодовое название «Буря в пустыне», длилась с 16 января по 27 февраля 1991 г. Ирак потерпел жестокое поражение, его войска были выбиты из Кувейта, но США не удалось осуществить другую цель этой военной акцией – отстранения от власти иракского диктатора Саддама Хусейна.

Предпринятые американской администрацией решительным шагам по защите стратегических интересов США в зоне Персидского залива во многом способствовал достигнутый к тому времени уровень взаимоотношений между ССР и США. Как только стало известно о вторжении Ирака в Кувейт, две великие державы выступили с совместным заявлением, решительно осудившим агрессию Ирака. СССР предпринял ряд дипломатических шагов для урегулирования кризиса и присоединился к санкциям ООН против Ирака.