Лонь-изд-4-е_2011
.pdf
Раздел 2. Судоустройство |
211 |
3. Мировые судьи в судебной системе РФ
Основные начала организации и деятельности мировых судей, место данного института в судебной системе РФ зафиксированы в нормах ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации" (ст.ст. 3, 4, 6, 10, 13, 17, 21, 28, 33), а также в нормах Федерального закона РФ "О мировых судьях в Российской Федерации"59.
Согласно ст. 4 ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 1 ФЗ РФ "О мировых судьях в Российской Федерации", мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации
Созданные и действующие мировые судьи в субъектах РФ решили ряд существовавших процессуальных проблем и породили ряд организационных вопросов судов общей юрисдикции.
Опыт мировых судов Российской империи и судов штатов в США иллюстрирует самостоятельность, согласованность и законченность подсистем соответствующих судов.
Мировые судьи в России, являясь судами общей юрисдикции субъектов РФ, существуют совместно с федеральными судами общей юрисдикции. Законодательством РФ определяются границы их деятельности, из федерального бюджета осуществляется частичное финансирование, мировые судьи являются членами судейского сообщества РФ, процессуальная деятельность мировых судей по уголовным, гражданским и административным делам связана с деятельностью федеральных судов общей юрисдикции – районными судами.
Вопросы организации и деятельности судов общей юрисдикции субъектов РФ решаются органами РФ и субъектов РФ. Так, например, Федеральный закон РФ "О мировых судьях в Российской Федерации" в ст. 10 "Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей" и аналогичная ст. 13 Закона Томской области "О мировых судьях в Томской области" определяют обеспечение заработной платой мировых судей за счет федерального бюджета и мате- риально-техническое обеспечение деятельности мировых судей за счет бюджета Томской области. Поступление денежных средств из феде-
59 Федеральный закон РФ от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. на 01.09.2009) "О мировых судьях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 21.12.1998. – № 51. – Ст. 6270; Российская газета. – 22.12.1998. – № 242; Справочная правовая программа "Консультант Плюс Проф".
212 |
Правоохранительные органы |
рального бюджета производится через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебных участков, создаваемых в судебных районах, согласно административнотерриториальному делению территории субъекта РФ.
Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом – ст. 4 ФЗ РФ "О мировых судьях в РФ". Судебные же участки и должности мировых судей на территории субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ: ст. 4 ФЗ РФ "О мировых судьях в РФ" и ст. 4 Закона Томской области "О мировых судьях Томской области".
Исходя из названных положений федерального закона и закона субъекта РФ, принят специальный Федеральный закон РФ от 29.12.1999 г. № 218-ФЗ (в ред. на 01.09.2009) "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"60, где определено, например, что в Томской области число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков – 56. В развитие этих предписаний Законом Томской области (как может быть и законом другого субъекта РФ на другой территории) определены конкретные судебные участки и должности мировых судей в Томской области61.
Несмотря на то, что мировые судьи являются судами субъектов РФ, как и все суды общей юрисдикции, к которым они относятся, правосудие осуществляется ими от имени Российской Федерации (ст. 1 ФЗ РФ "О мировых судьях в РФ" и ст. 1 Закона Томской области "О мировых судьях Томской области").
Взаимосвязь федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в рамках судебной системы России осуществляется в двух направлениях.
60См. официальный текст // Собрание законодательства РФ. – 03.01.2000. – № 1 (ч. I). – Ст. 1; Российская газета. – 06.01.2000. – № 4. Измененный вариант текста Закона можно найти в СПП "Консультант Плюс".
61Закон Томской области от 04.05.2001 г. № 46-ОЗ (ред. от 11.03.2008) "О создании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Томской области" // Официальные ведомости Государственной думы Томской области: сб. нормативных правовых актов. – 15.05.2001. – № 33(55); Закон Томской области от 04.05.2001 г. № 45-ОЗ (ред. от 07.08.2007) "О судебных участках и должностях мировых судей в Томской области" // Официальные ведомости Государственной думы Томской области: сб. нормативных правовых актов. – 15.05.2001. – № 33(55).
Раздел 2. Судоустройство |
213 |
1)В организационном, с точки зрения организации работы судов общей юрисдикции на территории субъекта РФ. Эти вопросы решаются через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ и специальные органы, созданные в субъектах РФ, например в
Томской области, через Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области62.
2)В процессуальном, с точки зрения осуществления правосудия в системе судов общей юрисдикции. В этих вопросах процессуальной деятельности мировые судьи связаны с соответствующими федеральными судами района и субъекта РФ. Вопросы апелляции, кассации, надзорного производства в рамках административного, гражданского, уголовного судопроизводств применительно к работе мировых судей решаются в соответствии с используемым видом процессуального законодательства через федеральные районные суды, федеральные суды общей юрисдикции субъектов РФ. Так, например, применительно к уголовному судопроизводству предусмотрено апелляционное обжалование приговоров мировых судей в федеральный районный суд – ст.ст. 323, 354, 355 УПК РФ, а также ряд других вопросов и положений УПК РФ. Применительно к гражданскому судопроизводству положения, определяющие взаимосвязи мировых судей и федеральных районных судов, закрепляются в ст.ст. 320, 331 ГПК РФ и других.
Мировой суд в тех местностях, где он создан, финансируется за счет бюджета РФ в объеме выплаты заработной платы непосредственно
мировым судьям. Субъекты Российской Федерации финансируют рас-
ходы, связанные с организацией и деятельностью мирового суда. В частности, из средств субъектов РФ оплачивается содержание работников
аппарата мирового судьи (делопроизводителя и секретаря судебного заседания), расходы по аренде помещений, ремонт, коммунальные платежи, охрана и уборка помещений, почтовые расходы, оплата услуг телефонной связи, покупка мебели, компьютеров, бумаги и других канцелярских принадлежностей и так далее.
В отношении мировых судей в субъектах РФ, в лице их законодательных органов, может устанавливаться порядок избрания или на-
62 Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 09.04.2002 г. № 123 (ред. от 20.12.2007) "О создании Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Томской области" (вместе с "Положением о Комитете по обеспечению деятельности мировых судей Томской области") // Первоначальный текст документа также опубликован не был. "Консультант Плюс". Разд. Законодательство Томской области.
214 |
Правоохранительные органы |
значения мировых судей на должность. Мировые судьи могут получать свои полномочия как в результате назначения, так и в результате избрания их на должность63. При этом ст. 6 Закона "О мировых судьях в РФ" предусматривает три возможных порядка назначения (избрания)
мировых судей. В определенных федеральным законом пределах устанавливается количество и границы судебных участков, где осуществляется деятельность мирового судьи, конкретизируется срок полномочий мирового судьи в случае его первого и повторного избрания
(назначения) на эту должность, учитывая, что его полномочия ограни-
чиваются определенным сроком. Могут предусматриваться дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей, создаваться надлежащие условия для их работы.
Иные вопросы правового статуса и порядка деятельности мировых судей определяются законодательством РФ.
4. Компетенция мировых судей
Компетенция мирового судьи определяется нормативными актами разного уровня и разной организационной и процессуальной направленности. Федеральные законы (ст. 28 ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 3 ФЗ РФ "О мировых судьях в Российской Федерации") и законы субъектов РФ (ст. 1 Закона Томской области от 10.03.2000 г. № 7-ОЗ (ред. на 10.03.2009) "О мировых судьях в Томской области"64 и соответствующие законы других субъектов РФ) закрепляют общие и организационные положения о компетенции. Процессуальные кодексы, определяющие порядок гражданского и уголовного судопроизводства – ГПК РФ, УПК РФ, а также административного судопроизводства, определяемого Кодексом РФ об административных правонарушениях и соответствующими актами законодательных (представительных) органов субъектов РФ об административных правонаруше-
63Например, постановление Государственной думы Томской области от 18.12.2008 г. № 1889 "О назначении на должность мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района города Томска" // Официальные ведомости Государственной думы Томской области: сб. нормативных правовых актов. – 28.01.2009. – № 23(145).
64Закон Томской области от 10.03.2000 г. № 7-ОЗ (ред. на 10.03.2009) "О мировых судьях в Томской области" // Красное знамя. – 29.03.2000. – № 73; Официальные ведомости Государственной думы Томской области: сб. нормативных правовых актов. – 2000. – № 22(44).
Раздел 2. Судоустройство |
215 |
ниях, принятыми ими в рамках своей компетенции, закрепляют порядок деятельности мировых судей при осуществлении правосудия.
В ст. 28 ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации" определяется общая процессуальная компетенция мирового судьи как суда, работающего по первой инстанции и рассматривающего административные, гражданские и уголовные дела в пределах, установленных законом. В ст. 3 ФЗ РФ "О мировых судьях в Российской Федерации" к этому положению добавляется, что мировой судья также рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в законную силу.
Названная ст. 3 ФЗ РФ "О мировых судьях в Российской Федерации" конкретизирует общую компетенцию мирового судьи по рассмотрению дел в первой инстанции, отсылая нас к Уголовному кодексу РФ, Кодексу РФ об административных правонарушениях и перечисляя подлежащие рассмотрению ими гражданские дела. В частности, указывается на дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на момент подачи заявления и другие.
Вместе с тем в специализированных нормативных актах уточняется и конкретизируется процессуальная компетенция мировых судей по рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел: в ст. 23 ГПК РФ, в ч. 1 ст. 31 УПК РФ, в ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствующих законах субъектов РФ, предусматривающих административные правонарушения. Положения названных статей кодексов необходимо самостоятельно разобрать.
Решения мировых судей, вынесенные ими по первой инстанции в пределах своей компетенции и не вступившие в законную силу, могут быть по инициативе сторон пересмотрены в соответствующем федеральном суде района (города) в апелляционной инстанции. Вопросы порядка обжалования решений мировых судей и деятельности федеральных судов общей юрисдикции районов (городов) в апелляционной инстанции являются предметом изучения соответствующих процессуальных отраслей права.
216 |
Правоохранительные органы |
Те м а 11. ПОНЯТИЕ ПРАВОСУДИЯ И ПРИНЦИПЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
1.Понятие правосудия и его отличительные признаки.
2.Виды судопроизводств и формы осуществления правосудия.
3.Понятие принципов правосудия. Система принципов правосудия.
3.1.Обеспечение доступа к правосудию.
3.2.Равенство граждан перед законом и судом.
3.3.Законность построения судебной системы и осуществления правосудия.
3.4.Независимость судей и подчинение их только закону.
3.5.Гласность судебного разбирательства.
3.6.Национальный язык судопроизводства.
3.7.Процессуальное равноправие сторон и состязательность.
3.8.Обеспечение граждан квалифицированной юридической
помощью.
3.9.Участие в судопроизводстве представителей общества.
1. Понятие правосудия и его отличительные признаки
Правосудие в РФ представляет собой один из основных видов деятельности государства, в ходе которого осуществляется защита нарушенных прав граждан, юридических лиц или государства. Оно составляет основу деятельности судов на территории России и при осуществлении правосудия обеспечивается определенное сдерживание незаконных действий представителей органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем в учебном курсе "Правоохранительные органы в РФ" основной упор делается на организационную сторону осуществления правосудия, а именно – судоустройство в России. Поэтому правосудие в данной дисциплине рассматривается "сквозь призму" организации и функционирования судебной системы. Правосудие является одной из основных функций, осуществляемых судами и судьями, при этом учитывается, что подробнее в дальнейшем виды судопроизводств будут изучаться в самостоятельных учебных дисциплинах: "Уголовный процесс", "Гражданский процесс", "Арбитражное судопроизводство", "Конституционное судопроизводство".
Применительно к правоохранительной функции государства и как основной вид правоохранительной деятельности правосудие можно определить следующим образом.
Раздел 2. Судоустройство |
217 |
Правосудие – это осуществляемый судом особый вид государственной деятельности по реализации судебной власти путем рассмотрения в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве правовых споров, обеспеченный возможным применением на основе закона государственного принуждения для установления или восстановления нарушенных прав, наказания правонарушителей и защиты законных интересов граждан, юридических лиц и государства.
Пр и з н а к и п р а в о с у д и я
1.Правосудие, как особый вид государственной деятельности, осуществляется специальными государственными органами – судами и от имени государства. Это означает, что никаким иным негосударственным органам, политическим, общественным и иным организациям, частным лицам не может быть предоставлено право осуществлять правосудие. Осуществление правосудия является реализацией судебной власти, которая, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной. Выделение судебной власти в качестве самостоятельной обеспечивает независимость судов при осуществлении правосудия от всех других органов государства, в том числе и от органов исполнительной власти. Последние могут лишь обращаться в суд для разрешения правового спора, возникшего между одним органом исполнительной власти и другим, а также между органом исполнительной власти и негосударственными образованиями и гражданами.
2.К судам, как к органам, имеющим право осуществлять правосудие, относятся только те, которые перечислены в Конституции РФ (ст.ст. 118–128) и в Федеральном конституционном законе "О судебной системе в РФ" (ст. 4). Другие органы хотя и могут иметь в названии слово "судебный" (например, Судебный департамент при Верховном Суде РФ), на самом деле судами не являются и правосудия не осуществляют. Создание чрезвычайных судов в РФ не допускается (ст. 118 Конституции РФ).
3.Правосудием является только особая специализированная деятельность суда, по рассмотрению и разрешению различных категорий дел, споров и юридических вопросов. Это означает, что органы предварительного расследования, органы прокуратуры, иные государственные органы, кроме судов, могут лишь принимать участие в осуществлении правосудия, способствовать деятельности судов, но не могут сами осу-
218 |
Правоохранительные органы |
ществлять правосудие. Вот почему в ст. 49 Конституции РФ установлена презумпция невиновности граждан и предусмотрено правило, что лицо считается виновным только после установления этого вступившим
взаконную силу приговором суда.
4.Вместе с тем не всякая деятельность суда и в суде является правосудием. Например, в силу своего должностного положения председатель суда выполняет определенные организационные и хозяйственные обязанности. Он осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата суда, контролирует их работу, поощряет и наказывает их в дисциплинарном порядке. Председатель суда распределяет поступившие в суд дела между судьями. В рамках судейского сообщества действуют его органы, выполняя организационные и представительские функции. Пленум Верховного Суда РФ дает в своих постановлениях руководящие разъяснения судам общей юрисдикции. Подобные виды деятельности к правосудию не относятся. Правосудием является лишь деятельность суда, направленная на разрешение правовых споров.
5.Правосудие осуществляется в определенной процессуальной форме.
Процессуальная форма (процедура, порядок) деятельности суда зависит от характера правового спора и может быть предусмотрена Граж- данско-процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным конституционным законом РФ "О Конституционном Суде РФ" и другими федеральными законами. Степень сложности процессуальной формы зависит от категории рассматриваемого дела. Чем более серьезные последствия могут наступить в результате разрешения дела, тем более сложными являются процедура и порядок рассмотрения такого дела. Наиболее сложная процессуальная форма предусмотрена для рассмотрения уголовных дел. Она закрепляется в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Значение процессуальной формы заключается в том, что она дисциплинирует суд и других участников процесса, обеспечивает режим законности в процессе, повышает авторитет суда, создает условия для достоверных выводов по делу, содержит гарантии защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в деле. Процессуальная форма, в которой осуществляется правосудие, в зависимости от рассматриваемых споров и дел определяется как тот или иной вид судопроизводства. В рамках отдельных видов судопроизводств правосудие может проходить несколько этапов (ста-
Раздел 2. Судоустройство |
219 |
дий): рассмотрение дела по существу и проверки вынесенных судом решений в проверочных инстанциях судов.
6. При осуществлении правосудия могут применяться достаточно серьезные виды принуждения, некоторые из которых не свойственны другим видам государственной деятельности. Так, в случае неявки по вызову суда свидетель может быть доставлен в суд в принудительном порядке. Принудительный привод по поручению суда осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов. За нарушение порядка в судебном заседании любой гражданин может быть в том же судебном заседании оштрафован. Неуважение к суду и воспрепятствование осуществлению правосудия могут рассматриваться как уголовные преступления (ст.ст. 294 и 297 УК РФ). В ряде случаев до принятия судом решения им могут быть применены обеспечительные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, в том числе: может быть наложен арест на имущество ответчика, ответчику может быть запрещено совершать определенные действия, касающиеся предмета спора (например, продавать, отдавать в залог и пр.), на ответчика может быть возложена обязанность совершения определенных действий в целях предотвращения порчи спорного имущества или оно может быть передано на хранение истцу или иным лицам и т.д.
Некоторые решения принудительного характера могут быть приняты только судом и никаким другим органом. Так, только суд может принять решение о заключении человека под стражу в качестве меры пресечения, о конфискации имущества.
В случае признания лица виновным в совершении уголовного преступления суд назначает ему наказание, предусмотренное уголовным законом с учетом тяжести совершенного преступления и опасности лица, его совершившего. Так, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления может быть назначено наказание в виде лишения свободы вплоть до пожизненного заключения.
2. Виды судопроизводств и формы осуществления правосудия
Понятие "вид правосудия" тесно связано с понятием "форма (вид) судопроизводства". Это объясняется тем, что правосудие как вид государственной деятельности реализуется в конкретных, предусмотренных законом процессуальных формах или видах судопроизводств. Перечень таких видов определяется в ст. 118 Конституции РФ и воспроизводится
220 |
Правоохранительные органы |
в ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе РФ": "судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства".
В реальной судебной деятельности в настоящее время выделяются следующие виды правосудия или формы судопроизводств: конституционное, гражданское, арбитражное, административное и уголовное.
Из прямого указания конституционного положения выпадает арбитражное судопроизводство. Однако следует сказать, что за последние годы и в связи с принятием новой редакции АПК РФ можно утверждать, что правосудие в арбитражных судах сформировалось в самостоятельный процессуальный вид судопроизводства.
Каждый из названных видов правосудия осуществляется в своей процессуальной форме судопроизводства, предусмотренной специальным нормативным актом – кодексом: арбитражное – АПК, гражданское
– ГПК, уголовное – УПК, административное – КоАП или Федеральным конституционным законом РФ "О Конституционном Суде РФ" – конституционное. Для осуществления отдельных видов правосудия могут создаваться специальные суды или их виды. Так, конституционное правосудие осуществляет Конституционный Суд РФ или конституционные суды республик в составе РФ, арбитражное правосудие – арбитражные суды. Вместе с тем суды общей юрисдикции рассматривают дела и разрешают правовые споры при осуществлении административного, гражданского и уголовного судопроизводства.
Анализ действующего законодательства приводит к выводу, что предметом деятельности судов являются правовые конфликты и споры. К их числу можно отнести: 1) гражданские споры и дела; 2) уголовные дела и вопросы уголовного наказания; 3) дела об административных правонарушениях; 4) экономические споры, возникающие в сфере предпринимательской деятельности; 5) споры, возникающие из адми- нистративно-правовых отношений; 6) споры, возникающие из государ- ственно-правовых отношений, и другие. Перечень правовых споров и вопросов, разрешаемых судом при осуществлении правосудия, достаточно широк. Поэтому для разграничения их между имеющимися судами для определения рамок вида правосудия в законодательстве используются категории подведомственности и подсудности правовых споров и дел конкретным видам судов или судебных органов. Внутри порядка осуществления правосудия (судопроизводства) может быть предусмот-