Teoria_gosudarstva_i_prava

ские особенности и правовые традиции в выстраивании этих отношений, привнося в них характерные черты ментальности наций. Одной из важнейших обязанностей государства является его обязанность по созданию реальных условий реализации гражданами их религиозных убеждений. Государство должно уметь вести диалог с религиозными организациями, в том числе и межконфессиональный. Прежде всего это необходимо для создания соответствующего политического порядка, способного консолидировать гражданское общество на основе изначальных и не подлежащих коррозии духовных ценностей, выработанных человечеством.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 7

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Что такое «политическая система общества»?

2)Каковы элементы, подсистемы и функции политической системы? Как можно их охарактеризовать?

3)Дайте характеристику субъектов политической системы?

4)Каковы особенности политической системы современной России?

5)Какие признаки и организационно-правовые формы общественного объединения вам известны?

6)Что такое политические партии?

7)Какова классификация политических партий?

8)Что такое «функции политической системы общества»? Какие функции политической системы Вы знаете?

9)Каковы взаимоотношения церкви с государством?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература к главе 7

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

[1]Гафуров З. Ш. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование // Государство и право. — 2008. — №5.

[2]Гафуров З. Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. — 2009. — №4.

[3]Зеленков М. Ю. Политология для юристов / М. Ю. Зеленков. — М., 2003.

[4]Макаров О. В. Гражданское общество и правовое государство // Изв. вузов. Правоведение. — 1993. — №3.

[5] Политико-правовые ценности: история и современность / под ред.

В. С. Нерсесянца. — М. 2000.

[6]Чиркин В. Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. — 1992. — №5.

Глава 8

ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

8.1 Личность, государство и право

Проблема личности занимает одно из ведущих мест в обществоведении: философии, социологии, психологии, юриспруденции и других отраслях общественной науки. В каждой из перечисленных сфер человеческих знаний существует общее понятие личности. Вместе с тем в различных науках это понятие используется применительно к их предмету и задачам.

Вправоведении важна характеристика личности с точки зрения ее правоспособности, дееспособности, способности нести юридическую ответственность.

Вфилософии понятие «личность» раскрывается путем сопоставления с поняти-

ями «человек», «индивид». Такой философский подход позволяет полнее получить представление о том, что такое «личность».

Слово «человек» в Толковом словаре русского языка объясняется так: «Живое существо, обладающее даром мышления и речи, способное создавать орудия и пользоваться ими в процессе общественного труда»1.

Действительно, человек воспринимался и воспринимается, прежде всего, в качестве живого существа природы. Ф. Энгельс писал: «Уже сам факт происхождения человека из животного царства обусловливает собой то, что человек никогда не освободится полностью от свойств, присущих животному»2.

Понятие «личность» в литературе рассматривается применительно к определенному этапу развития человеческого общества, поскольку в первобытном обществе человека вряд ли можно определять как личность. Личность формируется на таком этапе развития общества, когда человек получает относительную независимость от природы, некоторую свободу действий. Личность — это человек, являющийся носителем социальных свойств и находящийся в системе социальных связей.

1Ожегов С. М. Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1998. С. 879. 2Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. С. 90.

Личность формируется под влиянием двух факторов:

1)индивидуальных, врожденных черт и свойств;

2)социальной среды, которая способна воздействовать на человека.

Категория «личность» имеет для правоведения исходно-ключевое значение. Личность здесь рассматривается в качестве носителя прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях с государством, иными субъектами права.

Права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, гарантированные возможности их реализации — одно из необходимых условий формирования демократического типа личности. В государствен- но-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, исключительно важная роль принадлежит государству.

Связь личности с государством отчетливо просматривается при анализе его признаков:

•во-первых, государственная публичная власть выступает как официальный уполномоченный представитель всего общества. В силу этого отношения между личностью и обществом преимущественно носят государственноправовой характер, поскольку от имени общества выступает государство;

•во-вторых, государство — это территориальное устройство общества. Законодательные, исполнительные, судебные органы, административно-управ- ленческий аппарат действуют в определенных территориальных пределах. Акты, издаваемые этими органами, распространяются на всех лиц, находящихся на этой территории. В рассматриваемом плане достаточно отчетливо просматривается связь государства, права и личности;

•в-третьих, государство отличается от других организаций (политических, религиозных и др.) тем, что издает законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Система юридических норм, являясь инструментом государства, прежде всего, служит организованности общества, при которой реализуется демократия, экономические возможности граждан и организаций, свобода личности. Государство посредством права стремится согласовать интересы различных социальных групп, отдельных личностей, общества

вцелом. Это проявляется, прежде всего, в установленных государством законодательных ограничениях своей активности по отношению к личности,

вналичии реальных мер ответственности должностных лиц государства за неисполнение их обязанностей перед личностью, объектом (ст. 136, 137, 138, 139, 141, 143, 144 УК РФ и др.). В свою очередь, свобода личности, согласно действующему законодательству, регламентирована правом, интересами и правами других лиц;

•в-четвертых, характерным признаком государства является система нало-

гов, которые всегда были главным источником пополнения казны. «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», — закрепляется в ст. 57 Конституции России. В этой связи оптимальное соотношение интересов государства и личности состоит в установлении такой налоговой системы, которая обеспечивала бы, с одной стороны, интересы государства, а с другой, поддерживала интересы производителей материальных благ, людей, реализующих свои знания и способности в различных областях общественной жизни;

•в-пятых, одним из важнейших признаков государства является суверенитет, означающий верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене. Очевидно, верховенство в рамках страны «преломляет» интересы и государства, и личности. Имеется в виду способность государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, определять права и обязанности граждан, осуществлять юрисдикцию, т. е. деятельность по рассмотрению и разрешению различных социально-правовых конфликтов с учетом приоритета прав человека и гражданина. Для выполнения этой функции существует система процедур, призванных защитить права человека, обеспечить достоинство личности.

При этом следует отметить, что речь идет об особом характере взаимоотношений человека и государственной власти, при котором личность выступает не как объект команд и распоряжений, а как равноправный партнер государства.

Личность взаимодействует с государством именно через право. Законы, другие нормативно-правовые акты, исходящие от государства, определяют ее юридическое состояние, права, обязанности, ответственность. Право определяет принципы взаимоотношений личности с государством и обществом, меру ее юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов.

Право, следовательно, — необходимая предпосылка осуществления свободы личности в условиях правопорядка в обществе.

Более конкретно связь права и личности рассматривается посредством использования понятий «правоспособность», «дееспособность», «деликтоспособность», «правовой статус». Они отражают существенные свойства, связи и отношения личности и правовой системы.

Понятие «личность» тесно связано с понятием «гражданин». В большинстве случаев слово «гражданин» понимается как лицо, принадлежащее территориально и юридически к конкретному государству с республиканской формой правления. В государствах-монархиях используется слово «подданный». Сейчас эти понятия фактически равнозначны.

С понятием «гражданин» органически связано понятие «гражданство». Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

8.2 Правовой статус личности, его структура и принципы

Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В самом общем виде правовой статус можно определить как юридически закрепленное положение личности в обществе, выражающееся в совокупности ее прав, свобод и обязанностей и отражающее характер взаимодействия ее с обществом и государством.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По своей сути правовой статус представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых государством и, как правило, одобряемых обществом.

Правовой статус — комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения».

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права

инаделения его при этом особым качеством — праводееспособностыо, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Наряду с понятием «правовой статус личности» в юридической науке и практике нормативно-правового регулирования используется термин «правовое положение личности». В юридической литературе вопрос о соотношении этих понятий решается неоднозначно. Существуют позиции, основывающиеся как на разграничении (Н. В. Витрук, В. Л. Кучинский), так и на отождествлении (Н. И. Матузов) этих понятий. Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле.

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние коголибо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это слова-синонимы,

иразличие следует проводить не между правовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а между правовым статусом (положением) различных лиц.

Правовой статус различается в статическом и динамическом состояниях. В статическом состоянии он обозначает совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательно и защищаемых государством. Личность, даже не вступая в правоотношения, обладает полной характеристикой статуса личности. Правовой статус в динамике предполагает ее вступление в конкретные правоотношения, где основное значение приобретает механизм реализации ее прав и свобод. Государство должно создать условия для правомерной реализации законных интересов личности.

Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы

иобязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодатель-

ных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина. Именно они главным образом и определяют правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Представляется, что помимо прав, свобод и обязанностей, выступающих содержанием правового статуса, в его структуру также необходимо включать законные интересы личности и гарантии прав и свобод, обеспечивающие возможность их беспрепятственной реализации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Права человека — основополагающий элемент правового статуса личности, представляющий признаваемые, закрепляемые и гарантируемые государством возможности индивида совершать определенные действия в той или иной сфере жизни общества. Предоставленным ему правом человек либо может воспользоваться, реализовать его, либо нет.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Свободы личности, в отличие от прав, связаны с действием, с возможностями правомерного выбора вариантов осуществления прав. Это, по сути, внутреннее, духовное состояние личности, которое находит свое внешнее проявление в реализуемых правах. Никто не может быть лишен свободы на основании, что государство не в состоянии выполнить международные обязательства в области защиты прав человека. Закрепление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать реальную возможность индивида свободно пользоваться правом в рамках закона. Субъективные права раскрываются через возможности личности ими пользоваться, совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц, обращаться к государству за защитой и восстановлением нарушенных прав.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Обязанности личности — это нормативно закрепленные императивы должного поведения личности, исполнение которого обусловливается необходимостью обеспечения прав и законных интересов других лиц, а также общества и государства в целом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Система обязанностей личности выступает как совокупность требований государства к личности, которые зафиксированы в законодательстве. Обязанность как мера должного поведения содержательно обозначает реализацию прав личности в необходимом, требуемом для общества поведении, нацеленном на социально полезный результат. Система обязанностей не нарушает системы прав, так как они между собой содержательно и формально-юридически сопряжены. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно осуществление прав личности.

Являясь элементами правового статуса личности, права, свободы и обязанности личности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права и свободы одного индивида заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.

Правосубъектность и гражданство, рассматриваемые некоторыми авторами в качестве элементов структуры правового статуса, более целесообразно определять

как предстатусные состояния, как предпосылки правового статуса, наличие которых и обусловливает объем и содержание прав, свобод и обязанностей, составляющих содержание правового статуса.

Правовой статус личности основывается на определенных базовых принципах, которые находят свое закрепление в конституции и иных нормативно-правовых актах государства. Под принципами правового статуса следует понимать основополагающие руководящие нормативные идеи и начала, в соответствии с которыми формируется и реализуется правовой статус личности.

Косновным принципам правового статуса личности относятся следующие:

•принцип приоритета прав и свобод личности. Конституция РФ во 2-й статье закрепляет, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Именно они должны определять смысл и содержание деятельности государства; смысл, содержание и применение законов;

•принцип естественности основных прав и свобод личности. Правами и свободами человек наделяется от природы. Они принадлежат ему от рождения

всилу того, что он есть человек, и их наличие не зависит от воли государства;

•принцип неотъемлемости и неотчуждаемости основных прав и свобод. Этот принцип означает, что никто не вправе лишить человека прав и свобод или ограничить их без законных на то оснований;

•принцип всеобщности предполагает общечеловеческую значимость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гражданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, беженцам, вынужденным переселенцам и иным видам мигрантов;

•принцип равноправия. Содержание этого принципа включает положения о том, что все равны перед законом и судом, то есть все члены общества обладают равно одинаковым объемом основных прав и свобод, независимо от каких-либо социальных различий, существующих между ними. Не допускается дискриминация в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, языка, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам. Следует иметь в виду, что провозглашаемые стандарты равенства в современных условиях — это равенство по возможностям, по дозволениям, а не фактическое равенство. Равенство прав личности и государства проявляется не в материальных действиях, а в процессуальном порядке осуществления материальных прав. Нельзя допускать ситуации, когда формальное юридическое равенство переходит

вматериальное фактическое равенство;

•принцип прямого действия конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы личности. Для реализации выраженных в этих нормах прав и свобод не требуется принятия никаких дополнительных нормативноправовых актов, в которых бы эти права и свободы детализировались и конкретизировались. При этом следует иметь в виду, что конституционный перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим;

•принцип ограничения прав и свобод одних лиц правами и свободами других лиц. Осуществление прав и свобод одним человеком не должно нарушать права других лиц;

•принцип взаимосвязи прав и обязанностей личности. Права и обязанности выступают как взаимокорреспондирующие категории. Правам одних лиц всегда соответствуют обязанности других;

•принцип гарантированности прав и свобод личности, их государственной защиты означает, что государство должно создавать систему защиты прав и свобод человека, устанавливать специальные юридические процедуры этой защиты. Именно государственная защита института прав человека придает ему особую надежность;

•принцип взаимной ответственности личности и государства. Взаимная ответственность государства и личности выражается в одинаковом юридическом подходе к ответственности государства перед личностью, и наоборот. Несомненно, что личность должна нести ответственность за нарушения актов государственной власти. Нарушать права и свободы личности могут не только частные лица и их организации, но и само государство. В этом случае может служить ответственность государственных органов и должностных лиц за издание неправовых актов, а также за действия или бездействие в сфере реализации актов, закрепляющих права и свободы человека. Такого рода ответственность предусмотрена не только внутригосударственными актами, но и международными документами.

8.3Система прав человека. Соотношение прав

и обязанностей. Пределы прав и свобод человека

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизнедеятельности человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на следующие группы: личные, политические, социальные, культурные, экономические.

Еще в 1979 г. первый Генеральный секретарь Международного института прав человека (Совет Европы) Карел Васак предложил классификацию прав и свобод личности в зависимости от времени и оснований их возникновения и выделил «три поколения» прав человека.

Первое поколение составляют традиционные либеральные ценности, включающие естественные, основополагающие, неотъемлемые, а также преимущественно политические права человека, которые определяют автономность личности, ее свободу от государственной власти: право на свободу мысли, совести, на равенство перед законом, на жизнь, свободу, безопасность и др. Данные права реализуют «негативную свободу», защищают, прежде всего, частную жизнь от вмешательства в нее со стороны государства и других субъектов права.

Ко второму поколению отнесены социально-экономические права, предназначенные гарантировать равенство всех членов общества: право на труд, образование, отдых, получение зарплаты на уровне не ниже прожиточного минимума и т. д. В отличие от прав первого поколения их называют «позитивными», поскольку они содержат перечень благ, которые человек имеет право получить от общества.

Считается, что если первое поколение прав воплотило ценности либерального общества — свободу личности от произвольных действий государства, то второе

поколение прав отражает ценности социально ориентированного общества и расширяет патронажную роль государства по отношению к обществу, обязывая государство помогать социально ущемленным слоям.

Третье поколение образуют так называемые коллективные (солидарные) права, или права народов, которые получили развитие после Второй мировой войны. В это поколение прав входят права, принадлежащие коллективу людей, а не отдельному человеку, и они не могут быть реализованы отдельной личностью. Это в основном права народов на самоопределение, право на социальное и экономическое развитие, право на распоряжение природными ресурсами, право на культурное наследие и др.

В действующей Конституции РФ перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними — социально-экономические права и свободы личности. Именно такая последовательность присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 г. Россия присоединилась к основополагающим международным соглашениям в области прав человека. Одним из наиболее важных шагов в этом направлении стало вступление в силу 5 мая 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей российским гражданам возможность непосредственного обращения с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тем самым создалась дополнительная международная гарантия обеспечения прав человека и гражданина при возникновении споров между государством и личностью.

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, они не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Это права и свободы, которые необходимы человеку для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права включают: право на жизнь, достоинство, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести и вероисповедания, защиту чести, доброго имени, защиту персональных данных, неприкосновенность жилища, право определять свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком.

Основополагающим среди личных прав можно назвать право на жизнь, поскольку именно оно определяет смысл и существование всех иных прав и свобод личности.