Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 2. Судоустройство |
121 |
7)Военная коллегия: судебные составы;
8)Аппарат Верховного Суда РФ:
управления, отделы (см. также схемы в Приложении). Компетенция каждого из этих структурных подразделений Верхов-
ного Суда РФ определяется Законом РФ "О судоустройстве РСФСР". При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный совет
– совещательный орган, задачей которого является разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. В его состав входят высококвалифицированные судьи, ученые, работники правоохранительных органов, адвокаты. Возглавляет Научно-консультативный совет Председатель Верховного Суда РФ. Состав Научно-консультативного совета утверждается Пленумом Верховного Суда. Научно-консультативный совет изучает вопросы, возникающие в судебной деятельности, и разрабатывает соответствующие рекомендации, в частности по проектам постановлений Пленума Верховного Суда РФ, содержащих разъяснения по применению законодательства; по материалам обобщений судебной практики и судебной статистики; по законопроектам Верховного Суда РФ и другие.
При Верховном Суде РФ создан и действует Судебный департамент с системой своих местных органов для решения хозяйственных, организационных и методические вопросов судов общей юрисдикции43.
Для повышения квалификации судей, работников аппарата судов и Судебного департамента, подготовки кандидатов на должности судей по инициативе Верховного Суда РФ учреждена Российская академия правосудия – государственное научно-образовательное учреждение.
Верховный Суд издает журнал "Бюллетень Верховного Суда РФ", в котором публикуются постановления Пленума с разъяснениями по вопросам судебной практики, наиболее значимые постановления Президиума Верховного Суда РФ, определения судебных коллегий, решения областных и приравненных к ним судов, обзоры судебной практики и другие материалы.
В связи с развитием информатизации различных процессов Верховный Суд РФ через отдел правовой информатизации организует работу своего сайта – http://www.supcourt.ru/, информирует население о состоянии и работе Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции.
43 Вопросам организации и компетенции Судебного департамента при Верховном Суде РФ посвящена отдельная тема настоящего учебника.
122 |
Правоохранительные органы |
3. Пленум Верховного Суда РФ, его состав и компетенция
Особая роль в деятельности Верховного Суда РФ отведена его Пленуму. Состав, компетенция, порядок работы Пленума Верховного Суда РФ определяются Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (ст.ст. 57–60) в том объеме, в котором положения этих статей не противоречат действующему законодательству РФ и установленным названиям органов.
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда, его заместителей и всех судей Верховного Суда РФ.
В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, Председатель Конституционного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. По приглашению Председателя Верховного Суда РФ в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.
Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца. Заседание Пленума правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании.
Основной задачей Пленума является обеспечение единства судебной практики в РФ путем дачи разъяснений по вопросам, связанным с применением законодательства. Своими постановлениями Пленум не может создавать новых норм закона и восполнять пробелы в законодательстве. Он только разъясняет некоторые положения закона, которые
четко не определены.
Компетенция Пленума Верховного Суда РФ определяется Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР" в ст. 58 в том объеме, в котором ее положения не противоречат действующему законодательству РФ и установленным названиям органов.
На заседаниях Пленума рассматриваются вопросы, отнесенные к его компетенции, например, внесение в Государственную Думу РФ соответствующих законопроектов (законодательная инициатива); утверждение по представлению Председателя Верховного Суда РФ составов судебных коллегий и секретаря Пленума, Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ; заслушивание сообщения о работе
Раздел 2. Судоустройство |
123 |
Президиума Верховного Суда РФ и отчетов председателей коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий.
4. Президиум Верховного Суда РФ
Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 членов: Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и наиболее авторитетных судей Верховного Суда РФ. Состав Президиума утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Президиум Верховного Суда РФ рассматривает судебные дела при наличии большинства членов Президиума.
Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Участие Генерального прокурора РФ в заседаниях Президиума при рассмотрении судебных дел обязательно. Постановления Президиума принимаются большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании.
Президиум Верховного Суда РФ:
1)рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
2)рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики;
3)рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;
4)оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства;
5)осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
5.Коллегии Верховного Суда РФ
Вструктуру Верховного Суда РФ входят 4 судебные коллегии: по гражданским и уголовным делам, Военная коллегия и кассационная коллегия. Судебные коллегии выполняют судебные функции по осуществлению правосудия в форме административного, гражданского и уголовного судопроизводств. В пределах своей компетенции они рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора, по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
124 |
Правоохранительные органы |
Составы судебных коллегий утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ по представлению его Председателя.
Председателей судебных коллегий утверждает Совет Федерации. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения
дел в другой коллегии.
Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ:
1)рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела, подсудные Верховному Суду РФ (ч. 4 ст. 31 УПК РФ, ст. 27 ГПК РФ);
2)рассматривают в кассационном порядке дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры, решения, определения и постановления федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ (республик в составе РФ, областных, краевых и соответствующих им судов);
3)рассматривают в порядке надзора дела по жалобам или представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры и определения нижестоящих судов, если они не рассматривались в этих коллегиях в кассационном порядке судов РФ, а также на постановления президиумов нижестоящих судов;
4)рассматривают дела по новым и вновь открывшимся обстоятель-
ствам;
5)решают вопросы о возможности применения судами процессуального законодательства другого государства при выполнении в соответствии с международными договорами РФ поручений иностранных
государств о производстве отдельных процессуальных действий.
Военная коллегия Верховного Суда РФ осуществляет непосредственный надзор за судебной деятельностью военных судов. Военная коллегия также выполняет судебные функции по осуществлению правосудия в форме административного, гражданского и уголовного судопроизводств в предусмотренных судебных инстанциях. (О компетенции
Военной коллегии Верховного Суда РФ подробнее см. § 3 темы 7.5.) Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из ее пред-
седателя и 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ. Ее состав утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председате-
Раздел 2. Судоустройство |
125 |
ля Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.
Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется в составе трех судей.
Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниями могут участвовать в рассмотрении дел по первой инстанции и в порядке надзора.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ:
1)рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;
2)рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда РФ осуществляется в соответствии с ГПК РФ и УПК РФ.
Кроме того, все судебные коллегии Верховного Суда РФ в необходимых случаях частным определением обращают внимание руководителей министерств, государственных комитетов, ведомств, а также предприятий, учреждений и организаций и других должностных лиц на установленные по делу нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.
6. Аппарат Верховного Суда РФ
Работу Верховного Суда РФ, руководства суда и судей обеспечивает аппарат суда. Учитывая сложность и объем организационной, методической и технической работы в Верховном Суде РФ, аппарат суда имеет свою структуру, включающую управления, отделы, секретариаты и иные подразделения. Так, например, в структуре аппарата Верховного Суда РФ имеются управления: анализа и обобщения судебной практики, по работе с законодательством, управление делами, плановофинансовое управление, хозяйственное управление, в рамках которых существуют отделы и иные подразделения.
Организационная деятельность в Верховном Суде РФ осуществляется через самостоятельные отделы и отделы в структуре управлений: 1) отдел по связям со средствами массовой информации, отдел обеспечения деятельности судебных коллегий, отдел проверки судебных решений в порядке надзора, первый отдел, отдел правовой информатиза-
126 |
Правоохранительные органы |
ции, международно-правовой отдел; 2) отделы в управлениях: анализа и обобщения судебной практики по уголовным делам, отдел общего законодательства, отдел уголовного и уголовно-процессуального законодательства, общий отдел, отдел приема граждан, отдел контроля и исполнения решений, отдел хранения судебных документов и другие.
Текущую работу основных структурных подразделений обеспечивают секретариаты: секретариат Пленума Верховного Суда РФ, секретариат Президиума, секретариаты сдебных коллегий: по уголовным делам, гражданским делам, Кассационной, Военной, а также иные подразделения.
Начальники управлений, отделов, других структурных подразделений и их заместители, входящие в аппарат Верховного Суда РФ, являются должностными лицами и федеральными государственными служащими. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители могут иметь помощников по участкам работы. В судебных коллегиях, управлениях и отделах Верховного Суда РФ работают советники, главные, ведущие консультанты и консультанты, главные, ведущие специалисты и специалисты с разрядами, ответственные секретари и секретари суда, а также другие служащие и обслуживающий персонал.
7.Председатель Верховного Суда РФ, его заместители
ипредседатели судебных коллегий Верховного Суда РФ
Возглавляет Верховный Суд РФ и организует его работу Председатель. Он руководит деятельностью Верховного Суда РФ, а также может участвовать в осуществлении правосудия в качестве председательствующего в судебных заседаниях при рассмотрении дел в первой, кассационной и надзорной инстанциях.
Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Порядок назначения и полномочия председателя определены в ч. 2 ст. 6.1 и ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 65 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. на 07.05.2009).
Председатель Верховного Суда РФ наделен определенными полномочиями по организации работы возглавляемого им суда:
- созывает Пленум Верховного Суда РФ, председательствует на его заседаниях и выносит, в рамках компетенции Пленума, на его рассмот-
Раздел 2. Судоустройство |
127 |
рение вопросы, предполагающие обсуждение, разъяснение, толкование положений закона или результатов практики, принятие постановлений;
-проводит заседания Президиум Верховного Суда РФ, председательствует на них и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения;
-может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении дел;
-вносит представления в Федеральное Собрание РФ по вопросам, требующим толкования законов РФ;
-организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, а также по осуществлению контроля за выполнением разъяснений Пленума Верховного Суда РФ;
-распределяет обязанности между своими заместителями;
-руководит организацией работы коллегий; руководит работой аппарата Верховного Суда РФ;
-ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан
ирассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
-осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством, в частности назначает на должность и освобождает от нее Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его заместителей.
У Председателя Верховного Суда РФ имеются заместители. Заместители Председателя Верховного Суда РФ назначаются на
должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Заместители Председателя Верховного Суда РФ могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении дел; осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений аппарата Верховного Суда РФ; ведут личный прием граждан; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
В случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ его права и обязанности осуществляет по его поручению один из заместителей Председателя Верховного Суда РФ (ст. 67 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" в ред. на 07.05.2009).
128 |
Правоохранительные органы |
Председатели Кассационной и Судебных коллегий Верховного Суда РФ участвуют в осуществлении правосудия в качестве председателей судебных составов суда первой, кассационной и надзорной инстанций. Они также осуществляют организационно-распорядительные полномочия по обеспечению нормального функционирования коллегий Верховного Суда РФ, в частности образуют судебные составы для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий, организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии и другие.
Те м а 7.2. СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.История создания Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
2.Компетенция Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
3.Система органов и структура Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
4.Порядок назначения работников Судебного департамента и их правовое положение.
1. История создания Судебного департамента при Верховном Суде РФ
История административного управления в сфере правосудия посвоему отражает сложность проведения судебной реформы в современной России.
До середины 90-х годов полномочиями по "организационному руководству судами" (ст. 19 Закона РСФСР от 08.07.1981 г. "О судоустройстве РСФСР") было наделено Министерство юстиции. Положениями этого Закона Министерству юстиции предписывалось "всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону", также органам юстиции предоставлялось право проверки организации работы судов и руководства работой с кадрами судов. Кроме того, министр юстиции обладал правом внесения в Пленум Верховного Суда РСФСР представления о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства РСФСР.
Раздел 2. Судоустройство |
129 |
Вопросы организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции со времен СССР относились к ведению Министерства юстиции и его органов на местах и, в силу широкого круга решаемых им задач, оставались на периферии интересов данного ведомства. Такая ситуация противоречила принципам теории разделения властей и приводила к тому, что суды находились в зависимом положении от органа исполнительной власти.
С началом крупных социально-экономических преобразований в стране эта проблема начала приобретать принципиальный характер. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. провозгласила принцип разделения властей и соответственно независимости судебной власти. В Конституции РФ закреплялись и гарантии финансовой независимости функционирования судебной системы, так как ст. 124 Конституции прямо указывала, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Тем не менее эти государственные гарантии независимости судебной власти во многом имели декларативный характер, поскольку обеспечением деятельности судебной власти по-прежнему занимались органы исполнительной власти.
Реализация положений Конституции РФ, судебно-правовой реформы, концепция которой была принята в 1991 г., требовала изменения сложившейся ситуации и создания принципиально новой системы организационного обеспечения деятельности судов.
Вопрос о кардинальном изменении подхода к организационному обеспечению работы судов и об образовании Судебного департамента был поставлен на III внеочередном съезде, прошедшем в марте 1994 г. В дальнейшем эта идея получила свое законодательное воплощение в ст. 31 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации".
IV (Чрезвычайный) Всероссийский съезд судей, прошедший 3–5 декабря 1996 г., активно занялся решением задачи по отделению судебной власти от исполнительной путем передачи функций по организационному, ресурсному, кадровому обеспечению судов общей юрисдикции от Министерства юстиции России к Судебному департаменту – органу, полностью подотчетному судейскому сообществу. На IV съезде был обсужден и одобрен подготовленный Советом судей проект закона "О Судебном департаменте".
130 |
Правоохранительные органы |
Первоначально в целях поэтапной организации Судебного департамента Указом Президента РФ был создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ с одновременным внесением Президентом РФ в Государственную Думу проекта закона "О внесении изменений в Закон РФ “О статусе судей в Российской Федерации”" и проекта закона "О Судебном департаменте Российской Федерации".
Таким образом, было закреплено место нового органа в системе органов судебной власти, так как в Законе "О судебной системе Российской Федерации", внесенном Президентом в Государственную Думу, место Судебного департамента было обозначено именно как при Верховном Суде Российской Федерации.
Такое понятие, как "Судебный департамент" с этого момента приобрело легитимный характер. Главное предназначение создаваемого федерального государственного органа представлялось в том, чтобы он взял на себя решение всех проблем организационного обеспечения деятельности судов, избавил систему федеральных судов от несвойственных им функций и забот, отвлекающих их от высокого предназначения, вывел суд на подобающее место в государстве и обществе.
Именно в этих целях, а также в соответствии с конституционным принципом разделения властей в январе 1998 г. по законодательной инициативе Верховного Суда РФ был принят Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", согласно которому функции организационного обеспечения судебной деятельности были переданы из системы органов исполнительной власти (Министерство юстиции) федеральному государственному органу, действующему при судебной системе.
Таким образом, впервые в истории современной России сама судебная власть взяла под контроль обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, что стало одним из наиболее принципиальных завоеваний судебной реформы.
2. Компетенция Судебного департамента при Верховном Суде РФ
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент) – федеральный государственный орган специальной компетенции, действующий в системе органов судебной власти и обеспечивающий осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных