Лонь-изд-4-е_2011
.pdfРаздел 2. Судоустройство |
191 |
6) другие дела, прямо предусмотренные арбитражным процессуальным законом. К их числу, согласно ст. 33 АПК РФ, относят-
ся, в частности, дела:
•о несостоятельности (банкротстве),
•по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций,
•по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
•по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров,
•о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
•другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Очевидно, что почти все такие дела также непременно связаны с осуществлением (или попыткой осуществления) предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вторым критерием, определяющим, подведомственно ли дело арбитражному суду, является субъектный состав участников спора. По общему правилу арбитражный суд рассматривает спор лишь в тех случаях, если его участниками являются:
1)юридические лица;
2)граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (индивидуальные предприниматели).
Кроме того, участниками спора в арбитражном суде могут быть в
случаях, прямо указанных в законе, и иные субъекты, в частности: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.
Например, при рассмотрении спора в арбитражном суде в качестве ответчиков могут участвовать государственные органы, органы местно-
192 |
Правоохранительные органы |
го самоуправления и иные органы по искам о признании недействительными ненормативных актов этих органов, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам и нарушают права и законные интересы организаций или граждан-предпринимателей.
Статья 33 АПК РФ, о которой уже шла речь, содержит перечень дел специальной подведомственности арбитражным судам. Это означает, что перечисленные в ней дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Поэтому с исковым заявлением в арбитражный суд могут обратиться субъекты, еще не зарегистрированные в качестве коммерческих организаций, или граждане, еще не имеющие статуса предпринимателя, в случае отказа в их государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок. Истцом в арбитражном суде может оказаться и гражданин, являющийся кредитором юридического лица, обратившийся в суд с иском о признании юридического лица несостоятельным (банкротом).
Вдругих случаях (если иное прямо не указано в законе), если в качестве одной из сторон в споре выступает гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, или организация, не имеющая статуса юридического лица, такой спор должен рассматриваться судом общей юрисдикции.
Вто же время, если даже участники спора имеют статус юридического лица или гражданина-предпринимателя, но возникший спор не имеет экономического характера либо не связан с их предпринимательской деятельностью, то такой спор также подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Например, суды общей юрисдикции будут рассматривать споры, возникающие из семейных отношений между двумя гражданами-предпринимателями, споры, связанные с ликвидацией общественной или религиозной организации, в случае систематического осуществления этой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, и т. д.
При определении подведомственности дел арбитражному суду следует исходить из приоритета общесудебной подведомственности. Это означает, что:
1) арбитражный суд вправе рассматривать дело только в случае соблюдения перечисленных выше условий, которые позволяют отнести это дело к специальной подведомственности арбитражного суда. Все
Раздел 2. Судоустройство |
193 |
дела, не подведомственные арбитражным судам (и не относящиеся к компетенции Конституционного Суда РФ) подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции;
2) при объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны арбитражному суду, а другие – суду общей юрисдикции, все требования должны быть рассмотрены судом общей юрисдикции.
В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК РФ заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено этим арбитражным судом по существу и в том случае, если в дальнейшем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя.
Понятие подсудности призвано конкретизировать положения подведомственности применительно к делам, подлежащим рассмотрению
арбитражными судами по первой инстанции.
Подсудность – это свойство конкретного спора или дела, подведомственного определенной категории (подсистеме) судов, на основе которого они для рассмотрения по первой инстанции относятся к конкретному суду.
Интерпретируя это положение применительно к арбитражным судам, АПК РФ закрепляет общее правило подсудности этих судов, а именно: арбитражный суд субъекта РФ вправе рассматривать в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.
Конкретная подсудность Высшего Арбитражного Суда РФ по первой инстанции закрепляется в ч. 2 ст. 34 АПК РФ:
1)дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2)дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не
194 |
Правоохранительные органы |
соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.
Параграф 2 "Подсудность" главы 4 "Компетенция арбитражных судов" АПК РФ предусматривает наряду с предметной подсудностью и другие ее виды: территориальную, альтернативную (по выбору истца), договорную, исключительную. Основные и общие положения о них содержатся в статьях названного параграфа АПК РФ.
Т е м а 9. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ.
2.Состав и структура Конституционного Суда РФ.
3.Судьи Конституционного Суда РФ.
1.Назначение и компетенция Конституционного Суда РФ
Наличие и деятельность Конституционного Суда РФ в России предусмотрены предписанием ст. 125 Конституции РФ. Назначение и правовое положение его закрепляются в ст. 18 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" и специализированным ФКЗ РФ "О Конституционном Суде
РФ". Определенный обзор текущей информации о Конституционном Суде РФ содержится на его специальном сайте http://www.ksrf.ru/.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля в РФ, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ входит в судебную систему России, через него реализуется судебная власть с узко специализированной направленностью – конституционный контроль. Понятие "конституционный контроль" не достаточно разработано и в большинстве своем связывается с компетенцией Конституционного Суда РФ и его взаимоотношениями с высшими органами законодательной, исполнительной власти и Президента РФ. Конституционный контроль связан с полно-
Раздел 2. Судоустройство |
195 |
мочной правовой защитой конституционных основ построения государства и положения в нем человека и гражданина и призван устранять результаты неточностей, ошибок, злоупотреблений в работе законодательных и иных органов в случае несоответствия положений закона, нормативных актов, уставов и конституций субъектов РФ и т.д. Конституции РФ.
Компетенция Конституционного Суда определяется ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 и другими положениями ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ".
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:
1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в законную силу международных договоров РФ. 2. Разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государ-
ственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
3.По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4.Дает толкование Конституции РФ.
5.Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6.Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
196 |
Правоохранительные органы |
7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 2 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Глава 8 "Решения Конституционного Суда РФ" ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ" закрепляет эти и другие положения, касающиеся его решений. В том числе решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
Вслучае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.
2.Состав и структура Конституционного Суда РФ
Всвязи с внесением изменений в ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ" Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2007 г.
Раздел 2. Судоустройство |
197 |
№ 2-ФКЗ51 вопросы организации работы Конституционного Суда РФ приобрели текущий характер. Это связано с тем, что местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ вместо Москвы определен город Санкт-Петербург, а в городе Москве создается представительство Конституционного Суда РФ. В связи с этим ряд организационных вопросов на неопределенный период времени могут оставаться открытыми.
Вцелом состав Конституционного Суда РФ образуют судьи и его работники, а именно состав суда – это должностной и численный перечень судей и работников суда согласно штатному расписанию Конституционного Суда РФ.
Статья 4 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ" устанавливает, что Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Современный состав судей Конституционного Суда РФ можно посмотреть на отдельной страничке сайта Конституционного Суда РФ (http://www.ksrf.ru/).
Всостав Конституционного Суда РФ входят Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель Председателя, судья-секретарь, судьи Конституционного Суда РФ, работники аппарата, секретариата и иных подразделений Конституционного Суда РФ.
Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации избираются из числа судей Конституционного Суда РФ сроком на три года в пленарном заседании Конституционного Суда РФ тайным голосованием большинством от общего числа.
Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.
П р е д с е д а т е л ь К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а Р о с с и й -
ск о й Ф е д е р а ц и и :
1)руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;
51 Федеральный конституционный закон от 05.02.2007 г. № 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”" (одобрен СФ ФС РФ 24.01.2007) // Парламентская газета. – 08.02.2007. – № 20; Российская газета. – 09.02.2007. – № 28; Собрание законодательства РФ. – 12.02.2007. – № 7. – Ст. 829.
198 |
Правоохранительные органы |
2)вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
3)представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;
4)осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и штатное расписание аппарата;
5)осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
З а м е с т и т е л ь П р е д с е д а т е л я К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а Р Ф осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конституционного Суда РФ52.
При открытии вакансий в палатах жеребьевка не обязательна: порядок замещения вакансий определяется в каждом случае специальным решением пленарного заседания Конституционного Суда (§ 7 Регламента). Председатель и заместитель председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палаты не должен оставаться неизменным более трех лет.
Палаты являются полностью равноправными.
52 Персональный состав палат Конституционного Суда РФ и Регламент Конституционного Суда РФ можно посмотреть на отдельных страничках сайта Конституционного Суда РФ – http://www.ksrf.ru/.
Раздел 2. Судоустройство |
199 |
Большинство дел рассматривается на заседаниях палат. В заседаниях палат может рассматриваться любое дело, кроме отнесенных к исключительной компетенции пленарных заседаний (т.е. кроме вопросов о конституционности основных законов регионов; о толковании Конституции РФ; о заключении по поводу отрешения Президента от должности; о принятии посланий; о выступлении с законодательной инициативой). Очередность рассмотрения дел и решения о передаче дел на рассмотрение палат принимаются пленарным заседанием.
Решение, принятое палатой, считается решением Конституционного Суда РФ. Палата может при необходимости дать разъяснение принятому ей решению.
Если большинство палаты склоняется к решению, не соответствующему правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на рассмотрение в пленарном заседании.
Организационная, методическая, консультативная, техническая и другие работы в Конституционном Суде РФ осуществляются работниками аппарата Конституционного Суда РФ. Организационно аппарат суда подразделяется на Секретариат, Управление делами, Финансовое управление и отдел кадров.
Наиболее сложно структурно устроен Секретариат, в котором имеются отраслевые и функциональные подразделения. Например, управления отраслевой направленности: конституционных основ публичного права, конституционных основ частного права, конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты, конституционных основ уголовной юстиции. Подразделения функциональной деятельности: Редакционно-издательское управление, Управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля, Управление правовой информации с отделами, самостоятельные отделы: Отдел анализа и обобщения практики Конституционного Суда РФ, Отдел по связям со средствами массовой информации, Отдел по приему граждан и работе с письмами, Отдел по обеспечению делопроизводства. Самостоятельную организационнотехническую работу ведет Представительство Конституционного Суда РФ в Москве.
Информирование специалистов и граждан о деятельности Конституционного Суда РФ, а также обсуждение специализированных и научных вопросов осуществляется через периодические издания Конститу-
200 |
Правоохранительные органы |
ционного Суда РФ – журнал "Вестник Конституционного Суда РФ" и журнал "Конституционное правосудие".
В Регламенте Конституционного Суда РФ предусмотрено существование рабочих комиссий судей, Научно-консультативного совета и Пресс-службы.
3. Судьи Конституционного Суда РФ
Судьи Конституционного Суда РФ являются равноправными членами судейского сообщества, участвуют в формировании и деятельности его органов и в пределах компетенции Конституционного Суда РФ осуществляют правосудие.
На примере судей Конституционного Суда РФ можно раскрыть и проиллюстрировать требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, порядок наделения судей полномочиями, статус судьи, приостановление, прекращение полномочий судьи, отставка судьи Конституционного Суда РФ.
Сопоставление положений о судьях ст.ст. 11–16 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ", Закона РФ "О статусе судей в РФ", ст.ст. 8–19 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ" и других нормативных актов позволяет определить общее, касающееся статуса судей, и некоторые специфические особенности статуса судьи Конституционного Суда РФ.
Например, повышенные требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ, закрепленные в ст. 8 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ": наличие возраста не менее сорока лет, безупречная репутация, стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, признанная высокая квалификация в области права.
Специальный порядок выдвижения кандидатов на должность судьи Конституционного Суда РФ предусмотрен ст. 9 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ", где указано, что кандидатов на должность судьи могут предлагать лишь специальные субъекты: члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения.
Статус судьи Конституционного Суда РФ также должен рассматриваться в двух аспектах: как члена судейского сообщества, реали-