8.2. Внешнеэкономическая политика России

Внешнеэкономическая политика России с начала 90-х годов прошлого века складывалась под определяющим воздействием общей стратегии реформирования экономики, главные задачи которой состояли в либерализации хозяйственной деятельности, приватизации и финансовой стабилизации. Достижение этих целей, по замыслу тогдашних руководителей страны, должно было заложить прочный фундамент для развития саморегулируемого хозяйства и одновременно стать гарантией от возврата к централизованному государственному планированию производства и распределения ресурсов.

Вместе с тем на содержании внешнеэкономической политики в гораздо большей мере, чем принято считать, отразились тенденции развития мирохозяйственных отношений, характерные для процесса глобализации мировой экономики.

В связи с вышесказанным внешнеполитическая политика России определялась в последние годы двумя составляющими – либерализацией ВЭД и активизацией взаимодействия с международными организациями.

8.2.1. Либерализация внешнеэкономической деятельности

Выбор главного вектора внешнеэкономической политики, проводящейся с 1992 года, предопределила общая логика проводившихся реформ. В соответствии с ней во главу угла была поставлена либерализация внешнеэкономической деятельности, призванная дать простор действию рыночных сил и механизмов во взаимодействии с зарубежными странами. Снятие и смягчение административных запретов и ограничений на перемещение ресурсов во вне и извне должно было позволить всем хозяйствующим субъектам:

• ориентироваться в своей деятельности на спрос и предложение уже не только внутри страны, но и за рубежом,

• выбирать рынки и партнеров, руководствуясь главным образом интересами максимизации прибыли, являющейся главным критерием рыночного успеха.

Базовой установкой на развертывание реформирования отношений, связанных с международным обменом, явился Указ Президента России "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" (ноябрь 1991 г.). В соответствии с ним, в целях стимулирования внешнеэкономической деятельности, стабилизации внутреннего рынка и привлечения иностранных инвестиций всем зарегистрированным на территории страны предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности разрешалось осуществлять внешнеэкономические операции, в том числе и посреднические, без специальной регистрации.

Указ Президента также разрешал банкам, уполномоченным на ведение валютных операций, открывать валютные счета всем юридическим лицам и гражданам и отменял ограничения на участие граждан и юридических лиц России в проведении валютных операций через уполномоченные банки. Намечалось, кроме того, принять меры к всемерному развитию валютного рынка и расширению сети обменных пунктов.

Наряду с этим Указ предусматривал существенную модификацию сложившегося в дореформенный период механизма управления внешнеэкономическими операциями, налогообложения вывозимых и ввозимых товаров, таможенного тарифа и нетарифных ограничений экспорта и импорта, прежде всего, квотирования и лицензирования.

Надо отметить, что в предреформенный период были накоплены определенные экономические, правовые и организационные предпосылки для перевода управления отношениями, возникающими при экспорте и импорте, на рыночные принципы. Уже в последние годы существования СССР, по существу, были ликвидированы ведомственные монополии на осуществление внешнеторговых и валютных операций, началось акционирование государственных внешнеторговых объединений и создание коммерческих банков, имеющих право на осуществление международных расчетов и валютных сделок. Регулярно проводились аукционы по купле-продаже иностранной валюты. Наряду с официальным курсом рубля действовал коммерческий курс, применявшийся при расчетах по внешнеэкономическим операциям внутри страны. Велась разработка тарифных и нетарифных инструментов регулирования внешнеэкономических связей.

Однако, несмотря на сравнительную подготовленность государственных структур, обеспечивать равные возможности для экономических субъектов в проведении экспортно-импортных операций по всей номенклатуре ввозимых и вывозимых товаров, как того требует рынок, в сжатые сроки не удалось. Либерализация осуществлялась поэтапно, растянувшись во времени почти на четыре года. Вначале были либерализованы экспорт готовой продукции и импорт, затем порядок формирования валютного курса рубля и, наконец, экспорт сырьевых товаров.

На начальном этапе реформ, в первой половине 90-х годов, в целях поддержания торгово-экономических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья, выполнения принимаемых на себя Россией международных обязательств действовал порядок поставок товаров на экспорт для федеральных государственных нужд. В соответствии с ним установленные правительством и распределенные между государственными заказчиками объемы экспортных поставок размещались на промышленных предприятиях, на договорных началах. Расчеты с поставщиками осуществлялись за счет бюджетных ассигнований. При централизованных закупках за рубежом применялось дотирование импорта.

Помимо этого государство продолжало устанавливать предельные объемы экспорта основных сырьевых товаров и делить их между производителями с помощью экспортных квот (количественных ограничений). Величины их определялись Министерством экономики по согласованию с соответствующими отраслевыми министерствами, исходя из прогнозных балансов производства и потребления соответствующих видов продукции, и утверждались правительством. Квоты распределялись по министерствам и ведомствам, которые, в свою очередь, делили их среди производителей и регионов. Часть квот могла реализовываться на коммерческих условиях (рыночными методами распределялось только около 10% всего объема квот).

Квотирование экспорта дополнялось регистрацией экспортеров стратегически важных сырьевых товаров, осуществлявшейся Министерством внешних экономических связей РФ. Право на экспорт определенной номенклатуры товаров подтверждалось лишь в том случае, если документально удостоверялось наличие реальных контрактов на поставку данной продукции, валютных поступлений и выполнения обязательств по поставкам для государственных нужд.

Поставки для государственных нужд и экспортные квоты являлись одновременно индикативными плановыми заданиями производителям продукции и внешнеторговым посредникам (на микроуровне) и количественными ограничениями (на макроуровне). Величина и адреса индикативных показателей устанавливались на верхних этажах управления, а их реализация осуществлялась преимущественно государственными предприятиями и организациями.

Индикативное планирование вывоза энергоносителей и сырья, являющихся основой отечественного экспорта, ограничивало возможности хозяйствующих субъектов в реализации своего права на свободное ведение внешнеэкономических операций, продекларированного государством в начале реформ. Совмещение в системе управления плановых и рыночных инструментов, очевидно, снижало его действенность в целом.

Валютная выручка от экспорта распределялась административно-рыночными методами. Половину ее государство оставляло экспортеру, а вторую половину экспортер обязан был продавать. Первоначально покупателем валюты выступало исключительно государство: 40% выручки продавалось в республиканский валютный фонд и валютные фонды республик, краев и областей и 10% - Центральному банку России (ЦБ) на формирование стабилизационного валютного фонда. Впоследствии 30% выручки реализовывалось в валютный резерв ЦБ России и 20% - уполномоченным коммерческим банкам по согласуемому ими с предприятиями курсу рубля. С середины 1993 года вся предназначенная для обязательной продажи часть экспортной выручки поступает только в рыночное обращение через коммерческие банки.

В целом система управления внешнеэкономической деятельностью в первой половине 90-х годов носила переходный характер и являла собой симбиоз планово-индикативных и регулирующих инструментов (табл. 10.1).

Таблица 10.1