Teoria_gosudarstva_i_prava

Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства — территориальной организацией населения. В основе формы государственного устройства могут быть положены национально-территориальный или административно-территориальный принципы образования государства.

Национально-территориальное устройство государства предполагает, что каждая территориальная единица представляет собой территорию относительно компактного проживания представителей преимущественно одной национальности.

Административно-территориальное устройство предполагает, что территория государства разделяется на территориальные единицы по экономическим, терри- ториально-географическим, демографическим и иным принципам, не связанным с национальным составом населения.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Существуют две основные разновидности форм государственного устройства:

1)Простое (унитарное).

2)Сложное (федеративное и конфедеративное).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Унитарное государство (от латинского unus — один, единый) — это простое единое государство, части которого формируются по административно-территориальному принципу и не обладают политической и экономической самостоятельностью.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Для унитарного государства характерны следующие признаки:

•единая система органов государственной власти, построенная на принципах централизации и иерархичности. Местные органы непосредственно подчиняются центральным органам государственной власти;

•единая система законодательства, действует только одна конституция, органы государственной власти территориальных единиц не обладают правом законотворчества;

•одноканальная налоговая система. Все налоги, собираемые на территории этого государства, поступают непосредственно в государственный бюджет;

•единое общегосударственное гражданство. Территориальные единицы своего гражданства иметь не могут;

•единая денежная система, единое экономическое пространство;

•единые вооруженные силы.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в обла-

сти хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Как правило, унитарное государство — это государство мононациональное. Если же на территории унитарного государства относительно компактно проживают представители не титульных наций, то в местах их компактного проживания может быть создана автономия, то есть территория с особым политико-правовым статусом (Крымская автономная республика в Украине, Корсика во Франции, Каталония в Испании).

На территории автономии могут быть созданы собственные органы государственной власти, отличные от общегосударственной системы государственных органов. Эти органы наделяются правом законотворчества, то есть автономное образование может иметь свою собственную законодательную систему при условии, что она не противоречит конституции унитарного государства. Наряду с государственным языком в качестве официального языка общения может быть признан национальный язык. Развивается национальная культура, искусство. Таким образом, права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В зависимости от порядка формирования местных органов государственной власти и порядка решения этими органами вопросов местного значения унитарные государства подразделяются на централизованные, децентрализованные и относительнодецентрализованные.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Вцентрализованном унитарном государстве местные органы власти формируются центральными органами (чиновники на местах назначаются правительством). Примерами централизованных государств являются Индонезия, Таиланд.

Вдецентрализованном унитарном государстве местные органы власти избираются непосредственно местным населением и наделяются правом самостоятельного решения вопросов местного значения (например, Италия).

Вотносительно-децентрализованном унитарном государстве правительство путем назначения формирует органы среднего звена (в провинциях, департаментах). Органы же управления на местах (в районах и городских общинах) избираются местным населением. Примером относительно-децентрализованного государства может служить Франция.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федерация — это сложное, союзное (от лат. «foedus» — «союз») государство, территориальные части которого формируются по национально-территориальному или административнотерриториальному принципу и обладают определенной степенью политической и экономической самостоятельности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федерация — это сложное, союзное, но в тоже время единое государство, поэтому, рассматривая его характерные черты, можно выделить признаки, характеризующие федерацию как сложное государство, и признаки, характеризующие федерацию как единое государство.

К числу признаков, характеризующих федерацию как сложное государство, относятся следующие:

•Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (республик, краев, штатов, кантонов и т. д.).

•В федеративном государстве существует двухуровневая система органов государственной власти. Существуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации.

•Между федеральными органами и органами субъектов федерации должны быть строго распределены и разграничены предметы ведения и полномочия. Существует несколько моделей разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, это зависит от способа образования федераций (договорная или конституционная).

•В договорной федерации действует принцип делегирования полномочий субъектами федерации федеральному центру. Субъекты могут решать любые вопросы, которые не отнесены к ведению федерации в целом.

•В конституционной федерации действует принцип приоритета полномочий федеральных органов государственной власти.

•В федеративном государстве существует двухуровневая система законодательства. Есть федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

•Как правило, формальным признаком федеративного государствава является наличие бикамерального (двухпалатного) федерального парламента. Одна палата представляет интересы всего населения, вторая интересы субъектов федерации (Палата представителей и Сенат в США, Бундестаг и Бундесрат в ФРГ, Государственная Дума и Совет Федерации в России).

•Для федеративного государства характерно наличие двухканальной налоговой системы, есть федеральные налоги, и есть налоги местные.

•В федеративном государстве может быть предусмотрено двуединое (не путать с двойным) гражданство, то есть наличие одновременно федерального гражданства и гражданства субъекта федерации.

Как единое государство федерация характеризуется тем, что:

•Субъекты федерации представляют собой территориальные части единого федеративного государства.

•Свойством государственного суверенитета обладает федерация в целом. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, независимо от способа образования федеративного государства.

•Как следствие, субъекты федерации не имеют права на сецессию, то есть на выход из состава федерации в одностороннем порядке.

•В федеративном государстве существует единое экономическое пространство и таможенное пространство, признается и гарантируется свободное передвижение товаров, финансов, рабочей силы и услуг;

•Наличие единой денежной и кредитной системы.

•Наличие единых вооруженных сил.

Взависимости от способа образования федерации подразделяются на национ- ально-территориальные, административно-территориальные и смешанные.

Национально-территориальная федерация строится по национальному принципу. Каждый субъект федерации — территория преимущественного проживания лиц одной национальности (СССР, Чехословакия, Югославия, в современном мире Канада и Бельгия).

Административно-территориальная федерация строится по административному принципу. Все субъекты федерации представляют собой административнотерриториальные образования (штаты в США).

В смешанной федерации есть и национально-территориальные, и администра- тивно-территориальные субъекты.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Примером может служить Российская Федерация (республики, автономная область и автономные округа сформированы по национально-территориальному принципу, края, области города федерального значения — по административнотерриториальному).

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Взависимости от порядка формирования федерации бывают конституционные, договорные и конституционно-договорные.

Конституционные федерации — это федерации, построенные «сверху». Инициатива создания федеративного государства исходит от центральных органов государственной власти. В основе построения федеративного государства лежит конституционный акт. Федерация возникает на основе принятия новой конституции (ФРГ, РСФСР с конституцией 1918 г., Индия, Бельгия).

Договорная федерация — это федерация, построенная «снизу». В основе создания договорной федерации лежит договор между ранее суверенными государствами (США, СССР).

В основе формирования конституционно-договорной федерации лежат и договорные, и конституционные начала. Конституционно-договорной федерацией является Россия. Основы федеративного устройства закреплены в ст. 5 и гл. 4 Конституции РФ, в то же время самостоятельное юридическое значение сохраняют федеративные договоры, заключенные 31 марта 1992 г. Всего таких договоров было заключено три: договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ», договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и орга-

нами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ» и договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ».

В зависимости от правового положения субъектов федерации подразделяются на симметричные и асимметричные.

Симметричными называются такие федерации, в которых субъекты обладают равным правовым статусом и являются равноправными во взаимоотношениях

сфедеральными органами государственной власти.

Васимметричной федерации субъекты между собой не равноправны, они обладают разным статусом.

Конституция РФ определила Российскую Федерацию как симметричную. «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» — устанавливается в 5 ст. Конституции РФ.

Наряду с федерацией к сложным формам государственного устройства относится конфедерация.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Как форма государственного устройства конфедерация (от лат. «confoederatio» — «сообщество») представляет государственноправовой союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для достижения общих целей и решения общих задач.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими

внее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Вотличие от федерации конфедерации создаются для достижения определенных целей, которые могут носить как временный, так и постоянный характер. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международного права, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. При решении на международном уровне общих вопросов, необходимость решения которых и послужила причиной создания конфедерации, государства-члены конфедерации выступают как единый субъект международного права. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах

взависимости от целей создания конфедерации. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения (ратификации) парламентами государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации, направляемых по их решению в распоряжение общего командования.

Конфедерация, как правило, недолговечное образование. Как только цели, обусловившие существование конфедерации, достигнуты (или признана невозмож-

ность их достижения), конфедерация либо распадается (Сенегамбия, ОАР), либо перерастает в федерацию (США).

Наряду с конфедерацией существуют и иные формы межгосударственных объединений, такие как:

•содружество — более аморфное, нежели конфедерация, объединение государств, которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической зависимости друг от друга. Объединяющими их признаками являются экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. (СНГ, Британское Содружество Наций);

•сообщество государств — переходная форма государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Целью сообщества чаще всего является подъем экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров (ЕЭС — прообраз Евросоюза);

•протекторат — союз двух государств, основанный на договоре, в соответствии с которым более сильное государство обязывается оказывать более слабому покровительство в виде экономической и культурной помощи, вооруженной защиты, представительства во внешних делах;

•уния — объединение, как правило, феодальных государств на основе междинастических браков либо отношений вассалитета. Личная уния возникает при непреднамеренном совпадении независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в результате различных порядков вступления в престолонаследие. Она может продолжаться до тех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном лице. Политическое значение такого союза оказывает влияние на все стороны объединяемых государств.

Реальная уния — форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх. В то же время государства остаются независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остается различной (с учетом необходимых модификационных процессов, отражающих сущность состоявшегося союза). Они прекращают свое действие при переходе власти, изменении интересов, расстановки внутриполитических сил или международной обстановки;

•фузия — объединение государств путем их слияния и добровольного вхождения одного государства в состав другого. (объединение ФРГ и ГДР);

•инкорпорация — объединение государств путем насильственного поглощения одного государства другим (присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 г.);

•империя — сложносоединенное государство, как правило, создаваемое насильственным путем и имеющее колониальные владения.

4.4 Понятие государственно-правового режима, его структура и основные разновидности

Третий элемент формы государства — политико-правовой режим. Это самый «молодой» элемент формы государства. Как самостоятельную характеристику государства его стали выделять после второй мировой войны.

Политический режим — это характеристика не только государства, но и всей политической системы. Его содержание образуют отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью. Все эти отношения разворачиваются в политической сфере жизни общества. Поскольку, кроме политической сферы, можно выделить еще и социально-экономическую, и духовную (культурную) сферы жизни общества, то соотношение между ними обуславливает характер особенностей политического режима.

Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима. Политический режим — понятие более широкое, так как включает в себя не только методы государственного властвования, но и способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Политико-правовой режим — совокупность способов осуществления государственной власти, которые определяют степень правовой свободы личности, а также степень участия народа в управлении делами государства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, при употреблении термина государственного политического режима речь идет о самом существе власти, о средствах и способах властвования. Политический режим является наиболее динамичной составной частью формы государства. Всякие изменения, происходящие в социально-политической и экономической сферах государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме.

О характере режима, существующего в той или иной стране, свидетельствуют разнообразные факторы:

•способы и порядок формирования органов государственной власти, управления и правосудия;

•порядок распределения компетенции между различными органами государства и характер взаимоотношения между ними;

•объем и содержание прав и свобод личности;

•степень гарантированности прав и свобод человека и гражданина;

•роль права в жизни общества;

•место и роль карательно-силовых учреждений — армии, полиции, разведки и т. д.;

•степень реального участия граждан в управлении государством;

•способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов.

В зависимости от этих факторов различают несколько видов политических режимов. Как правило, в юридической литературе предлагается двучленная их классификация: все режимы делятся на демократические и антидемократические. В свою очередь, антидемократические режимы подразделяются на тоталитарный и авторитарный.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Демократический (от греч. «demos» — народ и «kratos» — власть) политико-правовой режим — способы, приемы и методы осуществления государственной власти, на основе которых народ имеет реальную возможность участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через выборные представительные органы власти.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Признаки демократического режима:

•реальное участие народа в управлении делами государства;

•власть осуществляется в интересах большинства членов общества, но при этом обязательно должны признаваться, учитываться и защищаться интересы меньшинства;

•личность при демократическом режиме обладает максимально широким объемом прав и свобод во всех сферах жизни общества, причем эти права и свободы должны быть не просто декларированы и не просто прописаны в нормативно-правовых актах, но и гарантированы.

•политический и идеологический плюрализм. Политический плюрализм предполагает многопартийность и, как следствие, существование в обществе реальной конструктивной оппозиции государственной власти. Идеологический плюрализм предполагает многообразие идеологий, при этом никакая идеология не может быть установлена в качестве обязательной. Тем не менее необходимо наличие общегосударственной идеи, позволяющей сплотить общество, обеспечить эффективное функционирование государства.

•многоукладность экономики, равное признание и защита государством всех форм собственности; как правило, обменный характер экономики.

Правовое регулирование в демократическом обществе осуществляется по принципу «разрешено все, что прямо законом не запрещено», то есть действует дозволительный метод регулирования.

Существуют две формы осуществления демократии: различают прямую (непосредственную) и представительную демократию.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Прямая демократия — непосредственное осуществление власти самим народом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В данном случае между народом и властью нет никаких промежуточных звеньев, нет посредников. Воля, выраженная народом, напрямую становится властной

волей государства. Высшими формами прямой демократии являются свободные выборы и референдум, но только ими прямая демократия не исчерпывается (собрания, сходы граждан, митинги и т. д.)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Представительная демократия — это осуществление власти народом через выборные представительные органы, то есть народ избирает своих представителей в органы государственной власти и эти представители осуществляют власть от имени народа, по поручению народа и в интересах народа.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эти две формы между собой тесно взаимосвязаны они взаимообусловливают и дополняют друг друга и друг без друга существовать не могут.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Антидемократический режим — это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, следовательно, народ лишен реальной возможности участвовать в управлении делами государства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Единство и организованность в стране достигаются с помощью аппарата принуждения, на который опирается политическая власть. В стране отсутствуют выборы, либо формирование органов власти осуществляется путем формальных выборов, когда голосование проходит фактически по одной кандидатуре.

Власть сосредотачивается в управленческих, исполнительных структурах, она не разделена и нередко приобретает силу, превышающую потребность общества.

Отсутствует идеологический и политический плюрализм, запрещаются оппозиционные партии.

Политическая сфера становится работающим на свои собственные интересы фактором, центром всей политической, экономической и духовной жизни общества, активно вторгаясь в них. Проникая в экономическую и духовную сферы, она подчиняет их себе, использует в целях самосохранения. Обычным становится решение экономических проблем политическими методами и способами, которые не только не снижают этих проблем, но и обостряют их.

Правовое регулирование осуществляется по принципу «запрещено все, что прямо законом не разрешено».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Тоталитарный режим (от лат. «totalis» — полный всеобщий) — это такие способы и приемы осуществления государственной власти, на основе которых государство стремится взять под свой контроль и урегулировать все без исключения сферы общественной жизни.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100 Глава 4. Формы государства

Признаки тоталитаризма

Полный тотальный контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и контроль за частной и личной жизнью.

Фактическое полное бесправие личности во всех сферах жизни общества. Несмотря на то, что права и свободы могут быть государством декларированы, нормативно закреплены, реально воспользоваться ими и реализовать их личность не может. Так, с точки зрения закрепления прав и свобод Конституция СССР 1936 г. была, по сути, самой демократической конституцией в мире. Но эти права оставались декларативными и не были обеспечены и защищены.

Для тоталитарного режима характерно господство одной политической партии, при этом происходит сращивание партийного и государственного аппарата и подмена государственного управления партийным руководством. Все ключевые вопросы государственной и общественной жизни решаются не органами государственной власти, а высшими партийными органами.

Тоталитаризм характеризуется идеологическим однообразием, господством одной идеологии. Такая идеология, как правило, является догматичной (принимаемой на веру).

Жестко, даже жестоко, подавляется всяческое инакомыслие, причем не только политическое инакомыслие, но и экономическое, социальное, культурное и др.

Тоталитарное государство стремится к «нивелированию» личности, уравниванию и усреднению всех членов общества. Один из главных принципов тоталитаризма — «не высовываться».

Как правило, для тоталитарного государства и тоталитарного общества характерно существование экономики распределительного типа, т. е. жесткое распределение материальных ресурсов и благ.

Милитаризация практически всех сфер жизни общества, и в первую очередь экономической сферы.

Тоталитарное государство всегда находится в постоянном поиске врага, как внутреннего, так и внешнего. Наличие такого объявленного врага позволяет тоталитарному государству переключить внимание общества и объяснить все свои просчеты и ошибки происками врага.

В тоталитарном государстве резко возрастает роль репрессивно-карательного аппарата. Этот аппарат осуществляет массовые репрессии, в том числе и против собственного народа. Карательные органы выведены из-под контроля государства.

Для тоталитарного режима характерно формирование культа личности вождя. Все решения этого вождя признаются верными и непогрешимыми.

Тоталитаризм как социально политическое явление является порождением двадцатого века. Впервые тоталитарный режим был официально установлен в 1925 г. в фашисткой Италии (Муссолини). Также примерами тоталитарных государств являлись нацистская Германия в 1933–1945 гг., СССР в период с конца 20-х годов до 1955 г.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Авторитарный режим — это такие способы осуществления государственной власти, при которых эта власть реализуется в интересах одного лица либо в интересах узкой группы лиц.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .