11. Международные отношения в 1970-х годах

В конце 60-х-начале 70-х гг. в системе международных отношений сложилась новая расстановка сил, которая способствовала разрядке международной напряженности. Важную роль в этом сыграли такие факторы, как установившееся в то время военно-стратегическое равновесие между СССР и США, возросшая роль в мировой политике большой группы государств, возникших на развалинах прежних колониальных империй, а также борьба народных масс. В этом же направлении действовали и объективные тенденции в развитых индустриальных странах, которые диктовались углублением мировых хозяйственных связей, интеграционными процессами, новой фазой научно-технической революции. Однако на международной арене продолжали действовать и силы сопротивления процессу ослабления международной напряженности. Противоречивость обстановки и столкновение противоборствующих тенденций проявились в динамике международных отношений.

В развитии системы международных отношений 70-х гг. можно выделить два периода.

Первый периодохватывает события с конца 60-х до второй половины 70-х гг. Позитивные сдвиги в международной обстановке тех лет вызвали разрядку международной напряженности. Она проявилась в начавшемся переходе от конфронтации периода «холодной войны» к переговорам между великими державами, а также между СССР и его союзниками, с одной стороны, и западными государствами - с другой. Эта тенденция воплотилась в целую систему договоров и соглашений. Появились реальные надежды на предотвращение угрозы ядерной войны, на установление международного сотрудничества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы национальных государств и человечества в целом. Однако во второй половине 70-х годов международная ситуация резко изменилась.

Второй периодвключает события международной жизни со второй половины 70-х гг. и до конца 70-х гг., когда обозначился поворот от разрядки к новой фазе жесткой конфронтации между СССР и США, обострились участившиеся региональные конфликты.

Динамика процессов, происходивших на международной арене в 70-е гг. свидетельствует о переходном состоянии системы международных отношений. Мир столкнулся с новыми противоречиями, а старые существенно модифицировались. Наиболее важными для системы международных отношений последних двух десятилетий являются четыре группы противоречий современного мира.

В 70-е гг. произошла модификация другой группы противоречий современного мира - противоречий самой системы капитализма. Действие закона неравномерности изменило соотношение сил в западном мире. К началу 70-х гг. сформировалось три основных индустриальных центра - США, Западная Европа и Япония. Отношения между ними не лишены противоречий. Однако сочетание центростремительных и центробежных тенденций приобрело иной характер.

За последние десятилетия отношения ведущих стран характеризовались ростом интенсивного взаимодействия в экономической сфере, финансах, информации и созданием механизмов согласования политических интересов и целей на международной арене. Созданная к этому времени система межгосударственных правительственных и неправительственных организаций, переплетение интересов транснациональных корпораций, интеграционные процессы делали маловероятными военно-силовые методы передела сфер экономического и политического влияния и разрешения межгосударственных конфликтов в системе развитых индустриальных государств.

Третий комплекс противоречий сформировался в системе отношений между высокоразвитыми и развивающимися странами. Процесс деколонизации завершился, хотя некоторые из западных государств еще удерживали последние «осколки» островных колониальных владений. Развивающиеся государства именно в 70-е гг. выступили на международной арене в качестве весомого самостоятельного фактора. Несмотря на существенные различия в уровнях развития, их объединяли общие задачи социально-экономического и политического характера. Они боролись за преодоление вековой отсталости, решение проблемы растущей задолженности, приобщение к современной научно-технической революции. С этой целью были выдвинуты требования установления нового международного экономического порядка, «экономической безопасности» и обуздания всесилия транснациональных корпораций.

Наконец, 70-е гг. отмечены все возрастающим значением глобальных проблем в международных отношениях. К числу таких проблем относятся сырьевая и энергетическая проблема, борьба с голодом и болезнями, охрана окружающей среды, исследование космоса. Мирового океана и его ресурсов, преодоление экономической и научно-технической отсталости в развивающихся государствах, демографическая проблема и другие. Не исключено и появление новых планетарных проблем (управление погодой и климатом, борьба с наступлением пустынь, освоение Антарктики и т.д.). Интернационализация хозяйственной, политической и духовной жизни вывела эти проблемы, которые раньше не выступали столь явно и считались внутренним делом отдельных государств, на уровень планетарных, определяющих во многом дальнейший прогресс человечества. Отсюда возникла необходимость подхода к их решению не с узко национальных или узкоклассовых, а с общечеловеческих позиций, не с позиций сиюминутных интересов, а с учетом судеб человеческой цивилизации.

Объективный характер глобальных проблем пробивает дорогу международному сотрудничеству всех государств. Учет этих проблем становится одной из важнейших основ нового политического мышления. Они требуют нового видения мира, осознания далеко идущих последствий решений, принимаемых отдельными государствами, которые могут или способствовать развитию международного сотрудничества, или препятствовать ему, порождая условия для политических конфликтов.

Советско-американские отношения в 70-е гг. и разрядка международной напряженности

В конце 60-х гг. в советско-американских отношениях произошли изменения, во многом определившие поворот от конфронтации к разрядке международной напряженности. Такому ходу событий способствовал ряд причин объективного и субъективного характера. Бесперспективность продолжавшейся агрессии во Вьетнаме, растущее недовольство американского народа агрессивным курсом Вашингтона были немаловажной причиной перемен в политике Белого дома. Безудержная гонка вооружений двух сверхдержав не могла не сказываться на их экономическом развитии. Это особенно чувствовалось в Советском Союзе. Приходилось считаться с тем, что глобальные внешнеполитические амбиции сверхдержав оказались в противоречии с их экономическими, политическими и военными возможностями. Поэтому в конце 60-х гг. был начат диалог между США и СССР с целью урегулирования нерешенных проблем советско-американских отношений, а также некоторых международных проблем, в том числе ограничения гонки вооружений. Разрядка давала возможность перейти к конструктивному диалогу между двумя государствами в интересах стабилизации международных отношений на путях компромиссов и сбалансирования интересов сторон. Однако чтобы стать на этот путь, правящим кругам США пришлось пройти через признание полного провала агрессивной войны в Индокитае.

Четырехсторонние мирные переговоры по Вьетнаму начались еще в январе 1969 г. В Южном Вьетнаме в это время находилось около 550 тыс. солдат и офицеров США. Однако наращивание военного контингента не принесло успеха. Р. Никсон пытался добиться тех же целей путем укрепления сайгонского режима. Так появилась «гуамская доктрина» («доктрина Никсона»), которая предусматривала «вьетнамизацию» войны, т.е. перекладывание на сайгонский режим основной тяжести войны против ДРВ и Национального фронта освобождения Южного Вьетнама. Сайгонская армия была увеличена до 1 млн. человек. Американские контингенты поэтапно отводились в более безопасные районы, но одновременно усиливались бомбардировки территории ДРВ и освобожденных районов Южного Вьетнама, а также Лаоса и Камбоджи.

Упорная борьба на полях сражений и продолжавшиеся несколько лет мирные переговоры, которые неоднократно прерывались, завершились подписанием 27 января 1973 г. Парижского соглашения по Вьетнаму. Соглашение предусматривало прекращение военных действий, вывод в 60-дневный срок американских войск, проведение свободных демократических выборов, воссоединение Вьетнама мирными средствами, без иностранного вмешательства. Были подтверждены Женевские соглашения 1954 г. по Вьетнаму и Камбодже и соглашение 1962 г. по Лаосу. Имелось в виду, что все внутренние проблемы должны решаться самими народами этих стран.

Контроль за выполнением соглашения должна была осуществлять международная комиссия в составе представителей Венгрии, Польши, Канады и Индонезии. Чтобы подчеркнуть значение этого соглашения, международная конференция по Вьетнаму, состоявшаяся 26 февраля - 2 марта 1973 г. в Париже, приняла специальный акт, который признавал независимость, суверенитет, единство и территориальную целостность Вьетнама.

Однако сайгонская администрация сорвала выполнение Парижского соглашения, и патриоты Южного Вьетнама развернули военные действия. Борьба народных вооруженных сил завершилась 30 апреля 1975 г. падением Сайгона. Эта победа открыла путь к объединению Вьетнама. В апреле 1976 г. на севере и юге страны прошли всеобщие выборы, и первая сессия избранного национального собрания провозгласила образование Социалистической Республики Вьетнам. К 1977 г. прекратил свое существование созданный под эгидой США военно-политический блок СЕАТО.

Провал американской агрессии в Индокитае оказал большое влияние на американское общество. «Вьетнамский синдром» ослабил позиции республиканской администрации. Наряду с осознанием факта военно-стратегического паритета в ядерных вооружениях СССР и США новая социально-психологическая обстановка в США в канун президентских выборов 1972 г. подталкивала Р. Никсона к переговорам с СССР.

За 70-е гг. между СССР и США было подписано свыше 60 договоров и соглашений. Они охватывали самые различные сферы взаимоотношений между двумя странами, а также проблемы, имевшие глобальное, мировое значение.

Важнейшим позитивным результатом разрядки в советско-американских отношениях было признание принципа мирного сосуществования в качестве нового кодекса поведения государств в ядерную эпоху. Это нашло отражение в ряде документов, и прежде всего в подписанных в Москве в мае 1972 г. «Основах взаимоотношении между СССР и США». В этом документе содержались обязательства сторон делать все возможное для предотвращения ядерной войны и военных конфронтаций, фиксировался принцип равной безопасности и декларировался отказ от применения силы или угрозы силой. Обе стороны заявили, что они не претендуют на какие бы то ни было особые права или привилегии в мировых делах.

Во время встречи на высшем уровне в Москве в мае 1972 г. был подписан также Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), срок действия которого не ограничивался. По этому договору и протоколу к нему, подписанному в мае 1974 г., стороны обязались иметь не более одной системы ПРО (вокруг столиц или района пусковых установок ядерных ракет). Одновременно с договором по ПРО было подписано временное соглашение о мерах по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Это соглашение обязывало стороны не увеличивать выше фиксированных пределов число стационарных пусковых установок.

Историческое значение этих соглашений состояло в том, что впервые была признана ненужность увеличения ядерных арсеналов. Обе державы отказались от принципа «щит и меч», когда против созданных или создаваемых наступательных вооружений неизменно изобреталась система защиты. В данном случае ограничение ПРО договаривающихся сторон одним районом радиусом не более 150 км оставляло всю остальную территорию без соответствующей защиты. Равная незащищенность при примерном равновесии стратегических наступательных вооружений становилась фундаментом стратегической стабильности.

В 70-е гг. Соединенными Штатами и Советским Союзом был подписан ряд других документов по вопросам военной разрядки. Среди них были соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним (1972 г.), договор об ограничении подземных ядерных испытаний (1974 г.), который определил максимум мощности взрывных устройств (до 150 килотонн), и договор о подземных ядерных взрывах в мирных целях (1976 г.), который, правда, из-за отказа США не был введен в действие.

В первой половине 70-х гг. между двумя странами установилось сотрудничество и по ряду других вопросов ограничения вооружений, нераспространения ядерного оружия, запрещения использования окружающей среды в военных целях. Однако переход от конфронтации к разрядке международной напряженности и позитивные перемены в советско-американских отношениях не означали исчезновения противоположных тенденций, негативных явлений в этой области. Сопротивление противников разрядки, крайне правых сил в США, а также непоследовательность политики руководящих кругов обеих великих держав ограничили масштабы взаимодействия и сотрудничества США и СССР.

Разрядка в области ограничения гонки вооружений и предотвращения ядерной войны не сопровождалась должным развитием торгово-экономических связей, а также научно-технического обмена и сотрудничества. Заключенное в октябре 1972 г. соглашение о торговле оказалось нереализованным. Учитывая имевшиеся в тот период многочисленные факты нарушения прав человека в СССР, США поставили условием предоставления ему режима наибольшего благоприятствования принятие закона о свободной эмиграции из Советского Союза. Это условие, в декабре 1974 г. включенное конгрессом США в закон о торговой реформе, было отвергнуто советским правительством.