Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 2. Судоустройство |
201 |
зующего судебную власть53, и как судьи, осуществляющего правосудие в рамках конституционного судопроизводства с соответствующим процессуальным статусом, установленным ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ".
Те м а 10. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
1.Суды субъектов РФ.
2.Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
3.Мировые судьи в судебной системе РФ.
4.Компетенция мировых судей.
1. Суды субъектов РФ
Суды субъектов РФ как новый вид судов иного территориальносубъектного уровня, в отличие от федеральных судов, появились на волне перестройки и демократизации внутригосударственных отношений в РФ.
После развала Советского Союза и определения государственной самостоятельности союзных республик в 90-х годах в Российской Федерации продолжилась тенденция формирования национальнотерриториальной самостоятельности автономных республик и иных национально-территориальных образований, находящихся на территории России. Конституционные (уставные) суды, прообразы которых появились в ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации", стали продолжением развития территориальной самостоятельности и в сфере судебной власти в субъектах Российской Федерации.
Появление мировых судей в судебной системе РФ было призвано решить две сформировавшиеся проблемы: 1) разделить и распределить возросшую процессуальную судебную нагрузку районных народных судов; 2) поделиться федеральным органам судебной властью с территориальными образованиями России и подчеркнуть определенную территориальную самостоятельность субъектов РФ и населения админист- ративно-территориальных единиц, а также полное субъектное равенство проживающих лиц на территории судебных участков. С учетом исторического опыта Российской империи, опыта судов штатов в США предложенный и закрепленный в действующем законодательстве вариант мировых судей стал развиваться в Российской Федерации.
53 См. Закон РФ "О статусе судей в РФ" и ФЗ РФ "Об органах судейского сообщества в РФ".
202 |
Правоохранительные органы |
Суды субъектов РФ являются элементами судебной системы РФ, предусмотренными федеральными законами. Они образуют самостоятельный вид судов – суды субъектов РФ и подразделяются на два подвида – конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Мировые судьи – относящиеся к судам субъектов РФ, стали разновидностью уже существовавших судов РСФСР и РФ – судов общей юрисдикции. В силу схожей предметной подсудности мировые судьи должны находиться в определенной связи с федеральными судами общей юрисдикции, образующими свою подсистему.
Положения ч. 2 и 4 ст. 4, ст.ст. 27 и 28 ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации" послужили основой для формирования специального федерального законодательства и законодательства субъектов РФ: ФЗ РФ "О мировых судьях в РФ", Конституции Удмуртской Республики (глава 8), Республики Коми (глава 7), Чувашской Республики (глава 7), Республики Карелия (глава 5), Республики Башкортостан (глава 7), Республики Марий Эл (глава 5) и конституции других республик и уставы иных субъектов РФ, а также более конкретного специализированного законодательства субъектов РФ.
Введение в законе понятия "суды субъектов РФ" породило некоторую сложность в его понимании, толковании и использовании в практике, так как наряду с ними в законе предусматривались, а на практике существовали федеральные суды общей юрисдикции субъектов РФ (верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов) и арбитражные суды субъектов РФ. Конечно, разграничение их по статусу, уровням, финансированию, территориальной привязанности со временем приходит, но терминологическая схожесть вызывает либо недопонимание, либо двойственность толкования используемых терминов.
Общие признаки судов субъектов РФ: 1) предусмотрены действующим федеральным специальным законодательством; 2) входят в судебную систему РФ; 3) образуют самостоятельную подсистему судов в судебной системе РФ; 4) организация и деятельность их регламентируются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
5)осуществляют свою деятельность самостоятельно, но устанавливается специфическая процессуальная взаимосвязь с федеральными судами;
6)имеется специфика организации работы и финансирования судов.
Правовой статус отдельных видов судов субъектов и их судей имеет свои особенности. Так, правовое положение конституционных (устав-
Раздел 2. Судоустройство |
203 |
ных) судов субъектов РФ и правовой статус их судей несколько отличается от правового положения и правового статуса мировых судей.
Органы законодательной власти субъекта Российской Федерации обладают большей самостоятельностью в определении статуса, правовых основ и компетенции своего Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ по сравнению с такими возможностями в правовом регулировании положения и деятельности мировых судей. Самостоятельность органов субъекта РФ применительно к мировым судьям существенно ограничена положениями ФЗ РФ "О мировых судьях в Российской Федерации". Местные нормативные акты о мировых судьях не должны противоречить этому закону и положениям процессуальных кодексов: УПК РФ, ГПК РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ, в которых достаточно подробно и четко закреплена компетенция мировых судей.
2. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ
Возможность создания в субъектах Российской Федерации собственных конституционных (уставных) судов предусмотрена ст.ст. 4 и 27 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ".
Всоответствии с ч. 1 ст. 27 названного ФКЗ, Конституционный (Уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ Конституции
(Уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования Конституции (Устава) субъекта РФ54.
Всоответствии с ч. 2 и 4 ст. 4 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в единую судебную систему Российской Федерации и относятся
ксудам субъектов Российской Федерации.
Правовые основы создания и деятельности Конституционного (Уставного) суда и статуса его судей формируются в субъектах РФ.
54 Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 103-О "По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”" // Собрание законодательства РФ. – 28.04.2003. – № 17. – Ст. 1658; Российская газета.
– 29.04.2003. – № 82; Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 4.
204 |
Правоохранительные органы |
На основании ч. 1 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" субъект РФ, в лице своих государственных органов, может предусмотреть создание и создать Конституционный (Уставный) суд. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ (в соответствии с ч. 2 ст. 17 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
Всвязи с наличием ряда факторов как объективного, так и субъективного характера в настоящее время конституционные (уставные) суды созданы и действуют далеко не во всех субъектах РФ. На 2007 г. законы о конституционных судах приняты в 12 республиках, входящих в состав Российской Федерации и имеющих свои конституционные суды.
Вдругих субъектах РФ законы об уставных судах имелись лишь в незначительном количестве субъектов РФ (Свердловской области,
Красноярском крае, Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе)55. Далеко не во всех регионах, даже из числа тех, где были приняты законы об уставных судах, уставные суды реально существуют и действуют. Так, сформированы и действуют на сегодняшний день уставные суды в Санкт-Петербурге, Свердловской области, Калининградской области. По сведениям, приведенным вице-губернатором города Санкт-Петербурга А. Марковой, к апрелю 2003 г. конституцион-
ные (уставные) суды действовали лишь в 13 из 89 субъектов Российской Федерации56.
Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ в общем определена в ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации" ч. 1 ст. 27: 1) рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации, 2) толкование Конституции (Устава) субъекта РФ. Однако этот перечень вопросов не является исчерпывающим. Конституционным (уставным) судам субъектов РФ неподведомственны споры и дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
55См.: Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: сравнительное исследование законодательства и практики. Нормативные акты. – М.: Зерцало, 1999.
56См.: Платил ли Уставный суд за кофе // Еженедельник "Дело" от 14.04.2003.
Раздел 2. Судоустройство |
205 |
Подведомственность и подсудность конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
А) Законодательством субъектов Российской Федерации к ведению конституционных (уставных) судов субъектов РФ, кроме вопросов, указанных в ч. 1 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", могут быть отнесены и другие вопросы, если они:
1)федеральным законодательством не относятся к ведению других судов, входящих в судебную систему РФ;
2)не касаются вопросов, входящих в пределы ведения Российской Федерации;
3)соответствуют юридической природе и предназначению данных
судов.
Б) В ряде субъектов РФ предприняты законодательные меры к тому, чтобы исключить возникновение конкуренции в полномочиях между их конституционными (уставными) судами и другими судами, входящими
всудебную систему Российской Федерации. Уставы Алтайского и Красноярского края, Московской, Томской и Воронежской областей не предусматривают включения в компетенцию уставных судов иных вопросов, помимо перечисленных в ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В законе соответствующего субъекта РФ полномочия уставного суда могут быть сформулированы более широко, но не содержат указания на такие вопросы, которые не могут быть отнесены к предмету ведения конституционного (уставного) суда субъекта РФ. Например, в соответствии со ст. 3 Закона "Об Уставном суде г. Москвы", Уставный суд Москвы:
1.Разрешает дела о соответствии Уставу:
а) законов города Москвы; б) нормативных правовых актов Московской городской думы, мэ-
ра Москвы, Правительства Москвы, иных органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы;
в) уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц;
г) отдельных положений нормативных правовых актов, указанных
вп. "а", "б", "в" ч. 1 настоящей статьи.
2.Дает официальное толкование Устава.
3.Реализует законодательную инициативу.
4.Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации", Уставом и настоящим Законом.
206 |
Правоохранительные органы |
В ряде субъектов РФ в соответствующих нормативных актах прямо указывается на недопустимость конкуренции между полномочиями их конституционных (уставных) судов и других судов, входящих в судебную систему Российской Федерации. Так, ст. 3 Закона "Об Уставном суде Ханты-Мансийского округа" содержит правило, согласно которому: "Уставный суд принимает решения по другим делам, переданным ему Уставом Ханты-Мансийского автономного округа, окружными законами и договорами, заключаемыми Ханты-Мансийским автономным округом в соответствии с Уставом Ханты-Мансийского автономного округа, если это не противоречит его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа уставного контроля".
Согласно ст. 5 Закона "Об Уставном суде Свердловской области":
1)Уставный суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в решение политических вопросов.
2)Уставный суд не вправе нарушать компетенцию федеральных судов, юрисдикция которых распространяется на территорию Свердловской области либо на соответствующую категорию дел.
Уставный суд при осуществлении судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
В) В некоторых субъектах РФ конституционные суды выполняют и другие полномочия, вполне соответствующие их положению и предназначению.
Например, в Республике Марий Эл Конституционный суд Республики осуществляет контроль за проведением выборов Президента Республики и решением Республиканского парламента о назначении референдума. Конституционный суд Республики Бурятия по запросу Народного Хурала Республики Бурятия даёт заключение о наличии оснований для отрешения Президента Республики Бурятия от должности.
Г) В то же время законодательство некоторых субъектов Российской Федерации отнесло к ведению своих конституционных (уставных) судов ряд вопросов, не относящихся к ведению субъекта РФ либо допускающих возникновение конкуренции в определении компетенции между своим конституционным (уставным) судом и другими судами, входящими в судебную систему РФ.
Например, Конституционный суд Республики Башкортостан вправе решать вопросы о конституционности деятельности политических пар-
Раздел 2. Судоустройство |
207 |
тий, ограничении их деятельности, запрещении и роспуске, тогда как вопросы, связанные с запрещением, ограничением деятельности некоммерческих организаций отнесены федеральным законодательством к ведению судов общей юрисдикции. Конституционный суд Республики Бурятия по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона Республики Бурятия, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. Аналогичными полномочиями наделены Конституционный суд Республики Карелия, Конституционный суд Республики Саха (Якутия). Между тем в силу ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное полномочие принадлежит к числу отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ.
Д) Конституционным (уставным) судам тех субъектов Российской Федерации, которые более ограниченно рассматривают их компетенцию, на практике не всегда удается осуществлять свои полномочия, не выходя за ее пределы. Так, Уставным судом Свердловской области было рассмотрено дело о легитимности ряда нормативных положений "Временного порядка расчета сложившейся средней заработной платы в Свердловской области для определения максимального размера пособий по безработице и максимально возможной стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости", утвержденного постановлением Правительства области. Между тем ряд положений, из числа признанных нелегитимными данным судом, противоречил не Уставу области, а Федеральному закону "О занятости населения в Российской Федерации" (то есть такие вопросы должны были рассматриваться судом общей юрисдикции). В другой ситуации тот же суд признал не соответствующими Уставу области отдельные положения решения Екатеринбургской городской думы "О бюджете города Екатеринбурга на 2000 год". Суд установил, что применение их носило дискриминационный характер по сравнению с общероссийскими общественными объединениями инвалидов, а льготы и преимущества по налогу на содержание жилья и объектов социально-культурной сферы дифференцировались в зависимости от территориальной сферы деятельности общественных объединений инвалидов. Между тем указанными положениями нарушался конститу-
208 |
Правоохранительные органы |
ционный принцип равенства прав и свобод человека, и, стало быть, эти вопросы относились, скорее, к ведению Конституционного Суда РФ57.
Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы о составе и количестве судей, входящих в конституционный (уставный) суд, о предъявляемых к ним требованиях, о статусе судей таких судов, наличии у них возможности заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме осуществления конституционного (уставного) судебного контроля. Таким образом, у этих судей есть определенная специфика правового статуса судьи по сравнению с судьями других судов, входящих в судебную систему РФ.
Требования, предъявляемые к кандидатам в такие судьи, как правило, достаточно высокие. Так, судьей Уставного суда ХантыМансийского автономного округа может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню избрания тридцатилетнего возраста, обладающий избирательным правом, безупречной репутацией, качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного суда, пользующийся всеобщим доверием, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет.
Судьей Конституционного суда Республики Бурятия может быть гражданин Республики Бурятия, обладающий избирательным правом, познаниями в области права, высокой квалификацией и моральными качествами, необходимыми для выполнения обязанностей судьи, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет.
В то же время судьей Уставного суда Свердловской области, например, может быть любой гражданин, удовлетворяющий требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи федеральным законом, то есть тем же требованиям, что и кандидат в судьи районного суда58.
57См.: Задиора В.И. Роль судов конституционной юрисдикции субъектов Российской Федерации в защите прав и интересов граждан // Вестник Уставного суда Свердловской области. – 2002. – № 1. – С. 5.
58См. об этом также: Боброва В.К., Кровельщикова В.В., Митюков М.А. Закон об Уставном суде субъекта Российской Федерации: каким он может быть (Модель закона, анализ зарубежного и отечественного опыта, нормативные акты, комментарии и пояснения) / отв. ред. М.А. Митюков. – М.: Московский общественный научный фонд; ООО "Издательский центр научных и учебных программ", 2000. – 220 с. (Сер. "Научные доклады", вып. 113).
Раздел 2. Судоустройство |
209 |
Различным образом в разных субъектах РФ устанавливается и срок полномочий судей конституционных (уставных) судов.
Часто законодательством субъекта РФ устанавливается, что должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием или сохранением другой оплачиваемой должности, предпринимательской деятельностью, принадлежностью к политической партии или движению. Вместе с тем в Республике Адыгея, где члены Конституционной Палаты работают на непостоянной основе, если иное решение в форме закона не будет принято парламентом республики, не содержится запрета для судьи быть депутатом, заниматься или сохранять за собой другие должности. Закон Ханты-Мансийского автономного округа позволяет судье Уставного суда выполнять свои обязанности либо на возмездных началах и постоянной профессиональной основе, либо по совместительству.
Различным образом формулируются в ряде случаев и гарантии независимости и неприкосновенности для судей соответствующих судов в различных субъектах РФ.
В субъектах РФ устанавливают разный порядок наделения судей полномочиями. Например, для избрания судей Конституционного суда Республики Тыва ее Президент, Председатель Верховного Хурала, сообщество судей представляют Верховному Хуралу до трех кандидатур каждый. Все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования. В Республике Татарстан половину персонального состава Конституционного суда представляет парламенту – Государственному Совету его Председатель, а другую половину – Президент.
Финансирование Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ производится только за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
Порядок рассмотрения всех вопросов Конституционным (Уставным) судом субъекта РФ регулируется законодательством соответствующего субъекта РФ (законом или регламентом Конституционного или Уставного суда).
Как правило, региональные законодатели воспроизводят в таких документах общие принципы осуществления правосудия: независимости, коллегиальности, гласности, устности, равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, использования русского языка – государственного языка Российской Федерации с предоставлением возможности участникам процесса пользоваться родным языком, иногда также – непосредственности и непрерывности судебного разби-
210 |
Правоохранительные органы |
рательства (см., например, законы о Конституционном или Уставном суде Ханты-Мансийского АО, Свердловской области, Республики Башкортостан и т. д.).
Еще одна особенность деятельности конституционных (уставных) судов предусмотрена ч. 4 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В соответствии с ней решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Это правило, по аналогии с тем, что установлено для Конституционного Суда РФ, толкуется региональным законодателем также как обязательность решений, принятых конституционными (уставными) судами субъектов РФ, невозможность их обжалования, отсутствие порядка пересмотра таких решений.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время самостоятельность законодателя субъекта РФ в сфере определения начал организации и деятельности Конституционного (Уставного) суда субъекта РФ, его полномочий, статуса его судей достаточно велика. Это вызывает большие колебания в статусе его судей, приводит к случаям выхода таких судов за пределы своей юрисдикции и к осуществлению правосудия на различных началах в разных регионах РФ. Не случайно в литературе появилось предложение о создании некоего "модельного" закона о Конституционном (Уставном) суде субъекта РФ, либо (по аналогии с мировыми судьями) федерального закона, содержащего минимальные требования к статусу судей таких судов, порядку их назначения и деятельности.
Состав судей, в общем от 3 до 7 человек, и организацию работы конституционных (уставных) судов, необходимо рассматривать на примере отдельных имеющихся в настоящее время судов в субъектах РФ:
Конституционного Суда Республики Адыгея, Конституционного Суда Республики Башкортостан, Конституционного Суда Республики Бурятия, Конституционного Суда Республики Дагестан, Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики, Конституционного Суда Республики Карелия, Конституционного Суда Республики Коми, Конституционного Суда Республики Марий Эл, Конституционного Суда Республики Саха (Якутия), Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, Конституционного Суда Республики Татарстан, Конституционного Суда Республики Тыва, Уставного Суда г. СанктПетербурга, Уставного Суда Калининградской области, Уставного Суда Свердловской области.