Teoria_gosudarstva_i_prava

Особенности политических прав и свобод в том, что они связаны с обладанием гражданством государства. Это различие фиксирует Конституция РФ, адресуя личные права «каждому» человеку, а политические — только «гражданам». Последние нацелены на включение личности в жизнь страны, управление ее делами.

Поскольку гражданин — это лицо, обладающее устойчивой правовой связью с государством, постольку политические права и свободы призваны укрепить эту связь.

Кчислу политических прав и свобод относятся: право граждан участвовать

вуправлении делами государства, избирательные права, свобода мысли и слова, право на свободу собраний, митингов, право на объединение в общественные организации (свобода союзов и ассоциаций), право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, а также право равного доступ граждан к государственной и муниципальной службе и право на участие в отправлении правосудия. Эти права принадлежат только гражданам конкретного государства. Они способствуют развитию политической активности личности. Основополагающим в этой группе прав и свобод личности выступает право граждан на участие в управлении делами государства. Это право адресовано каждому гражданину, осуществляется в различных формах как непосредственно, так и через своих представителей.

Непосредственные формы, реализации рассматриваемого права:

•участие граждан в референдуме — всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни;

•в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т. д.

Экономические права включают в себя право на свободу труда, право на защиту от безработицы, на справедливые и благоприятные условия труда, право на вознаграждение за труд, право на отдых, право частной собственности на имущество, свободу экономической деятельности.

К числу социальных прав относятся: право на социальное обеспечение, право на достаточный уровень жизни, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на защиту материнства, отцовства и детства.

Следует отметить, что права и свободы очень тесно между собой взаимосвязаны. Особенно наглядно такая взаимосвязь прослеживается в сфере взаимодействия экономических и социальных прав и свобод личности. В частности, право на свободу труда, право на отдых, право на вознаграждение за труд являются одновременно и экономическими, и социальными. Это дает основание некоторым ученым (Л. А. Морозова) объединять их в одну группу — группу социально-экономических прав и свобод.

Культурные права обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности. К ним относят: право на образование, на участие в культурной жизни (свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества) и др.

В последнее время в системе прав и свобод личности стали в качестве самостоятельных видов прав и свобод личности выделять экологические (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и информационные (право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом).

Как уже отмечалось, в содержании правового статуса права личности тесно и непосредственно связаны с обязанностями.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Нет прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав». В соответствии с Международном пактом «О гражданских и политических правах» (1966), «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит», что подчеркивает как раз неразрывность прав и обязанностей личности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Каждое государство в своем законодательстве закрепляет подробный перечень обязанностей тех, кто проживает на его территории. Содержит перечень обязанностей и Конституция РФ. В числе основных обязанностей личности Конституция РФ называет:

•обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15);

•обязанность не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

•обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

•обязанность защищать Отечество, нести военную службу (ч. 1, 2 ст. 59);

•обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58);

•обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, бережно относится к памятникам истории и культуры (ч. 3 ст. 44);

•обязанность получения основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

•обязанность родителей заботиться о несовершеннолетних детях и воспитывать их (ч. 2 ст. 38);

•обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38).

Приведенный перечень показывает, что в Конституции РФ находят свое закрепление лишь наиболее значимые обязанности, исполнение которых обеспечивает само существование общества и государства. При этом нужно отметить, что большая часть закрепленных в Конституции обязанностей носит общий характер и адресуется всем лицам, находящимся на территории государства. Только обязанность защиты Отечества является политической и адресуется исключительно гражданам.

Пользование правами связано с ответственностью личности, с ограничениями прав. Ограничения прав человека возможны в исключительных условиях и при существовании надежных гарантий против злоупотреблений власти во имя общего блага.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В Конституции РФ говорится: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (п. 3 ст. 55).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В чрезвычайных ситуациях «для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. . . могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод» (п. 1 ст. 56).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При этом обязательно указание пределов и сроков ограничения прав и свобод личности. Чаще всего такие ограничения затрагивают права политического характера, например приостановление деятельности политической партии, общественной организации, запрет на проведение митинга, демонстрации, уличного шествия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 Конституции Российской Федерации».

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вперечисленных статьях речь идет о праве на жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность, тайну переписки, свободу совести и других личных правах.

Приведенные положения российской Конституции полностью соответствуют общепринятым международным стандартам, практике других государств, Всеобщей декларации прав человека, где указывается, что ограничения прав могут быть установлены законом «с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Эта же формулировка с некоторыми изменениями была перенесена в Европейскую конвенцию

озащите прав человека и основных свобод (1950), а также в Международный пакт

огражданских и политических правах (1966). Это правила человеческого общежития, выработанные на протяжении веков.

8.4 Виды правового статуса личности

Классификация правовых статусов личности проводится по различным основаниям. В зависимости от объема прав, свобод и обязанностей различают международный, общий (конституционный), родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Международный правовой статус личности включает в себя права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международноправовых документах.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность применения правил, установленных нормами международного права и международными договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая, согласно Положению о ней от 24 сентября 1993 г., компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Общий (конституционный) правовой статус личности — это совокупность прав, свобод, обязанностей и их гарантий, закрепленных в основном законе страны.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Он является общим, обобщенным и одинаковым для всех независимо от национальности, религиозных убеждений, социального положения; характеризуется стабильностью и определенностью; предусматривает равенство прав и обязанностей граждан, равенство их перед законом; является базовым для всех остальных; служит основой для приобретения конкретных субъективных прав, возложения обязанностей и несения ответственности. Его характерными признаками являются единство и стабильность, обусловленные особенностями самой человеческой жизни. Общий статус предполагает установление в обществе нормального правопорядка, предсказуемых и разумных изменений, обеспечивающих сохранение генофонда страны, темпы производства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности. Как любая основа, на которой образуются новые качества, конституционный статус должен обладать устойчивостью, его существование должно длиться до тех пор, пока основные общественные отношения не изменятся в корне и большинстве своем.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Родовой (специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Он обусловлен особенностями положения лица и потребностями его функциональной специальной активности (студент, пенсионер, военнослужащий, должностное лицо и др.); является общим для определенного круга лиц. Специальный статус дополняет (статус судьи или военнослужащего) или ограничивает (статус

лица, содержащегося в местах лишения свободы) общий правовой статус, т. е. корректирует его. В отличие от общего статуса, который является постоянным, специальный статус нестабилен, он имеет изменчивый характер, то есть может меняться в результате перехода лица из одной группы в другую.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Индивидуальный статус характеризует особенности положения конкретного человека и представляет собой персонифицированные права и обязанности в их конкретных, естественных и приобретенных способностях и особенностях (пол, возраст, семейное положение, состояние здоровья, религиозные убеждения и т. п.). Он отличается подвижностью: изменяется в соответствии с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Правовое положение конкретного физического лица может рассматриваться как сумма общего, специального и индивидуального статусов, соотношение которых варьируется в зависимости от конкретных ситуаций. Общий правовой статус для всех граждан един, специальных статусов (родовых, групповых) — много, индивидуальных — столько, сколько лиц находится на территории государства.

В зависимости от того, нормами какой отрасли права регулируется правовое положение личности, различают отраслевые правовые статусы: конституционноправовой, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой, семейно-правовой и т. д.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, где права, свободы и обязанности в совокупности образуют единый, внутренне согласованный комплекс.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вместе с тем в каждой отрасли права существуют свои особенные, присущие именно им права и обязанности. Совокупность закрепленных в отдельной отрасли права особенных прав, свобод и обязанностей образует категорию «отраслевой правовой статус личности». Отраслевой статус личности состоит из правомочий

идругих компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью права.

Взависимости от характера связи личности с государством (наличия или отсутствия гражданства) можно выделить:

•правовой статус гражданина;

•правовой статус иностранца;

•правовой статус апатрида (лица без гражданства).

На территории государства граждане обладают всей полнотой прав, свобод

инесут все обязанности, установленные Конституцией и иными нормативно-право- выми актами. Правовой статус гражданина является всеобъемлющим. Это означает, что гражданин обладает всей полнотой установленных в законодательстве прав

исвобод, на него распространяются и все обязанности.

156 Глава 8. Государство и личность

Правовой статус иных субъектов содержит ряд изъятий. Например, иностранцы не могут участвовать в выборах и референдумах, служить в армии, создавать политические партии и т. д.

В некоторых государствах иностранцам предоставляется правовой статус, максимально приближенный к правовому статусу гражданина. Это называется предоставлением «национального режима».

Различие понятий «человек», «личность», «гражданин» влечет и различие в их правовых статусах. Соответственно выделяют правовой статус человека, правовой статус личности и правовой статус гражданина.

8.5 Гарантии прав и свобод человека и гражданина и их основные виды в современном обществе

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Гарантии — это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих реализацию и защиту прав человека. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан. Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития.

Их классификация может быть проведена по различным основаниям. Традиционно они подразделяются на общие и специальные (юридические).

К общим гарантиям относятся экономические, социальные, политические и иные условия реализации прав и свобод. Например, экономические гарантии — это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности, социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Политические гарантии — это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ВРоссийской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право народа России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться правами человека и основными свободами, защищать свои интересы.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Духовные гарантии — система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость; это общественная сознательность и образованность человека.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Кчислу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной

ирелигиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Прежде всего, речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.

По территориальному масштабу действия юридические гарантии делятся на международно-правовые (планетарные), гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии.

Международно-правовые гарантии закрепляются во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах и других документах. Их осуществлением занимаются ООН, ее органы, а также организации, действующие под ее эгидой (ЮНЕСКО, МОТ), через различного рода международные программы и проекты. Важное значение в этом плане имеет деятельность Совета Безопасности, комитетов Генеральной Ассамблеи, Международного Суда ООН. При ООН также создано Управление Верховного комиссара по правам человека, который координирует деятельность ООН в указанной сфере. ООН может принимать решение о вооруженных мерах защиты прав человека, но только на основании решения Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности о применении санкций для пресечения преступлений в данной сфере являются обязательными для всех членов ООН. Наряду с Комитетом по правам человека функции контроля в данной сфере выполняют также Комитет по правам ребенка, Комитет против пыток.

Гарантии региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Содружество Независимых Государств, ЕврАзЭС) осуществляются также через различные учреждения на основе соответствующих нормативно-правовых актов. В настоящее время одной из эффективных региональных систем является Европейская система защиты прав человека. Среди организаций данной системы, выполняющих важные функции, можно назвать Совет Европы, Европейскую

комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека. Любое государство, вступающее в Совет Европы, должно присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и привести в соответствие с ней свое внутреннее законодательство. Наряду с Советом Европы большое внимание защите прав человека уделяется в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Страны — члены Содружества Независимых Государств приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территориях личных и имущественных прав граждан всех государств — членов СНГ. В частности, это Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Декларация о международных обязательствах — в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г., Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей от 9 декабря 1994 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.

Внутригосударственные гарантии закрепляются в конституциях и иных законодательных актах государств, обеспечиваются соответствующими материальными

иорганизационными средствами. Конституция РФ в ст. 17 признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам

инормам международного права. В ст. 18 Конституции права и свободы объявляются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание

иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Контроль за соблюдением конституционных положений и защита прав граждан входят в компетенцию Президента РФ, Конституционного Суда РФ, Комиссии по правам человека, Уполномоченного по правам человека, а также органов суда и прокуратуры. Президент России вправе приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Конституционный Суд может не только признать те или иные решения неконституционными, но и дает конкретные указания о необходимости приведения деятельности органов и лиц в соответствие с Конституцией

изаконодательством. К числу важнейших гарантий также относится защита прав

исвобод человека общими судами посредством правосудия. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Обязанность рассматривать обращения граждан возложена на каждый суд, входящий в судебную систему, с соблюдением соответствующих правил подсудности. В гражданском и арбитражном процессе права граждан защищаются с помощью института иска или жалобы. В уголовном процессе к числу гарантий можно, например, отнести права обвиняемого и подозреваемого, потерпевшего, презумпцию невиновности, суд присяжных заседателей

идр. Среди административно-правовых форм защиты прав и свобод граждан можно отметить: административный порядок обжалования действий органов исполнительной власти, специфические формы государственного контроля (Президента, Правительства, министерств и ведомств). Важную роль в механизме обеспечения

изащиты прав и свобод личности играют прокурорский (общий) надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти и деятельность Уполномоченного

по правам человека. Система конституционных гарантий находит свое закрепление в нормах ст. ст. 45–56 Конституции РФ.

Под автономными понимаются гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей федеративных государств (штатов, республик, областей, земель, провинций). Так, обеспечение прав и свобод берут на себя наряду с федеральными органами и субъекты Российской Федерации. Во всех конституциях

иуставах субъектов РФ содержатся положения о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам

инормам международного права.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 8

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Что такое «правовой статус личности»? Как он соотносится с правовым положением личности?

2)Соотнесите понятия «правовой статус личности», «правовой статус человека»; «правовой статус гражданина».

3)Какова структура правового статуса личности? Дайте характеристику его элементов.

4)Что такое права и свободы личности? Как они соотносятся?

5)Назовите «поколения» прав человека и дайте их характеристику.

6)Охарактеризуйте основные принципы правового статуса личности.

7)Назовите критерии классификации правовых статусов и дайте характеристику их видов.

8)Что такое гарантии прав и свобод личности? Какова их система?

9)В чем специфика международно-правовой защиты прав и свобод личности?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература к главе 8

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

[1]Бадирян Г. М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания // Государство и право. — 2006. — №8.

[2]Габоев A. Б. Защита прав и свобод человека — важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики // Государство и право. — 2005. — №1

[3]Гафуров З. Ш. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование // Государство и право. — 2008. — №5.

[4]Лукашева Е. А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное обоснование / Е. А. Лукашева. — М., 2009.

[5]Поленина С. В. Мультикультуризм и права человека в условиях глобализации // Государство и право. — 2005. — №5.

[6]Чепурнова Н. М. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект / Н. М. Чепурнова, Д. В. Белоусов. — М. : ЮНИТИ, 2009.