34. Электронные системы государственных закупок

Во многих странах отношения государства с бизнес-сообществом (сектора G2B и B2G) переходят на электронную основу быстрее, чем отношения с гражданами. Проблемы коммуникаций между частными компаниями и государственными организациями можно преодолеть, если интегрировать их операции в единую систему.

Государственные заказчики — федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления являются в совокупности самым крупным покупателем продукции и заказчиком услуг.

Эффективность расходования бюджетов всех уровней в значительной мере зависит от полноты и доступности информации о заключенных контрактах на государственные закупки товаров и услуг и информации об их исполнении для всех участников закупок: как покупателей (представителей государства), так и поставщиков. Только полнота и широкая доступность информации по государственным закупкам делают прозрачным расходование бюджетных средств и создают условия для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками продукции (услуг) для государственных нужд.

Анализ мирового опыта свидетельствует, что в экономически развитых странах управление формированием и эффективным использованием информационных ресурсов по государственным закупкам — одна из приоритетных функций правительства. Сведения о заключенных контрактах и отчеты об их исполнении составляют разветвленную сеть общедоступных баз данных, интенсивно использующуюся не только государственными чиновниками, но и специалистами, работающими в сфере бизнеса, научно-технических исследований и т. п.

В США в составе Федеральной контрактной системы функционирует Центральный федеральный информационный центр, ведомственные федеральные и региональные информационные центры, взаимодействующие как по специальным каналам связи, так и с использованием Интернета. В базы данных контрактов на государственные закупки и отчетов об их исполнении в США ежегодно поступает несколько миллионов новых документов. Каждое федеральное ведомство обязано формировать и поддерживать компьютерную базу данных, содержащую несекретные сведения по всем контрактам стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних финансовых лет. Ведомства должны направлять всю указанную выше информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок.

В странах ЕС проведение и анализ государственных закупок обеспечивают многие информационноконсультационные центры. Ежегодно в базы данных этих центров вводится несколько сотен тысяч документов о государственных закупках. В аналитических материалах, подготовленных Комиссией ЕС, отмечается первостепенное значение развития системы информационного обеспечения для процессов государственных закупок.

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие закупки и содержащие сведения о заключенных контрактах стран — членов ЕС, включают полную информацию по предложениям о закупках, которая должна быть обязательно опубликована в “Официальном Журнале ЕС”. Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 г., и с этого времени официальным изданием является электронная база данных “Ежедневный электронный тендер” (Tender Electronics Daily — TED). К базе данных TED имеется сетевой вариант доступа через Интернет. База данных TED ежедневно пополняется 500—750 новыми объявлениями и содержит данные о заключенных контрактах.

Традиционная организация процесса государственных закупок в настоящее время крайне неэффективна. У сотрудников государственных учреждений, ответственных за закупки, нет полного представления о наличии товаров, ценах, поставщиках, которые присутствуют на рынке. Информационный обмен между покупателями и поставщиками затруднен.

Наиболее эффективным способом организации торгово-закупочной деятельности государственных организаций является использование электронных торгово-закупочных площадок. Эти площадки способны обеспечить более эффективное взаимодействие между службами снабжения государственных учреждений и предприятиямипоставщиками.

Электронная торгово-закупочная илощадка — это информационная система, обеспечивающая взаимодействие закупающей организации с контрагентами на всех этапах материальнотехнического снабжения через электронные каналы связи.

Система электронного снабжения государственных организаций должна обеспечивать:

- регистрацию и ведение базы данных продавцов;

- обновление профилей пользователей и предлагаемых товаров;

- отслеживание счетовфактур и платежей;

- автоматическую обработку поступающих заявок и подрядов;

- проведение тендеров и аукционов (на основе законодательных актов о порядке проведения закупок для государственных нужд);

- организацию взаиморасчетов;

- предоставление информации для контрольных и финансоворевизионных органов;

- формирование отчетных документов, а также интеграцию с ЕЯРсистемами участников торгов.

С помощью данной системы поставщики могут просматривать результаты аукционов или тендеров, прохождение счетовфактур, контактную информацию государственного ведомства, текущие подряды, выставленные на торги, и т. п.

Основной способ закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд — открытые конкурсы (торги, тендеры), т. е. такие конкурсы, в которых могут принимать участие любые поставщики, заинтересовавшиеся опубликованным в СМИ объявлением о проведении закупок. Информация, которую поставщики обязаны предоставить при регистрации на электронной торгово-закупочной площадке, должна содержать сведения о поставщике и его бизнесе, включая идентификационный номер налогоплательщика и данные для электронной платежной системы. Информация о поставщике включает:

- реквизиты поставщика. Предоставляются самим поставщиком в центральную электронную регистратуру;

- необходимую банковскую информацию и информацию налоговой инспекции о поставщике;

- информацию, полученную в результате анализа всех контрактов, заключенных с поставщиком.

Организация торгово-закупочной деятельности государства с помощью специализированной электронной площадки позволяет получить ощутимые экономические и стратегические выгоды:

- снижение закупочных цен на 10—20%;

- расширение объема публикуемой информации о процедурах и результатах государственных закупок. Усиление контроля над закупочной деятельностью со стороны руководства и общества, повышение прозрачности всех торгово-закупочных процессов;

- создание нового механизма закупок, тесно увязанного с управлением складскими запасами и отличающегося эффективным планированием и обеспечением бесперебойности поставок;

- получение консолидированной информации о закупках и исполнении договорных обязательств;

- формирование баз данных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о процессах государственных закупок, заключенных контрактах на государственные закупки и результатах их исполнения;

- мониторинг результатов торгов, состава и характеристик поставщиков продукции (услуг) для государственных нужд;

- информатизация процессов государственных закупок, внедрение электронного документооборота, средств электронных коммуникаций внутри государственных учреждений и между ними;

- снижение трансакционных издержек на 25—75%;

- ускорение процедур проведения конкурсных торгов.

Важнейшее условие эффективных торгов для государственных нужд — открытость. Это условие определяет выбор Интернета в качестве коммуникативной среды для проведения электронных торгов. В многочисленных материалах Всемирного банка по организации конкурсных торгов другие варианты решения не упоминаются.

Ядром электронной системы государственных закупок является сервер закупок, на который возлагается роль организатора взаимодействия между участниками торгов (государственными заказчиками и их поставщиками) и конкурсной комиссией. Сервер должен обеспечивать полное информационное обслуживание процесса торгов.

Программное обеспечение сервера, благодаря современным методам защиты, гарантирует полное соблюдение всех условий конкурса, исключая их умышленное или неумышленное нарушение. На сервере протоколируются и хранятся в базе данных все документы, сформированные в процессе взаимодействия участников торгов и комиссии, которые могут обеспечить в дальнешем разрешение любого спорного вопроса. Протоколируются, в том числе, и нарушения условий конкурса, совершенные участниками или конкурсной комиссией (например, задержки с ответами на вопросы конкурсантов).

На сервере государственных закупок размешаются тексты законодательных актов и ведомственных инструкций, регламентирующих государственные закупки.

Традиционные печатные объявления о торгах останутся в ближайшее время вполне допустимыми и даже желательными, однако в каждом из них обязательно должна будет указываться ссылка на первичное объявление в Интернете.