Teoria_gosudarstva_i_prava

•Принцип равного доступа к государственной службе. Ч. 4 ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Содержание этого принципа выражается в том, что при поступлении на государственную службу недопустима какая-либо дискриминация по политическим, национальным, расовым, религиозным и иным социальным мотивам. Основными и единственными критериями отбора претендентов на государственную службу должны служить образование, возраст, профессионализм, компетентность, деловые качества и иные обоснованные требования.

Внеконституционные принципы детализируют, конкретизируют и развивают содержание конституционных принципов. Они находят свое закрепление в федеральных и федеральных конституционных законах, таких как: ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О политических партиях», ФКЗ «О судебной системе» и т. д.

К числу внеконституционных принципов построения и функционирования механизма государства относятся:

•принцип внепартийности государственной службы;

•принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

•принцип сочетания линейных и функциональных начал построения и деятельности органов государственной власти;

•принцип ответственности в границах компетенции;

•принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

•принцип профессионализма и компетентности;

•принцип научности в построении и функционировании механизма государства.

Рассмотренные принципы построения и функционирования государственного механизма являются общими для всей системы государственных органов и их должностных лиц. Они касаются всего механизма государства в целом. Но наряду с общими принципами формирования и деятельности государственного механизма, существуют и специальные принципы, которые характеризуют порядок формирования и функционирования отдельных систем и подсистем органов государственной власти. В качестве примера специальных принципов можно рассмотреть принципы организации и деятельности органов судебной власти (независимость судей и подчинение их только закону, несменяемость судей, коллегиальность рассмотрения дела, состязательность процесса и т. п.). Также примером специальных принципов могут служить принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, закрепленные в 4 ст. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Перечисленные принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Что такое механизм государства? Каковы его признаки?

2)Какова связь «механизма государства» с «государственным аппаратом»?

3)Какие принципы организации и деятельности государственного аппарата современных государств Вы знаете?

4)Какова структура механизма Российского государства?

5)Дайте определение понятия «орган государства» и раскройте его признаки?

6)Как можно классифицировать органы власти?

7)В чем суть принципа «разделения властей»?

8)Что такое «система сдержек и противовесов»? Какова ее роль в обеспечении разделения властей?

9)Что такое «компетенция» и «полномочия» органа государственной власти и каково их соотношение?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература к главе 6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

[1]Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. — 1996. — №3.

[2]Овсепян Ж. И. Система высших органов государственной власти в России / Ж. И. Овсенян. — Ростов-на-Дону, 2006.

[3]Хесин Б. Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности / Б. Л. Хесин. — Н. Новгород, 2001.

Глава 7

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

7.1 Понятие политической системы общества, её структура и функции

Термин «политическая система» был введен в политологию в 50–60-х годах XX века. До этого для описания властных отношений применялись понятия «тип правления», «система правления». Однако процессы развития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т. д. Власть перестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Понятие «система» ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах XX века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Сегодня под «системой» понимается упорядоченная совокупность элементов, отличающихся функциональной взаимозависимостью. Применительно к политике это означает, что все ее составляющие внутренне связаны между собой и взаимодействуют в рамках определенного «общего кода». В политологию этот термин принес Т. Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из них выполняет определенные функции.

Основателем теории политической системы можно считать Д. Истона, который представлял ее как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частью целостности — общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами.

Иной подход избрал американский политолог Г. Алмонд. Он исходил из того, что политическая система может исправно выполнять свои функции только при условии функционализации политических институтов, т. е. каждый элемент целостности выполняет жизненно важную функцию всей системы.

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной — образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы.

Политическая система конкретного общества определяется:

•его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т. п.);

•типом государства (монархия, республика);

•характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.);

•характером социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остроконфликтных либо консенсунсных и т. п.);

•содержанием политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами);

•характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых);

•историческим типом государственности (нейтралистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т. п.);

•исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровнородственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Политическая система общества — это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Влитературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое единство пяти взаимообусловленных подсистем:

•институциональной (государство, политические партии, социально-экон- омические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

•регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т. д.);

•функциональной (функции политической системы и функции, выполняемые отдельными институтами политической системы);

•идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая

вданном обществе идеология);

7.1 Понятие политической системы общества, её структура и функции 125

•коммуникативной (политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти).

Эти подсистемы, взятые в совокупности, взаимосвязи и взаимозависимости, составляют структуру политической системы общества.

Основными институтами политической системы являются следующие:

•само государство как единый целостный субъект политической системы общества;

•собственно- и не собственно-политические объединения;

•органы местного самоуправления;

•религиозные объединения (церковь).

Государство — ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент. Государство — это такая форма организации общественной жизни, которая необходима для объединения людей под единой властью, призванной координировать разнообразные интересы членов общества. Выделившись из общества, государство становится его основной властвующей политической организацией. Государственная власть является главной объединяющей, организующей и принуждающей силой в обществе, действует в отношении всех лиц, проживающих на территории государства.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т. п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод человека и гражданина. Институтами политической системы общества являются и организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы и т. п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике.

Определенную роль в политической системе общества играет церковь. Религия и политика на протяжении многих веков, так или иначе, соприкасались друг с другом. Это объясняется, прежде всего, тем, что религия опирается на большие массы верующих, это — форма общественного сознания. Политика тоже связана с огромными массами населения. Эти два явления общественной жизни пересекаются неизбежно. Церковь всегда стремилась воздействовать на политические взгляды и политическое поведение масс, на политические движения. Это весьма серьезный фактор, который сегодня нельзя не учитывать при решении важнейших политических задач в обществе.

Нормативную подсистему политической системы общества составляют социальные нормы, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. Наиболее важную роль играют в ней правовые нормы, содержащиеся в конституции (ст. ст. 12, 13, 30 Конституции РФ) и иных нормативно-правовых актах государства (ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» и т. д.). Также нормативную основу политической системы составляют собственно политические нормы (нормы, со-

держащиеся в программах политических партий, политических актах государства и иных политических документах); неписанные политические традиции и обычаи (в демократическом обществе такой традицией является наличие реальной оппозиции). Еще одну группу социальных норм составляют моральные нормы (нормы политической этики), в которых закреплены представления всего общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде, справедливости. Кроме того, в нормативную подсистему входят и корпоративные нормы, как правило, содержащиеся в уставах субъектов политической системы общества и регулирующие внутриорганизационные отношения этих субъектов. На политическую жизнь общества могут оказывать существенное значение и религиозные нормы, особенно в тех обществах, где религия играет существенную роль в организации общественного устройства (теократические и клерикальные общества).

Идеологическая подсистема политической системы представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях — теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории, а к формам проявления политической психологии — чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции, но в политической жизни общества они равнозначны. В идеологической подсистеме особое место занимает политическая культура, понимаемая как комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) поведения, ценностных ориентации, политических представлений.

Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и социальных групп.

Коммуникативная подсистема политической системы общества — это совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в осуществлении власти, выработки и осуществления политики.

Политические отношения являются результатом многочисленных и разнообразных связей субъектов политики в процессе политической деятельности. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические интересы и потребности.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях, в числе которых традиционно выделяют следующие:

•функция легитимации государственной власти. Политическая система общества посредством функционирования своих институтов призвана служить связующим звеном между государством и обществом и обеспечивать общественное признание государственной власти и доверие к ней населения;

•интегративная функция. Политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности;

7.1 Понятие политической системы общества, её структура и функции 127

•консолидирующая функция. Политическая система призвана выявлять и укрупнять (консолидировать) политические интересы. Для того чтобы политические интересы отдельных лиц могли быть реализованы, чтобы государство их заметило и удовлетворило, они (эти лица) должны их консолидировать, объединить (ни один человек не сможет в одиночку реализовать свои политические взгляды, не сможет добиться от государства их реализации. Только объединившись с себе подобными, сведя свои политические интересы с интересами других лиц, можно рассчитывать на их удовлетворение государством);

•функция целеполагания. Реализация этой функции предполагает определение целей, задач, путей развития общества; разработку конкретных программ его деятельности на длительные периоды;

•экстракционно-распределительная функция. Содержанием этой функции является извлечение (экстрагирование) из общества полезных социальных ресурсов (материальных, духовных, политических) и их дальнейшее распределение и перераспределение между социальными структурами и членами общества в соответствии с их интересами и потребностями;

•функция упорядочения политических процессов. Эта функция направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации — фактора сохранения социальной целостности. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствие подобного сочетания служит причиной многочисленных деструкций в политической системе;

•мобилизационная функция. Она имеет своей целью вовлечение населения в политическую жизнь общества, людских и материальных ресурсов для выполнения различных социальных задач;

•политико-просветительная (воспитательная) функция. Воспитательная функция политической системы общества предполагает формирование массового политического сознания, политической культуры исходя из стратегических задач и путей развития общества. Развитие политического сознания и политической культуры как общества в целом, так и отдельных граждан способствует повышению их политической активности, осознанному участию в решении политических проблем, встающих перед обществом;

•функция политической символизации. Она выражается в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике.

Приведённый перечень функций политической системы общества не является исчерпывающим. В юридической и политической литературе выделяют и другие функции политической системы общества, такие как агрегация политических интересов, политическая социализация личности, электоральная функция, контроль за выполнением политических и иных норм поведения и т. д.

7.2 Государство в политической системе общества. Формы взаимодействия государства с иными субъектами политической системы общества

Поскольку ткань политических отношений образует взаимодействие частных

иобщих интересов, служащих причиной и их возникновения, и их разрушения, то необходим специальный механизм, орган, который бы эту динамику упорядочивал, поддерживал, используя различия для укрепления, а не для разрушения общества.

Такой силой, объединяющей общество, разделенное на классы, слои, этнические, культурные, профессиональные группы, является государство с присущими ему специфическими признаками. Вместе с тем хотелось бы отметить, что государство нельзя отожествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части политической системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт

ипризнаков, которые характеризуют государство как особый институт политической системы, занимающий специфическое положение по сравнению с другими субъектами политической системы. Этот обусловлено следующими обстоятельствами:

•государство выступает как особое звено в структуре политического общества;

•его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой — иными звеньями этой системы;

•государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности;

•государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения;

•с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности граждан участвовать в политической жизни общества;

•конкретное участие каждого гражданина в делах государства, ответственность каждой личности за судьбу государства и общества в целом нашли свое юридическое закрепление в Конституции РФ, а также в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство — основной элемент политической системы общества.

Кроме того, основное место и роль государства в политической системе общества обусловлены тем, что:

•государство — это организация, которая объединяет все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не может конкурировать с государством по сфере охвата масс;

•государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

•оно является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти;

•обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

•обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, полицией, службой безопасности и т. п.);

•обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. п.);

•обладает монополией на правотворчество;

•обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения;

•государство — это самый «богатый» субъект политической системы. Оно является крупнейшим собственником основных средств производства.

Роль государства в политической системе общества проявляется в том, что государство, будучи властным институтом, оказывает регламентирующее упорядочивающее воздействие на других субъектов политической системы. Издавая нормативно-правовые акты, государство определяет порядок и формы создания других субъектов политической системы (политических партий, общественных и религиозных объединений и т. п.), их организационно-правовые формы, порядок и формы их деятельности и взаимодействия между собой и с государством.

Государство регистрирует политические партии и общественные объединения, осуществляет контроль за их деятельностью. Следует отметить, что государство может осуществлять контроль только за внешней деятельностью субъектов политической системы, не вмешиваясь во внутриорганизационные отношения.

В случае выявления нарушений законодательства государство может запретить, приостановить на своей территории деятельность любых других субъектов политической системы. Принудительно прекратить деятельность иных субъектов политической системы государство может исключительно в судебном порядке. Никакой иной орган государственной власти (ни Президент, ни парламент, ни правительство) не может принять решение о прекращении деятельности политической партии или общественного объединения.

Властное воздействие государства на иных субъектов политической системы отражает субординационный характер взаимодействия государства с другими субъектами политической системы. Но помимо субординационных взаимосвязей в политической системе существуют и координационные, и реординационные взаимосвязи. Координационные отношения проявляются в паритетном взаимодействии субъектов политической системы: совместное участие государства и других субъектов политической системы в решении общесоциальных программ, создание партийных коалиций и т. п. Реординационные взаимосвязи проявляются в воздействии субъектов политической системы на государство. Формами такого воздействия может быть участие политических партий в формировании представительных органов государственной власти; выработка целей и задач развития общества, которые в случае победы политической партии на выборах становятся программой государственного развития; формирование общественного мнения по поводу осу-

130 Глава 7. Государство в политической системе общества

ществления государственной власти; организация и проведение легальных акций гражданского неповиновения и т. д.

Ни одно другое подразделение политической системы не обладает такими полномочиями, как государство, и поэтому может решать только определенный круг вопросов, обусловленный их уставными задачами, и оказывать посильную помощь государственным органам в решении общегосударственных проблем.

7.3 Роль политических партий в политической системе общества

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Политическая партия — это один из видов общественных объединений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирования и выражения политической воли граждан.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Политическая партия представляет устойчивую политическую организацию, объединяющую лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно-национальными и иными интересами и идеалами, ставящую пред собой цель завоевания и удержания государственной власти.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в формировании политических партий:

• аристократические группировки (XVI–XVII вв.);

•политические клубы (XVIII–XIX вв.);

•современные массовые партии (XIX–XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических партий, а в развитой форме выступают лишь массовые организации. По мысли Вебера, процесс становления и развития политических партий непосредственно связан со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и к извлечению выгод из своего положения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Для современных политических партий характерны следующие черты:

•это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

•имеют органы управления и структурные образования;

•имеют устав и программу действий;