Teoria_gosudarstva_i_prava

первобытного общества приходят отношения присвоения, собственности и обмена (сначала натурального, а в дальнейшем и товарно-денежного). Появление новых экономических отношений потребовало и новых способов их регулирования. Отношения собственности необходимо было закрепить и защитить от возможных нарушений. Людьми, более всего заинтересованными в пресечении таких нарушений, были представители формирующихся господствующих классов и социальных групп, в руках которых оказалась не только собственность (общественная или частная, а нередко и та, и другая), но и создаваемая ими публичная власть. Отражающие интересы этих социальных групп и классов правила одобряются (санкционируются) от имени государства, обеспечиваются и охраняются всеми его средствами. Для установления отношений обмена необходимо было выработать его (обмена) эквивалент, то есть установить формально равную меру, одинаковую для одних и тех же предметов независимо от места, времени и субъектов обмена. Такую формально равную меру обмена могло установить только право как универсальный внешний социальный регулятор. Например, законы Хаммурапи, определяющие справедливые цены, выбивали на каменных стелах и устанавливали возле рынков.

В связи с социальным расслоением на разноимущие классы и проявлениями их несовпадающих, а то и резко антагонистических интересов убыстряется процесс «расщепления» мононорм родового строя на правовые и иные социальные нормы. Новое, предписываемое правом и обеспечиваемое государством поведение все чаще и заметнее не совпадает с прежними представлениями о справедливости, с иными его нравственными оценками, опирающимися на общественное мнение. Складывающееся общественное мнение господствующего меньшинства все больше и больше противостоит общественному мнению эксплуатируемого большинства населения. Все это усиливает и делает теперь постоянной социальную напряженность в обществе, требует все возрастающих усилий государства по обеспечению исполнения всем населением норм права. В этих условиях возникает необходимость выработки и закрепления таких правил поведения, которые в большей или меньшей степени удовлетворяли интересы всех социальных групп.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Право, будучи универсальным социальным регулятором, тем самым обеспечивает сохранение общества от саморазрушения, устанавливая и закрепляя «формальное юридическое равенство в условиях фактического социального неравенства».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Наконец, необходимо еще раз специально отметить, что формируется и действует неведомый при родовом строе особый государственный аппарат — от учетчиков, контролеров до всей системы карательных органов государства. Соответственно возникает потребность установления строго определенных форм властноуправляющего воздействия этого аппарата с населением, а также форм и правил взаимодействия внутри самого этого аппарата между различными его звеньями.

Во всем этом многообразии можно выделить два основных пути формирования и развития права. Там, где господствующее положение занимает государственная собственность, основным источником, способом фиксации правовых норм становятся, как правило, сборники нравственно-религиозных положений: Поучение

Птахотепа — в Древнем Египте, Законы Ману — в Индии, Коран — в мусульманских странах и др. Исключение составляют законы шестого царя Вавилона Хаммурапи (1792–1750 до н. э.), которые в отличие от восточных кодификаций не содержат специальных положений религиозного или морализующего характера.

В обществе же, основанном, главным образом, на частной собственности, которая обусловливала необходимость равенства прав собственника, развивалось, как правило, более обширное, отличающееся более высокой степенью юридической формализации и определенности законодательство, прежде всего гражданское, регулирующее усложнившуюся систему имущественных отношений. Некоторые из этих древнейших правовых положений (например, частного римского права) на многие века пережили время своих создателей.

Наконец, следует отметить, что государственное объединение племен способствовало правовой защите их интересов и во внешнеполитических связях с населением других государств. С процессами становления государственности и юридического внутригосударственного права возникают и зачаточные нормы и отношения международного права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)На чем базировалась экономика первобытной общины?

2)Как осуществлялась общественная власть при родовом строе?

3)Какую роль играли обычаи?

4)Какое название получили нормы первобытного общества? Почему?

5)Как и каким образом проходило развитие племенных объединений?

6)В чем особенности восточного пути происхождения государства? Сравните его с западным и выделите общие черты?

7)Какой путь происхождения государства был характерен для возникновения Древнерусского государства?

8)В чем причины разнообразия учений о происхождении государства?

9)Кто были авторами теории «общественного договора» и каково ее содержание?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература к главе 2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

и право. — 1993. — №7.

[3]Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. — 1993. — №7.

[4]Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. — СПб, 1908.

[5] Земцов Б. Откуда есть пошла . . . Российская цивилизация // Общественные науки и современность. — 1994. — №4.

[6] Кашанина Т. В. Происхождение государства и права: учеб. пособие /

Т. В. Кашанина. — М., 1999.

[7]Косарев А. И. Происхождение и сущность государства / А. И. Косарев. — М., 1969.

[8]Ленин В. И. Государство и революция // ПСС. — Т. 33.

[9]Ленин В. И. О государстве // ПСС. — Т. 39.

[10]Мальцев Г. В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства / Г. В. Мальцев. — М., 2000.

[11]Широков А. Т. Происхождение государства / А. Т. Широков. — Минск, 1998.

[12]Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. // К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинение. — Т. 21.

[13]Яковец Ю. В. История цивилизации / Ю. В. Яковец. — М., 1997.

Глава 3

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА

3.1 Основные признаки государства и определение его понятия

На протяжении многих столетий идея государства занимала и продолжает занимать умы миллионов людей, пытающихся понять, что такое государство, как и для чего оно создается, в чем его смысл и назначение. Многочисленные споры ведутся вокруг вопросов не только о том, как возникает и развивается государство, но и что же такое есть государство.

И поскольку государство — явление сложное и многогранное, неизбежны различные варианты определения этого понятия.

Аристотель определял государство «как самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся и ни от кого другого не зависящих».

Марк Тулий Цицерон, выдающийся древнеримский юрист рассматривал государство как «правовой порядок в обществе» и видел в государстве союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы.

Никколо Макиавелли, философ эпохи Возрождения, считал, что государство — «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов».

Английский философ XVII века Томас Гоббс определял государство как «единое лицо, верховного владыку, суверена, воля которого вследствие договора многих лиц считается волей всех».

Людовику XIV приписывается следующее определение: «Государство — это я». На рубеже XVII–XVIII веков Джон Локк рассматривал государство как совокупность людей, «соединившихся в одно целое под началом ими же установленного

общего закона».

Л. Гумплович определяет государство как естественно возникшую организацию властвования, предназначенного для охраны определенного правопорядка.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Г. Еллинек считал, что государство — это не только особое общественное формирование, но и особое правовое явление. Право, по его мнению, — это существенный элемент государства, и должно занимать определенное место в самом праве, то есть в праве должны содержаться нормы, которые урегулировали бы деятельность государства, определяли бы его правовой статус. Еллинек характеризовал государство как целевое единство людей, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Заслуживает внимания то, как определяли государство русские юристы. Ф. Ф. Кокошкин и Г. Ф. Шершеневич трактуют государство как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории. В. М. Хвостов писал, что государство — это союз свободных людей, живущих на определенной территории, подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти.

Марксистско-ленинская наука определяла государство исходя из его классовой природы. Так как государство возникает вследствие раскола общества на непримиримые классы, то оно является орудием самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи этого орудия становится и политически господствующим, приобретая новые средства для угнетения эксплуатированного класса. Значит государство — это организация политической власти экономически господствующего класса, ее цель — охранять существующий порядок и подавлять сопротивление других классов.

Неоднозначность восприятия государства в значительной мере предопределяется также сугубо субъективными факторами — неодинаковым восприятием одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми, а кроме того, сложностью и многогранностью самого государства как явления.

Что есть государство? Существует два основных значения этого термина. Вопервых, государство понимается как страна, то есть политико-географическое образование, во-вторых, как правовая организация политической власти, система институтов власти. Объединяя оба значения, следует рассматривать государство как организацию политической власти, существующую в определенной стране.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государство — это политико-территориальная, правовая организация суверенной публичной власти, способная делать свою волю общеобязательной для всего населения страны и способная принуждать к исполнению этой воли.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Такое определение позволяет выделить основные признаки государства и раскрыть их содержание. Знание основных признаков государства позволяет отличать его от догосударственных форм организации общества, с одной стороны, и от негосударственных организаций, от других институтов политической системы общества — с другой.

56 Глава 3. Понятие и сущность государства и типология государства

Необходимо отметить, что вопрос о признаках государства особых разногласий среди ученых не вызывает.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Традиционно в отечественной юридической литературе называют такие признаки государства, как:

•Политическая публичная власть;

•Наличие системы налогов (казна, бюджет);

•Суверенитет;

•Деление населения по территориальному принципу;

•Неразрывная связь государства и права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Важнейшим признаком государства является политический публичный характер государственной власти.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Политическая публичная власть — это такая организация социального управления, которая на определенном этапе общественного развития выделилась из общества, структурно и организационно с обществом не совпадает, но функционирует в интересах этого общества.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Она выступает от имени всего общества и означает наличие у него особого аппарата, имеющего свою материальную базу для своей деятельности — государственное имущество, свои источники доходов, налоги.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, политическая публичная власть представляет собой особым образом организованный круг людей (чиновников, управленцев, бюрократов), выделившихся из общества, который занимается исключительно управлением делами общества и не чем другим.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.

Организационно публично-политическая власть находит свое воплощение в механизме аппарате государства и состоит из двух подсистем — аппарата управления

иаппарата принуждения.

•Аппарат управления — это система органов государственной власти, которые эту власть непосредственно осуществляют.

•Аппарат принуждения — это государственные структуры, которые сами власть не осуществляют, но без них государственная власть реализована быть не может, так как они обеспечивают ее осуществление (армия,

полиция, учреждения исполнения наказаний и т. д.). В совокупности они составляют механизм государства или механизм публичной власти.

Иначе говоря, этот признак можно сформулировать как наличие особой организации власти, располагающей специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Аппарат государства является материальным выражением государственной власти. Через систему органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим государственной власти, защищает неприкосновенность своих границ, обеспечивает охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов.

Второй признак государства — это наличие системы налогов (казны, бюджета государства).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Налоги — это установленные государством обязательные, фиксированные, систематические суммы выплат, безвозмездно взыскиваемые с населения и поступающие в государственный бюджет.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Как уже отмечалось, представители публичной власти не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ. Обеспечение их жизнедеятельности, обеспечение существования самого аппарата публичной власти осуществляется за счет налогов. Именно на содержание государственного аппарата и идет основная часть налогов. Но налоги еще нужны для поддержания и развития непроизводственных сфер общественной жизни, таких, как социальное обеспечение, здравоохранение, наука, образование, культура.

Третий признак государства — государственный суверенитет. Понятие суверенитета сложилось в средние века.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Этот термин был введен в научный оборот в XVI в. идеологом абсолютизма французским ученым Жаном Боденом. Это было необходимо, чтобы отделить государственную власть от церкви и придать ей исключительное, монопольное значение.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Суверенитет — это показатель развитости государства, его неотъемлемое свойство, основы его силы, способности эффективно осуществлять свои функции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государственный суверенитет представляет самостоятельность, независимость и верховенство государственной власти от всякой иной власти (политической, идеологической) внутри страны и вне ее, выраженной в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государственный суверенитет представляет собой единство трех составляющих — самостоятельность государственной власти, верховенство государственной

58 Глава 3. Понятие и сущность государства и типология государства

власти и независимость государственной власти. В этом государственный суверенитет един, неделим, непрерывен и безусловен.

Государственный суверенитет имеет две формы: различают внутренний государственный суверенитет и внешний государственный суверенитет.

Внутренний суверенитет представляет собой самостоятельность и верховенство государственной власти внутри страны и выражается в распространении решений государственной власти на все население страны. Верховенство проявляется

вспособности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и партийных, общественных органов и организаций. Государственная власть является верховной по отношению ко всем иным видам и формам социальной власти. Никакие иные социальные структуры, никакие иные формы социальной власти не могут вмешиваться в процесс осуществления власти государством, не могут брать на себя (без соответствующего допуска со стороны государства) осуществление государственных функций и тем более не могут подменять собой государство в осуществлении этих функций. Несомненно, что в процессе осуществления государственной власти государство тесно взаимодействует с негосударственными политическими и иными социальными структурами при решении различных вопросов государственной и общественной жизни. В процессе такого взаимодействия политические партии, иные общественные и религиозные объединения не только испытывают на себе властное воздействие со стороны государства, но и сами оказывают на него достаточно существенное влияние (посредством участия в формировании органов государственной власти, выработки общественного мнения по отношению к реализации государственной власти, организации и проведения акций гражданского неповиновения и т. д.). Но такое влияние всегда является легальным. Оно осуществляется на основании тех правил, которые установило само государство в своих законах.

Внешний суверенитет представляет собой самостоятельность и независимость во внешних делах, недопустимость вмешательства во внутренние дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом. (Например, по решению ООН введение миротворческих вооруженных сил для защиты прав человека). Ни одно государство не может существовать в полной изоляции от других стран. В международных отношениях государства взаимодействуют друг с другом и в процессе такого взаимодействия оказывают взаимное влияние друг на друга, в том числе и беря определенные международные обязательства. Но такие взаимные обязательства возникают на основании норм международного права, то есть тех правил, которые либо выработаны непосредственно с участием данного государства, либо оно к этим правилам присоединилось (признало их для себя).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственный суверенитет ни частичным, ни ограниченным быть не может. Он либо есть, либо его нет. Но

вто же время государственный суверенитет всегда относителен, так как государственная власть всегда испытывает на себе легальное воздействие как со стороны иных форм социальной организации, так и со стороны других государств.

Следующий признак государства — территориальное деление населения. Территория — это естественное условие существования государства. Она не порождает государство, а образует пространство, в пределах которого государство распростра-

няет свою власть. Государство является территориальным образованием. Первым этапом территориальной организации общества стал город, объединивший уже не родственников, а население, проживающее на определенной территории. Территория становилась собственностью государства и закреплялась за определенным населением, а это население — закреплялось за государством. Как признак государства территория фиксирует принадлежность данному обществу определенной части земли, моря, воздушного пространства, а также границы территории, их режим, внутригосударственную, административно-территориальную организацию, отражающую федеральное устройство государства, в границах которого проживает население, принадлежащее к различным нациям и народностям.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влекут за собой адми- нистративно-территориальное деление. Вся территория государств разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т. д. Но их назначение и функции едины — организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории. С учетом этого формируется и действует аппарат государства. Возникают центральные и местные органы государства.

Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению её пространственных пределов — государственной границы, отделяющей одно государство от другого. Понятие территории важно для выполнения государством некоторых задач и функций. Например, для защиты государства от нападений извне или расширения территории за счет территории других государств. Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ. Это означает единство и полноту власти государства над населением, исключающее вмешательство власти другого государства. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориальной целостности и неприкосновенности.

Территориальное разделение населения порождает новый социальный институт — гражданство (в условиях республики) или подданство (в условиях монархии), которое представляет особого рода взаимосвязь между государством и индивидом. Такая связь всегда носит устойчивый политико-правовой характер, она выражается во взаимных правах, обязанностях и ответственности государства и членов общества. Возникает необходимость установить порядок и форму удостоверения гражданства, его приобретения, утраты. Именно «через население» происходит объединение людей в рамках всего общества, и они выступают в качестве целостного организма.

И пятый признак — неразрывная связь государства и права. Без права, законодательства государство не в состоянии осуществлять эффективное руководство обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Позитивное право является единственным каналом, через который государство может выразить свою властную волю, довести эту волю до населения и потребовать исполнения этой воли. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению. Связь государства и права предполагает, во-первых, правовую организацию государственной власти, то есть формирование и функционирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер

60 Глава 3. Понятие и сущность государства и типология государства

принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотчуждаемых правах и свободах человека; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление правом рамок для деятельности государства и его органов.

Рассмотренные признаки государства являются основополагающими, сущностными. Именно они определяют существование государства как такового, как особую универсальную форму организации общества. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков неизбежно влечет за собой отказ в признании той или иной формы социальной организации государством.

Но, кроме названных основных отличительных признаков, государство характеризуется и дополнительными (факультативными признаками), которые позволяют отличить одно государство от другого и могут быть присущими не только государству. Такими признаками в юридической литературе называют государственную символику (герб, гимн, флаг), государственный язык и т. п.

3.2 Государственная власть как особый вид социальной власти

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство) и возможность некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Это способность и возможность одних лиц подчинять своей воле других.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

М. Вебер, характеризуя власть, писал: «Власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

•Власть есть явление социальное, то есть общественное. Это значит, власть может существовать только в социуме, вне общества власти быть не может.

•Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития.

То обстоятельство, что власть является постоянным спутником общества, объясняется тем, что общество представляет собой сложноорганизованную систему (социальный организм), которая постоянно нуждается в управлении, то есть в процессе упорядочения, направленном на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоянии — состоянии функционирования.