- •Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Основные теоретические положения системы управления
- •1.1. Основные понятия системы управления
- •1.2. Законы, принципы, функции и цели систем управления
- •1.3. Классификация методов и видов управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •2.1. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •Объект управления - земельные ресурсы
- •2.2. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административных территориальных уровнях.
- •Государственное
- •2.3. Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 3 земельный фонд российской федерации как объект управления.
- •3.1. Распределение земельного фонда по категориям земель.
- •3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
- •3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям
- •Распределение земель лесного фонда по угодьям.
- •3.4 Земли под водой в различных категориях земель
- •3.2 Распределение земельного фонда страны по угодьям.
- •3.5. Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. Га)
- •3.6. Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и их коллективами (тыс. Га)
- •3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
- •3.3. Характеристика качественного состояния земель Российской Федерации
- •3.4. Распределение земель Российской Федерации по формам прав на землю.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Основные методы управления земельными ресурсами.
- •4.1. Государственный земельный кадастр
- •4.1. Распределение земель, подлежащих отнесению к федеральной собственности, по категориям в разрезе федеральных округов, тыс. Га
- •4.2. Землеустройство
- •4.3. Государственный мониторинг земель.
- •4.4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль).
- •4.2. Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, мпр России и Госстроя России за 2000 год
- •4.5. Деятельность по стандартизации, сертификаци и лицензированию в системе Росземкадастра.
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 5. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами.
- •5.1. Организационная структура управления земельными ресурсами.
- •5.2. Функции органов управления земельными ресурсами.
- •5.3. Классификация источников прав в области управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Приложение 1
- •1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике и администрация Нижегородской области совместно осуществляют:
- •2. Государственный земельный комитет Российской Федерации:
- •3. Администрация Нижегородской области:
- •4. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области:
- •5. Федеральное государственное учреждение "Государственный кадастровый центр Нижегородской области":
- •6. Заключительные положения:
- •Глава 6. Экономический механизм управления земельными ресурсами
- •6.1. Основные положения формирования земельной ренты.
- •6.1. Формы и виды земельной ренты
- •6.2. Основные формы платы за землю.
- •Формы платы за землю
- •Базовая величина нормативной цены земли
- •Рентообразующие факторы и условия образования дифференциальной ренты
- •Характеристики территорий
- •6.3. Формирование рыночного оборота земли.
- •6.4. Земельные банки и ценные бумаги.
- •Муниципальные земельные облигационные займы
- •Земельные ипотечные облигации
- •Бюджет города
- •Центральный
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 7. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
- •7.2. Земельно-информационная система
- •7.3. Информационное обеспечение системы природопользования.
- •7.1. Природно-ресурсный потенциал регионов страны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Управление земельными ресурсами субъектов российской федерации
- •8.1. Организационная структура управления земельными ресурсами субъектов рф.
- •8.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации.
- •Глава 9. Управление земельными ресурсами вмуниципальных образованиях.
- •9.1. Основные положения функционирования муниципальных образований.
- •В процессе управления можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:
- •9.2. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях.
- •Рыночные
- •Социальные
- •Структура управления Дробянским образованием
- •9.3. Мероприятия по управлению землями муниципального образования.
- •Глава 10. Особенности управления земельными ресурсами городов и иных поселений.
- •10.1. Основные особенности узр поселений.
- •10.2. Основные мероприятия узр поселений.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Особенности управления земельными ресурсами в г. Москве.
- •11.1. Анализ использования земель г. Москвы
- •11.1. Площади административных округов
- •11.2. Распределение земельного фонда г. Москвы по угодьям.
- •11.3. Прогнозные показатели рационального использования земли в Москве, га.
- •11.2. Формирование законодательной базы узр г. Москвы
- •11.3. Организационная система узр г. Москвы
- •Городская дума
- •Правительство города
- •Префектуры
- •Районные управы
- •11.4. Экономический механизм узр г. Москвы
- •11.5. Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве
- •Контрольные вопросы и задания.
- •Глава 12. Основные методы и приемы определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •12.1 Основные методы и приемы определения эффективности системы узр.
- •Экономическая
- •Технико-технологическая
- •Бюджетная
- •Народно-хозяйственная
- •12.2 Критерии и показатели эффективности системы узр.
- •По приоритету
- •По народно-хозяйственной значимости
- •По виду результата
- •По виду расчета
- •Пилотная проверка определенной методологии
- •Показатели оценки эффективности системы управления
- •Характеристика содержания процесса управления земельными ресурсами
- •Глава 13. Определение эффективности системы узр в субъектах Российской Федерации
- •13.1. Методика определения эффективности системы управления земельными ресурсами
- •13.1. Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами
- •1 3.2. Пример определения эффективности системы управления земельными ресурсами в федеральном округе и субъекте Федерации
- •13.2 Анализ поступления земельных платежей за 1992-2001 гг., у.Е./1000 га
- •13.3 Результаты множественной корреляционной зависимости между поступлением платежей за землю и финансированием отдельных видов земельно-кадастровых работ
- •13.5 Анализ эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий в Приволжском федеральном округе, у.Е./1000 га
- •1 Этап. Определение результативного показателя, характеризующего экономическую деятельность региона.
- •2 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на валовой региональный продукт.
- •3 Этап. Составление статистической модели зависимости валового регионального продукта от факторов, его обуславливающих
- •4 Этап. Построение модели на основе нейросети для валового регионального продукта
- •5 Этап. Определение величин вкладов каждого фактора в величину валового регионального продукта
- •13.6 Доля основных факторов в величине валового регионального продукта региона с использованием регрессии (пакет Statistica)
- •13.7 Вклад факторов в величину валового регионального продукта региона с использованием нейросетевого анализа (пакет NeuroPro)
- •6 Этап. Анализ результатов
- •13.4. Методика определения доли участия системы управления земельными ресурсами в поступление платежей за землю
- •1 Этап. Выбор факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на величину поступления земельных платежей
- •2 Этап. Составление статистической модели зависимости земельных платежей.
- •13.4. График остатков предсказанных и наблюдаемых переменных.
- •13.5. Распределение предсказанных значений земельных платежей.
- •3 Этап. Построение нейросети для земельных платежей
- •13.8. Определение вклада факторов на земельные платежи с использованием нейросетевого анализа
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 14. Моделирование системы управления земельными ресурсами
- •14.1. Теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами
- •Модели прогнозирования
- •14.2. Применение нейросетевого и статистического анализа для моделирования системы управления
- •14.3. Методика прогнозировании системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных
- •14.1. Прогноз поступления земельных платежей в субъектах рф, входящих в Приволжский федеральный округ (Statistica)
- •Глава 15. Управление земельными ресурсами в зарубежных странах.
- •Методы административного регулирования по сохранению сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Налоговые льготы для собственников сельхозугодий (по разработкам в.И. Назаренко).
- •Основные видя политики по государственному влиянию на земельный рынок (по разработкам в. И. Назаренко)
- •Преференциальные оценки цены сельскохозяйственных земель в некоторых европейских странах страна
- •Порядок выдачи разрешения на отчуждение земельного участка.
- •Сделки по передаче недвижимого имущества (земли).
- •Регистрация прав на недвижимое имущество (землю)
- •Арендная плата за землю (по данным в.И. Назаренко)
3.7. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2000 гг. (тыс. Га)
Год |
Сельскохозяйственные угодья (с землями личного пользования), всего |
в том числе | ||
пашня (с землями личного пользования) |
сенокосы и пастбища (с землями личного пользования) |
залежь | ||
1990 |
222409,2 |
132304,2 |
87899,5 |
347,2 |
1991 |
222407,9 |
132068,7 |
86860,2 |
374,7 |
1992 |
222486,3 |
132004,6- |
88081,1 |
393,4 |
1993 |
222122,0 |
131587,3 |
88248,8 |
481,2 |
1994 |
221794,6 |
130656,2 |
88012,4 |
1097,8 |
1995 |
221985,2 |
130197,6 |
88229,2 |
1456,4 |
1996 |
221634,2 |
128870,9 |
88783,0 |
2003,1 |
1997 |
221491,6 |
127825,7 |
89220,9 |
2501,9 |
1998 |
221161,8 |
126488,6 |
89943,8 |
2874,6 |
1999 |
221151,3 |
125331,9 |
90585,6 |
3360,8 |
2000 |
221088,8 |
124373,8 |
90923,4 |
3927,2 |
Значительное уменьшение площади пашни произошло в Брянской, Калужской, Орловской, Воронежской, Рязанской, Самарской, Пензенской, Ростовской, Омской, Амурской, Читинской областях, Алтайском крае, республиках Мордовия, Хакасия. Главная причина потери пахотных угодий - отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии.
В течение 2000 года продолжался рост залежи (0,6 млн. га). Значительные площади пахотных земель переведены в залежь в Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской, Воронежской, Самарской, Пензенской, Омской, Читинской, Амурской областях, республиках Мордовия, Хакасия, а также в Алтайском крае.
Площадь кормовых угодий увеличилась на 337,8 тыс. га, в основном, за счет пахотных земель. Такой процесс происходил в Рязанской, Читинской областях, республиках Мордовия, Башкортостан, Тыва. Наряду с этим площадь кормовых угодий сократилась во многих субъектах Российской Федерации, абсолютное сокращение их площади составило в целом по России 71,9 тыс. га.
Площадь земель под водными объектами, включая болота, составила на 1 января 2001 года 219,0 млн. га или 12,8% всего земельного фонда Российской Федерации, в том числе под реками, ручьями, озерами, водохранилищами и прудами находилось 71,7 млн. га, под болотами – 147,3 млн. га.
Земли под водой и болотами расположены во всех категориях земель. Наиболее значительные площади земель, занятых реками, озерами, водохранилищами и прудами, относится к категории земель водного фонда – 27,2млн. га, в лесном фонде их – 18,1 млн. га, в категории земель сельскохозяйственного назначения – 13,2 млн. га. Больше всего болот в категории земель лесного фонда (104,1 млн. га), много заболоченных земель в категории земель сельскохозяйственного назначения (26,0 млн. га) и запаса (13,8 млн. га).
Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, занимали в 2000 году 898,5 млн. га. Из них земли под лесами составили871,5 млн. га, под древесно-кустарниковой растительностью – 27,0 млн. га. Искусственные древесные насаждения, имеющие защитное значение, занимали 2,9 млн. га.
Общая площадь земель застройки на начало 2001 года составила в целом по России 5,4 млн. га. В эти угодья включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Более 59,3 % этих земель расположено в пределах городских и сельских поселений, где эти земли сосредоточены, в основном, в жилой, общественно-деловой и производственной зонах. На категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения приходится 0,9 млн. га застроенных земель, на земли сельскохозяйственного назначения - 1,1 млн. га.
Площадь земель под дорогами на 1 января 2001 года составила 7,9 млн. га. В эти угодья включены земли, занятые автомобильными и железнодорожными магистралями, земли, расположенные в полосах отвода этих дорог, скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, а также иные пути сообщения.
Большая часть земель под дорогами отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения - 2,3 млн. га, в категории земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения их - 1,8 млн. га, в лесном фонде - 1,6 млн. га.
В 2000 году в целом по Российской Федерации работы, связанные с нарушением земель, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, строительстве, геологоразведке и др. проводили 19 513 предприятиями и организациями.
По сравнению с 1999г. общая площадь нарушенных земель увеличилась на 7,3 тыс. га и на 1 января 2001 г. составила 1 150,4 тыс. га. В результате разработки месторождений полезных ископаемых, переработки и проведения геологоразведочных работ нарушено 622,1 тыс. га (54,1 % общей площади нарушенных земель), при торфоразработке - 261,0 тыс. га (22,6 %), при строительстве - 44,9 тыс. га (11,9 %). Наиболее значительные площади нарушенных земель приходятся на Корякский (114,0 тыс. га) и Ямало-Ненецкий автономные округа (108,9 тыс. га), Свердловскую (65,7 тыс. га) и Кемеровскую (64,8 тыс. га) области.
Больше всего нарушенных земель находится у предприятий и организаций цветной металлургии - 141,0 тыс. га (12,3 %), сельского хозяйства - 135,4 (11,8 %), угольной промышленности - 110,1 (9,6 %). Однако, больше всего - 205 тыс. га (17,8 %) - нарушено земель запаса и земель, принадлежность которых документально не установлена. Большая часть таких земель находится в Корякском (113,0 тыс. га) и Чукотском (28,8 тыс. га) автономных округах, а также в Московской (12,3 тыс. га) и Владимирской (10,0 тыс. га) областях.
По состоянию на 1 января 2001 года площади отработанных земель составляют 311,0 тыс. га, что на 4,3 тыс. га меньше по сравнению с предшествующим годом. Площадь отработанных земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, их переработке и проведении геологоразведочных работ, составляют 173,3 тыс. га (55,7 %), при торфоразработке - 90,9 тыс. га (29,2 %), при строительстве - около 45,0 тыс. га (14,4 %).
В 2000 году в целом по стране рекультивировано 68,5 тыс. га нарушенных земель, что на 3,5 тыс. га меньше, чем в 1999 году.
Наиболее значительные площади нарушенных земель рекультивированы предприятиями и организациями цветной металлургии - 26,7 тыс. га (39,0%) нефтедобывающей промышленности - 12,9 тыс. га (18,9%), геологоразведки 8,1 тыс. га (11,9%). У предприятий и организаций таких отраслей народного хозяйства, как черная металлургия, химическая и нефтяная промышленность темп: рекультивации ниже, чем темпы отработки нарушенных земель.
Из общей площади рекультивированых земель под пашню рекультивировано 8,4 %, под другие сельскохозяйственные угодья - 8,8 %, под лесные насаждения -57,5 % (так как данный вид рекультивации является самым дешевым) и для других целей – 25,3%.
В течение 2000 года улучшено малопродуктивных угодий на площадь 20 420 гектаров, на что использовано 772,1 тыс. куб. метров снятого плодородного слоя. Это составляет 3,0 % от использованного объема плодородного слоя или 0,5 % со всего заскладированного объема.
На 1 января 2001 года в целом по стране прочими землями было занято 356,2 млн. га или 20,8 % территории страны. В состав прочих земель включен полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры пригодные для оленьих пастбищ. В том числе полигонами отходов и свалками бы: занято 133,2 тыс. га, песками – 5,1 млн. га, оврагами – 1,6 млн. га.