- •Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Основные теоретические положения системы управления
- •1.1. Основные понятия системы управления
- •1.2. Законы, принципы, функции и цели систем управления
- •1.3. Классификация методов и видов управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •2.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •Объект управления - земельные ресурсы
- •2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административных территориальных уровнях.
- •Государственное
- •2.3. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 3 земельный фонд российской федерации как объект управления.
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель.
- •3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям.
- •3.4 Земли под водой в различных категориях земель
- •3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
- •3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
- •3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
- •3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
- •3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
- •3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.
- •4.1. Государственный земельный кадастр
- •4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
- •4.2. Землеустройство
- •4.3. Государственный мониторинг земель.
- •4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
- •4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год
- •4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.
- •5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.
- •5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.
- •5.3. Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Приложение 1
- •1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:
- •2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:
- •3. Администрация Нижегородской области:
- •4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:
- •5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":
- •6. Заключительные положения:
- •Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами
- •6.1. Основные положения формирования земельной ренты.
- •6.1. Формы и виды земельной ренты
- •6.2. Основные формы платы за землю.
- •Формы платы за землю
- •Базовая величина нормативной цены земли
- •Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты
- •Характеристики территорий
- •6.3. Формирование рыночного оборота земли.
- •6.4. Земельные банки и ценные бумаги.
- •Муниципальные земельные облигационные займы
- •Земельные ипотечные облигации
- •Бюджет города
- •Центральный
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
- •7.2. Земельно-информационная система
- •7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.
- •7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации
- •8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.
- •8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.
- •Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.
- •9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.
- •В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
- •9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.
- •Рыночные
- •Социальные
- •Структура управления Дробянским образованием
- •9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.
- •Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.
- •10.1. Основные особенности узр поселений.
- •10.2. Основные мероприятия узр поселений.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.
- •11.1. Анализ использования земель г. Москвы
- •11.1. Площади административных округов
- •11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.
- •11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.
- •11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы
- •11.3. Организационная система узр г. Москвы
- •Городская дума
- •Правительство города
- •Префектуры
- •Районные управы
- •11.4. Экономический механизм узр г. Москвы
- •11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
- •Экономическая
- •Технико-технологическая
- •Бюджетная
- •Народно-хозяйственная
- •12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.
- •По приоритету
- •По народно-хозяйственной значимости
- •По виду результата
- •По виду расчета
- •Пилотная проверка определенной методологии
- •Показатели оценки эффективности системы управления
- •Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами
- •Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
- •13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами
- •1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
- •13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га
- •13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ
- •13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га
- •1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.
- •2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.
- •3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих
- •4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта
- •5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта
- •13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)
- •13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)
- •6 Этап. Анализ результатов
- •13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю
- •1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей
- •2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.
- •13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.
- •13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.
- •3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей
- •13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами
- •14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами
- •Модели прогнозирования
- •14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления
- •14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных
- •14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)
- •Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.
- •Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)
- •Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна
- •Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.
- •Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).
- •Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)
- •Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)
Структура управления Дробянским образованием
Рис. 9.3. Схема органов управления г. Добрянка
Собственно управление землями Добрянского района включает в себя следующие формы:
— установление порядка управления и распоряжения землями;
— изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;
— планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования;
— взимание платы за землю;
—установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;
—.учет земель и регистрация прав;
—выполнение иных функций соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъекта Федерации и муниципалитета.
Основным нормативно-правовым документом Добрянского района, устанавливающим общий порядок управления землями в границах муниципального образования является Положение «Об управлении землями на территории города Добрянки с населенными пунктами в границах Добрянского района», которое разработано в соответствии с законодательством РФ и Пермской области, уставом муниципального образования. В развитие данного Положения были разработаны и приняты следующие документы:
1. О порядке изъятия и предоставления земельных участков на территории города Добрянка с населенными пунктами в границах Добрянского района.
2. О предоставлении земель в аренду органами местного самоуправления на территории города Добрянки с населенными пунктами в границах Добрянского района.
3. О порядке и проведении торгов (аукционов и конкурсов) по продаже земельных участков или права их аренды юридическим и физическим лицам на территории города Добрянки с населенными пунктами в границах Добрянского района.
4. Об использовании земель общего пользования в городе Добрянке.
5.О сервитутах.
Общее назначение системы управления муниципальных образований, с точки зрения пользователей и органов, принимающих управленческие решения, сводится к преобразованию входной информации (запросов, документов) в выходную информацию (ответы, базы данных, картографические изображения), то есть к обслуживанию абонентов системы. Входящая информация подвергается определенным преобразованиям: кодировке, дегитализации, обобщению, в результате чего возникает новый документ, отражающий состояние системы (рис.9.4).
Центральными для административного района и другого муниципального образования являются четыре блока: ресурсы, производство, социальная инфраструктура, население. Эти блоки формируются достаточно условно. Например, земля может выступать как ресурс, как средство производства и как характеристика качества жизни населения.
Блок "ресурсы" характеризуется составом природных ресурсов, их запасами и размещением. К ресурсам относятся земля, вода, полезные ископаемые, леса и другие. Составляющей "земля" отводится основополагающая и системообразующая роль в земельно-информационной системе, поэтому все остальные блоки соединены с землей различного рода связями и отношениями (пространственными, организационными, правовыми, экономическими, природными, социальными, экологическими, технологическими).
Блок "производство" характеризуется такими параметрами, как тип производства, виды и количество выпускаемой продукции, потребляемые ресурсы (земельные, водные, энергетические, сырьевые), сбыт и реализация готовой продукции, отходы производства, воздействие на окружающую среду, экономическое состояние.
Блок "социальная инфраструктура" может быть представлен следующими составляющими:
жилищно-коммунальная сфера;
строительство;
транспортная система и дорожное хозяйство;
социальная сфера.
Социальная инфраструктура характеризуется такими параметрами, как обеспеченность жильем, объектами образования, торговли, здравоохранения, капитальными вложениями в строительство, транспортной доступностью и т.д.
Блок "население" включает в себя демографические характеристики, данные о занятости населения и социальной поддержке, уровне жизни, экологической безопасности, общественных акциях, которые характеризуют качество жизни населения.
Вся информация, необходимая для создания многофункциональной системы управления, в том или ином виде находится в службах администрации, территориальных федеральных службах, муниципальных предприятиях, ведущих свои базы данных и реестры.
Рис. 9.4. Схема движения информации управления территорией муниципального образования
Для создания многофункциональной информационной системы, позволяющей управлять административным районом, необходимо определить необходимое достаточное количество информации, получаемой от служб в городскую базу данных. Количество и вид данных зависят от целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления.
Поскольку создание муниципальной ЗИС ведется на базе данных земельного кадастра, необходимо определить, какая информация может быть соотнесена с картографической базой данных земельного кадастра посредством кадастрового номера или посредством адресной системы и цифровой топографической картой.
Цифровая земельно-кадастровая карта, создаваемая в Добрянском горкомземе на базе программного продукта Microstation, организована как множество слоев, функциональным назначением которых является объединение объектов, имеющих какие-либо общие свойства. Такими свойствами могут быть принадлежность к одному типу пространственных объектов (здания, дороги, границы и т.п.) и представление одинаковыми графическими элементами (линии, условные знаки, полигоны, тексты). Многослойная организация электронной карты позволяет объединить и отобразить большое количество информации. Поэтому объекты сгруппированы не только по объектам, но и по тематическим слоям.
В Добрянском районе принят следующий перечень создаваемых тематических карт, состоящих из слоев:
—земельно-кадастровые карты, содержащие границы и номера кадастровых блоков, границы и кадастровые номера земельных участков, здания и сооружения, названия улиц и номера домов, сервитута;
—карты территориальных зон, содержащие границы населенных пунктов и муниципалитетов, границы оценочных зон, зоны функционального использования земель поселений, осевые линии улиц, автомобильных и железных дорог, гидрографии;
—карты опорной геодезической сети, содержащие пункты государственной геодезической сети, номера (наименования) пунктов государственной геодезической сети, пункты высотной сети, точки долговременного закрепления и межевые знаки, номера точек долговременного закрепления и межевых знаков;
—топографическая (базовая) карта, на которой показаны здания и сооружения, надписи зданий, сооружений, названия улиц и номера домов, ограждения, улицы, элементы благоустройства и т.д.;
—карты инженерных коммуникаций, на которой нанесены послойно все коммуникации, колодцы, воздушные и кабельные линии связи, электропередач.