29. Понятие, принципы и виды правотворчества

Правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов. Т.е. деятельность, прежде всего, государ­ственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, проф­союзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исто­рический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также раз­работкам принятие нормативных предписаний. Правотворчество выс­тупает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, то есть в форму юридических предписаний, имею­щих общеобязательный характер. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установлен­ных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесе­ния изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

• это важнейшее средство управления обществом, здесь формиру­ется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

• основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

• уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

научность (в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, учитывать и использовать достижения науки и техники);

профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны Компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);

законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов и нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции, ее законам и иным актам вышестоящей юридической силы;

демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную цирку­ляцию информации).

оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

гуманизм – направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности;

Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связан­ной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ори­ентир для органов, творящих право.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1. непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2. правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ). Правотворческая деятельность компетентных государственных органов (Президент РФ, Правительство РФ). Правом принятия нормативных актов обладает Государственная Дума, представительные органы республик, входящих в состав РФ, а также органы местного самоуправления. Государственная Дума принимает законы и постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Президент РФ издает указы на основе Конституции РФ и законов РФ.

3. правотворчество отдельных должностных лиц (например, Прези­дента, министра);

4. правотворчество органов местного самоуправления;

5. локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении);

6. правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).